王圣鼎 劉 委 王 東 周生輝 佟彥斌 張文會

(1.東北林業(yè)大學(xué)交通學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040； 2.黑龍江省交通運(yùn)輸廳，黑龍江 哈爾濱 150081； 3.哈爾濱市交通運(yùn)輸行業(yè)培訓(xùn)事務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱 150076； 4.黑龍江省道路運(yùn)輸協(xié)會，黑龍江 哈爾濱 150030)

0 引言

區(qū)域公交化改造是一種介于城市公交和公路客運(yùn)之間的新型旅客運(yùn)輸服務(wù)方式，它是指行駛在毗鄰區(qū)域(市或縣等)之間的道路上，有固定的起始點(diǎn)，按照公交化運(yùn)輸組織模式，中途設(shè)停靠站點(diǎn)，定點(diǎn)按時發(fā)車，按照規(guī)定的路線、站點(diǎn)運(yùn)行，主要服務(wù)于沿途群眾出行需求的一種道路客運(yùn)方式[1]。

隨著我國城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重要戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，交通聯(lián)系愈發(fā)緊密，短途公路客運(yùn)發(fā)展勢頭迅猛。傳統(tǒng)公路客運(yùn)點(diǎn)到點(diǎn)的低頻率班車模式很難滿足全天候、大容量、短距離、高頻度的公眾出行需求[2]。為更好地滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)，公交化運(yùn)營是道路客運(yùn)發(fā)展的一個新方向。交通運(yùn)輸部也出臺了大量文件推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化，而推進(jìn)區(qū)域公交化改造是改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平的有效措施，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提，是新型城鎮(zhèn)化背景下支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障[3,4]。

國內(nèi)許多學(xué)者通過分析部分省市道路客運(yùn)經(jīng)營情況及公交化改造過程中面臨的問題，因地制宜地提出了道路客運(yùn)公交化發(fā)展的建議。夏雪亭針對省際毗鄰地區(qū)客運(yùn)公交化，提出了需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個問題[5]。曾艷英等就推進(jìn)市際客運(yùn)公交化運(yùn)營從多方面提出建議[6-9]。孫志蓉、孫穎等提出了城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的多方面、多層次的發(fā)展舉措[10-15]。張永波等提出了特色旅游公交的新型發(fā)展模式[16]。李劍鋒、楊慧群等針對農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，提出了要堅持的幾個方面，并從多個維度闡釋了改造的措施建議[17-20]。

為探索切合黑龍江省實(shí)際的道路客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展模式，尋求建立可持續(xù)發(fā)展的道路客運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，保證道路客運(yùn)企業(yè)良性發(fā)展。通過調(diào)研黑龍江省公共交通基本情況和客運(yùn)班線公交化改造情況，簡要分析全省道路客運(yùn)存在的問題，基于此提出區(qū)域公交化改造的必要性、改造模式和改造條件，并提出黑龍江省推進(jìn)區(qū)域公交化改造的對策建議。

1 黑龍江省道路客運(yùn)現(xiàn)狀

1.1 黑龍江省道路客運(yùn)基本情況

截止2019年年底，全省共有客運(yùn)班線6 343條，省際運(yùn)營線路148條，市際運(yùn)營線路1 058條，縣際運(yùn)營線路1 288條，縣內(nèi)運(yùn)營線路3 849條?？瓦\(yùn)經(jīng)營業(yè)戶2 959家，其中個體經(jīng)營2 560家，企業(yè)經(jīng)營399家；客運(yùn)班車12 427臺，擁有50輛以上營運(yùn)車輛的企業(yè)71家，擁有10臺～49臺營運(yùn)車輛的企業(yè)111家。由此可見，黑龍江省的道路客運(yùn)行業(yè)多、小、散、弱的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

1.2 黑龍江省公交基本情況

黑龍江省共有公交企業(yè)329家，國有及事業(yè)單位33家，民營、股份制及私營企業(yè)272家，個體經(jīng)營業(yè)戶24家。全省公交線路1 861條，公交營運(yùn)車輛20 415輛。

