廣東經(jīng)濟學(xué)會課題組

2020年，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，集中精力做好“六穩(wěn)”“六?！?，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果。2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超100萬億元，同比增長了2.3%，是世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家。在取得巨大成就的同時，錯綜復(fù)雜的國際形勢、國內(nèi)發(fā)展短板也給我國未來經(jīng)濟發(fā)展帶來了一系列挑戰(zhàn)。特別是，作為全國第一經(jīng)濟大省，近年來廣東經(jīng)濟增長速度有所下降，2020年經(jīng)濟增速與全國平均水平持平，增長動能與過去相比有所減弱。那么，2021年全國和廣東的經(jīng)濟增長趨勢如何？有哪些問題需要妥善應(yīng)對？帶著這樣的問題，我們近期組織了一次面向省內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)者的問卷調(diào)查，形成以下調(diào)查報告。

一、全國宏觀經(jīng)濟走勢預(yù)期

學(xué)者們普遍預(yù)期我國2021年的經(jīng)濟增速將提高到5.5%以上，但考慮到常態(tài)化疫情防控及國內(nèi)外市場的不確定性，有27.45%的學(xué)者認為增速會維持在5.5-6.0%之間，增速仍達不到2019年的增長水平(2019年經(jīng)濟增速為6.1%)，另有21.57%的學(xué)者認為經(jīng)濟增速在5.5%以下。上述結(jié)果說明，隨著疫情逐步得到控制，學(xué)者們認為我國經(jīng)濟將有所回暖，但達不到疫情前的增長水平(見表1)。

表1 2021年我國經(jīng)濟增速預(yù)期

自21世紀初我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，經(jīng)濟發(fā)展日益受到外部世界的影響，這些影響既有積極的因素，也有不利的因素。那么，目前對中國經(jīng)濟發(fā)展不利的主要外部因素有哪些呢？高達94.12%的學(xué)者認為當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨的最大外部挑戰(zhàn)是新冠疫情的全球大流行。有82.35%的學(xué)者將美國經(jīng)濟技術(shù)打壓列為影響我國2021年經(jīng)濟發(fā)展的主要外部挑戰(zhàn)之一。美國對我國的經(jīng)濟技術(shù)打壓在很大程度上打擊全球市場信心，對各自的經(jīng)濟發(fā)展不利。與此相應(yīng)的是，美國對全球多邊經(jīng)濟治理架構(gòu)的破壞也被學(xué)者們看成一項主要挑戰(zhàn)(53.92%)。另外，隨著我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的順利進行，這充分保障了我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，進而有利于提升我國的經(jīng)濟競爭力，因此，僅有21.57%的學(xué)者將其他新興經(jīng)濟體的競爭壓力視為我國面臨的主要外部挑戰(zhàn)之一(見表2)。

表2 2021年我國經(jīng)濟面臨的主要外部挑戰(zhàn)

進一步地，當(dāng)被問及新冠疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在哪些方面時，接近80%的學(xué)者認為供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，采購成本上升是最主要的原因。63.73%的學(xué)者認為外需萎縮，外貿(mào)訂單大幅減少是另一個主要影響。疫情爆發(fā)引發(fā)全球經(jīng)濟衰退，導(dǎo)致國際需求萎縮、國際物流不暢等問題凸顯，這對我國出口造成一定的打擊。影響市場信心(60.78%)，對技術(shù)引進與技術(shù)合作形成障礙(58.82%)同樣也被認為會對經(jīng)濟發(fā)展形成了較大沖擊。而服務(wù)消費下降(46.08%)，以及人員流動受限(37.25%)也受到不少學(xué)者的關(guān)注(見表3)。

表3 新冠疫情對我國經(jīng)濟的影響

此外，當(dāng)被問及新冠疫情對我國經(jīng)濟的影響會持續(xù)多久時，72.55%的學(xué)者認為常態(tài)化疫情防控將持續(xù)3-5年，這期間我國經(jīng)濟年均增長率將維持在6%左右。這表明隨著去年“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅〉幂^大進展，學(xué)者們普遍預(yù)期我國經(jīng)濟將有所回暖。還有17.65%的學(xué)者表達了更為樂觀的預(yù)期，認為新冠疫情對我國經(jīng)濟的沖擊將在今年內(nèi)趨于結(jié)束，我國經(jīng)濟會實現(xiàn)補償性增長7%以上(源自表4)。