各地市公交客運(yùn)發(fā)展極不均衡。地級市主城區(qū)公交線路比較發(fā)達(dá)，方便乘坐；大多數(shù)縣級城區(qū)開通了公交線路，部分縣級城區(qū)沒開通公交線路。據(jù)不完全統(tǒng)計，115個縣(市、區(qū))中，有4家以上公交公司的縣(市、區(qū))32個，有3家以下公交公司的縣(市、區(qū))53個，只有1家公交公司的縣(市、區(qū))29個，沒有開通公交的縣(市、區(qū))有1個。

1.3 黑龍江省區(qū)域公交化改造情況

2020年，黑龍江省區(qū)域公交化改造的經(jīng)營主體共13家，公交化改造線路77條，改造線路平均里程在40 km左右，惠及周邊群眾近百萬人。改造后票價大多下降在15%～20%間。車輛運(yùn)營成本最低下降10%，最高下降達(dá)50%以上，具體改造情況如表1所示。

表1 2020年黑龍江省區(qū)域公交化改造情況

2 黑龍江省區(qū)域公交化改造必要性

區(qū)域公交化改造可以解決道路客運(yùn)經(jīng)營主體分散、經(jīng)營行為不規(guī)范、運(yùn)力過剩、車輛安全無法保障等問題，促進(jìn)道路客運(yùn)市場健康發(fā)展，滿足居民日益增長的需要，是統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的必然要求，也是對城市和農(nóng)村客運(yùn)資源的有效分配。

2.1 促進(jìn)客運(yùn)市場健康發(fā)展的需要

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，黑龍江省道路客運(yùn)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，經(jīng)營主體過多且比較分散，經(jīng)營效益差，經(jīng)營者因爭搶客源引發(fā)線路糾紛或社會矛盾現(xiàn)象時有發(fā)生，造成經(jīng)營者之間無序競爭，影響了客運(yùn)市場的穩(wěn)定，降低了服務(wù)質(zhì)量。區(qū)域公交化改造整合經(jīng)營主體，走集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展、公司化提升的道路，是促進(jìn)道路客運(yùn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。

2.2 滿足公眾出行需求的需要

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、信息化的普及，農(nóng)村居民購物、娛樂的需求不斷提高，城市作為經(jīng)濟(jì)中心、行政中心和文化中心一直吸引著鄉(xiāng)村居民不斷涌入。原有的小、散、弱的農(nóng)村客運(yùn)或鎮(zhèn)村公交將無法滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的出行需求，城鄉(xiāng)居民亟需快捷、高效的公交系統(tǒng)為居民謀求便利，實(shí)施區(qū)域公交化改造正是為了解決這一系列的問題。

2.3 保障居民安全出行和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要

通過區(qū)域公交化改造可以妥善地解決旅客運(yùn)輸安全問題以及票價等問題，并且通過區(qū)域公交化改造可以進(jìn)一步完善管理體制等方面，改變以往城鄉(xiāng)二元體制制度，加快城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化的溝通和交流。

2.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的迫切需要

通過區(qū)域公交化改造，建立城鄉(xiāng)一體化交通運(yùn)輸體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的必經(jīng)之路。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)是為了平衡社會各個階層的利益需要，實(shí)現(xiàn)公共資源的城鄉(xiāng)之間的合理配置和共享，使全體社會成員共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果。

3 黑龍江省區(qū)域公交化改造模式與改造條件

3.1 區(qū)域公交化改造模式

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，充分考慮客流量、服務(wù)對象、路況、經(jīng)營狀況、原有客運(yùn)班線分布，總結(jié)提出區(qū)域公交化改造的4種模式，如表2所示。

表2 區(qū)域公交化改造的模式及適用條件

3.2 區(qū)域公交化改造條件

針對居民出行特征、客流分布特征、沿途道路條件、場站條件，并綜合考慮調(diào)研線路所屬企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營線路和營運(yùn)車輛等情況，提出區(qū)域公交化改造所應(yīng)具備的外部條件和內(nèi)部條件。

區(qū)域公交化改造的外部條件：

1)政策保障完善。政府應(yīng)該明確規(guī)定對于公交化改造的企業(yè)的政策性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及其他的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。

2)基礎(chǔ)設(shè)施完善?？瓦\(yùn)班線沿途有既設(shè)的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，能夠在首末站設(shè)置加氣站及充電樁，客運(yùn)班線沿途具備站亭和站牌。

3)道路通行安全。途經(jīng)道路狀況良好，聯(lián)合公安交管等部門勘察合格，滿足公交化運(yùn)營車輛的會車和上下客要求。

4)客運(yùn)市場穩(wěn)定?？瓦\(yùn)班線班次達(dá)到一定密度后有固定的客流，且能夠形成比較穩(wěn)定的客運(yùn)市場。

區(qū)域公交化改造的內(nèi)部條件：

1)集約化、公司化經(jīng)營。按照規(guī)?；?、集約化發(fā)展方向，對現(xiàn)有客運(yùn)班線經(jīng)營主體、線路、車輛加快整合，達(dá)到統(tǒng)一管理方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)形象、發(fā)車站點(diǎn)和票價的五統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2)客運(yùn)企業(yè)成熟。開展區(qū)域客運(yùn)班線公交化改造的運(yùn)輸企業(yè)需要有豐富的客運(yùn)運(yùn)營經(jīng)驗，且經(jīng)營規(guī)范，同時企業(yè)組織機(jī)構(gòu)管理能力強(qiáng)，具有較高的安全意識，群眾滿意度較高。

3)營運(yùn)車輛能夠滿足公交化改造要求?？瓦\(yùn)企業(yè)能夠?qū)ζ髽I(yè)既有車輛按照公交化改造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，能夠在政府的政策支持下購買新能源公交車輛，并定期對營運(yùn)車輛進(jìn)行技術(shù)檢修，并做好車輛運(yùn)行動態(tài)監(jiān)管工作。

4 黑龍江省區(qū)域公交化改造策略

通過對區(qū)域公交化改造模式的分析，解決黑龍江道路客運(yùn)的問題，加快推進(jìn)黑龍江區(qū)域公交化改造，提出區(qū)域公交化改造策略，如圖1所示。

4.1 因企制宜，整合資源

推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路公交化改造，首先應(yīng)對現(xiàn)有客運(yùn)、公交線路經(jīng)營主體進(jìn)行集中整合和集約化、公司化改造，解決好線路重疊、無序、分散、過度競爭等問題，保障客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

首先，推動客運(yùn)公交經(jīng)營主體整合。以規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的國有、民營企業(yè)通過收購、兼并或入股等方式為主，推進(jìn)客運(yùn)公交經(jīng)營主體整合。制定切實(shí)可行的整合改造方案，妥善處理好整合過程中的各種矛盾和問題。

其次，推動客運(yùn)公交經(jīng)營主體公司化改造。要全面推動客運(yùn)公交經(jīng)營主體向公司化經(jīng)營發(fā)展，逐步取消客運(yùn)線路的個體經(jīng)營、單車經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、掛靠經(jīng)營，以主體化經(jīng)營、多元化產(chǎn)權(quán)、公司化管理為思路，以資產(chǎn)為紐帶，整合現(xiàn)有客運(yùn)班線，形成管理規(guī)范化和運(yùn)營統(tǒng)一化的經(jīng)營主體。

4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

深入調(diào)研了解目前場站設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、線網(wǎng)現(xiàn)狀、運(yùn)力現(xiàn)狀、客流需求等方面，緊密結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和居民出行需求，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)公交站場和線網(wǎng)布局，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和乘客出行需求，將城鄉(xiāng)客運(yùn)線路分為一級城鄉(xiāng)線網(wǎng)、二級鎮(zhèn)村線網(wǎng)和三級村村線網(wǎng)三個層次，運(yùn)用客運(yùn)線路常用優(yōu)化布設(shè)的方法，科學(xué)優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