表4 新冠疫情影響我國經(jīng)濟發(fā)展的時間跨度

美國政府換屆以及新政府上臺是影響全球經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，對我國經(jīng)濟發(fā)展也不可避免地具有重要影響。對此，42.16%的學(xué)者認為美國新政府上臺之后對我國的經(jīng)濟技術(shù)打壓力度不會有所緩解，仍會大致保持現(xiàn)有力度，這表明我國仍不能放松警惕。但也有38.24%的學(xué)者表達了較為樂觀的看法，認為美國的經(jīng)濟技術(shù)打壓會有一定程度的緩解(詳見表5)。

表5 美國新政府對我國的經(jīng)濟技術(shù)打壓力度

黨的十九屆五中全會提出了2035年我國發(fā)展的遠景目標(biāo)，而平穩(wěn)快速的經(jīng)濟增長是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的基礎(chǔ)。對此，30.39%的學(xué)者認為未來我國可以接受的最低經(jīng)濟增速是5%；21.57%的學(xué)者認為6%；17.65%的學(xué)者認為是5.5%。三者合計，有七成學(xué)者認為要實現(xiàn)2035年發(fā)展遠景目標(biāo)，我國至少要保持5%以上的經(jīng)濟增速，可見下一步我國仍然面臨繁重的穩(wěn)增長任務(wù)(詳見表6)。

表6 未來我國可以接受的最低經(jīng)濟增速

在新發(fā)展階段，構(gòu)建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局對保持經(jīng)濟快速平穩(wěn)增長至關(guān)重要，推進技術(shù)創(chuàng)新是最重要的舉措。因此，接近80%的學(xué)者認為要進一步完善技術(shù)創(chuàng)新扶持政策體系。通過完善扶持政策體系，促進科技創(chuàng)新，進而提升供給質(zhì)量，推動供需在更高層次、更高水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡。同時，深化收入分配改革與擴大中等收入群體(67.65%)，采取更加積極的財政政策和貨幣政策(53.92%)，進一步擴大對外開放領(lǐng)域(51.96%)以及加大新基建投資力度(50%)也是構(gòu)建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的主要政策舉措(如表7所示)。

表7 構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要政策舉措

二、廣東宏觀經(jīng)濟走勢預(yù)期

作為全國第一經(jīng)濟大省，近年來廣東經(jīng)濟增長速度有所下降，2020年的經(jīng)濟增速為2.3%，與全國平均大致持平，增速低于江蘇(3.7%)、浙江(3.6%)等沿海發(fā)達省份。與環(huán)渤海和長三角各省區(qū)相比，我省經(jīng)濟體量較大，經(jīng)濟運行的市場化和國際化水平較高，民營經(jīng)濟發(fā)達，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢較好。學(xué)者們對廣東上述經(jīng)濟發(fā)展的積極因素較為肯定，并進而形成較為樂觀的增長預(yù)期。36.27%的學(xué)者預(yù)期2021年廣東省經(jīng)濟增速為6.5-7.0%，甚至有18.63%的學(xué)者認為2021年廣東經(jīng)濟增速有望達到7%以上。另有31.37%的學(xué)者認為2021年廣東省經(jīng)濟增速為6.0-6.5%。以上三項相加有超過85%的學(xué)者表現(xiàn)出對2021年廣東經(jīng)濟增長的樂觀預(yù)期(如表8所示)。

表8 構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要政策舉措

與上述樂觀預(yù)期相適應(yīng)，有12.75%的學(xué)者認為目前及未來一段時間廣東可以接受的最低經(jīng)濟增速為6.5%，33.33%的學(xué)者認為是6%，22.55%的學(xué)者認為是5.5%，三者相加有近7成的學(xué)者對廣東省最低經(jīng)濟增速提出了較高的期望(如表9所示)。