完善城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施布局。一是加快建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交場站設(shè)施。推進(jìn)客運(yùn)公交中轉(zhuǎn)站、候車亭建設(shè)，形成“城有樞紐、鎮(zhèn)有站點(diǎn)、村有站亭”的場站格局。二是加快推進(jìn)公交首末站、停車場、公交站牌等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決車輛路邊停放、站牌指示不清等問題。三是各地市根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，建設(shè)電子站牌、自動語音報站系統(tǒng)、GPS調(diào)度平臺、加氣站、充電樁和公交站場監(jiān)控等配套設(shè)施，提升公交服務(wù)質(zhì)量。

4.3 科技助力，提升服務(wù)

充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，以智能交通發(fā)展為引領(lǐng)，以現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用為保障，建設(shè)信息化管理平臺、出行服務(wù)平臺，保障城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造穩(wěn)步進(jìn)行，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù)水平。

第一，建設(shè)城鄉(xiāng)公交信息管理平臺。建設(shè)所有營運(yùn)車輛運(yùn)營狀態(tài)的監(jiān)控監(jiān)測、組織調(diào)度、應(yīng)急決策和安全監(jiān)管系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)對公交企業(yè)、車輛、人員、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同化管理及服務(wù)，提高管理效能，保障客運(yùn)班線公交化運(yùn)行。

第二，建設(shè)城鄉(xiāng)公交出行服務(wù)平臺。拓展公交一卡通、微信、支付寶等非現(xiàn)金支付手段。逐步完善公交信息服務(wù)平臺建設(shè)。通過電子站牌、手機(jī)APP等多種形式來提供公共交通的出行信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)來車實(shí)時預(yù)報、線路實(shí)時信息查詢、多種換乘方式接駁信息查詢、到站提醒等便捷出行引導(dǎo)功能，全方位提升公眾信息服務(wù)的能力。

4.4 拓展經(jīng)營，多元發(fā)展

黑龍江省各地市應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)客運(yùn)公交結(jié)構(gòu)性調(diào)整，大膽拓展城鄉(xiāng)客運(yùn)公交企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，不斷探索城鄉(xiāng)客運(yùn)公交的多元化服務(wù)模式，提升客運(yùn)公交的吸引力和運(yùn)營水平。

一是支持企業(yè)發(fā)展定制班車、預(yù)約式個性化服務(wù)等新興客運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的出行需求，在城鄉(xiāng)之間開通定時定期、舒適便捷、靈活高效的城鄉(xiāng)定制公交和預(yù)約公交。

二是發(fā)展串連鄉(xiāng)村的微循環(huán)定制公交。微循環(huán)公交能有效解決鄉(xiāng)村公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)，提升公交出行的靈活性，完善公交“神經(jīng)末梢”，織密城鄉(xiāng)客運(yùn)公交網(wǎng)絡(luò)。

三是圍繞旅游風(fēng)景區(qū)，按照“綠色出行，公交優(yōu)先”原則，開通市(縣、區(qū))至旅游景點(diǎn)的旅游定制公交服務(wù)、旅游觀光公交等特色公交，提升交通服務(wù)旅游的保障能力，推動交通與旅游深度融合發(fā)展。

5 結(jié)語

區(qū)域公交化改造是道路客運(yùn)企業(yè)擺脫生存發(fā)展危機(jī)，推進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的有效途徑，對于滿足群眾綠色便捷出行需求、帶動城鄉(xiāng)發(fā)展、治理行業(yè)亂象、建設(shè)交通強(qiáng)國都具有重要意義。本文從黑龍江省道路客運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析道路客運(yùn)發(fā)展的問題及區(qū)域公交化改造的必要性，提出區(qū)域公交化改造模式和條件，進(jìn)而提出區(qū)域公交化改造策略，全面支持黑龍江省建成服務(wù)均等、信息高效、安全綠色的城鄉(xiāng)公交一體化的服務(wù)體系，也為其他省市開展區(qū)域公交化改造工作提供參考和借鑒。