表9 未來廣東可以接受的最低經(jīng)濟增速預(yù)期

黨的十九大報告指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。除了經(jīng)濟總量和增長速度以外，發(fā)展質(zhì)量也日益受到重視。鑒于此，我們對廣東、江蘇、浙江3個沿海發(fā)達省份的發(fā)展質(zhì)量進行問卷比較，表9顯示了調(diào)查結(jié)果。44.12% 的學(xué)者不能確定與江蘇、浙江相比，我省在高質(zhì)量發(fā)展上是否走在前列；另有39.39%的學(xué)者明確否認廣東走在前列，只有25.49%的學(xué)者認為廣東在高質(zhì)量發(fā)展上超越了江蘇與浙江。這表明，與江蘇、浙江相比，雖然廣東在經(jīng)濟總量上具有明顯的優(yōu)勢，但在發(fā)展質(zhì)量上優(yōu)勢不明顯，還未能得到學(xué)術(shù)界的認可(詳見表10)。

表10 與江蘇、浙江相比，您認為廣東在高質(zhì)量發(fā)展上是否領(lǐng)先

具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。與沿海其他發(fā)達地區(qū)相比，有74.51%的學(xué)者認為我省在5G行業(yè)具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢。珠三角是全球最大的5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聚集了一大批實力雄厚的5G核心企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成涵蓋器件材料、主設(shè)備、終端制造和行業(yè)應(yīng)用的5G全產(chǎn)業(yè)鏈體系。71.57%的學(xué)者認為我省在智能家電行業(yè)具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢。廣東匯集了美的、格力、格蘭仕、TCL等國內(nèi)著名的家電企業(yè)，珠三角是全球最重要家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前正加速向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。此外，人工智能(69.61%)、民用無人機(58.82%)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)(56.86%)、生物制藥(52.94%)、機器人(46.08%)等也是學(xué)者們認為廣東具有明顯發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)(詳見表11)。

表11 與江蘇、浙江相比，您認為廣東在高質(zhì)量發(fā)展上是否領(lǐng)先

三、廣東經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

作為高技術(shù)制造業(yè)大省，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部困難之一是美國對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓。有61.76%的學(xué)者認為美國對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓將會對我省經(jīng)濟發(fā)展的影響持續(xù)5-10年，29.41%的學(xué)者憂慮美國的打壓甚至?xí)葑兂梢粋€長期不利因素，只有24.51%的學(xué)者認為這種影響會在近2年釋放完畢。這表明學(xué)者們普遍擔(dān)憂美國對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的刻意打壓將會持續(xù)一段時間，從而對我省開展國際技術(shù)合作以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全形成不利影響(見表12)。

表12 美國對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓對廣東省經(jīng)濟發(fā)展的影響

就內(nèi)部發(fā)展而言，79.41%的學(xué)者認為與其他沿海發(fā)達地區(qū)相比，我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最主要不足是區(qū)域發(fā)展差距較大。有68.63%的學(xué)者認為我省高水平大學(xué)、科研院所較少是另一個不足之處。上海有14所“雙一流”高校，江蘇有15所“雙一流”高校，相比之下，我省僅有5所“雙一流”高校。此外，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較低(53.92%)、人力資本水平不高(43.14%)、土地資源緊缺(41.18%)以及缺乏廣闊的經(jīng)濟腹地支撐(39.22%)也是我省經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素(如表13所示)。

表13 廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的主要不足

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出：“進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇”。那么，當(dāng)前我省在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中存在哪些問題呢？67.65%的學(xué)者認為我省改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足，這表明我省全面深化改革方案的頂層設(shè)計仍需進一步加強。64.71%的學(xué)者認為與改革開放之初相比，廣東在一定程度上存在小富即安思想，改革動力有所減弱。56.86%的學(xué)者指出我省在推進改革的過程中還存在不同程度的形式主義。49.02%的學(xué)者認為干部改革攻堅與抓工作落實能力不足(如表14所示)。

表14 廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的主要不足

四、促進廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

由于我省經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)很大，未來如何在提高發(fā)展質(zhì)量的同時持續(xù)保持較大規(guī)模的經(jīng)濟增量是一項十分艱巨的任務(wù)，也是我省能否順利達成新時代發(fā)展總定位、總目標(biāo)的基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會指出，要全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。為此，我省要通過不斷的體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟的固有優(yōu)勢，擴大高質(zhì)量的供給來源。對此，86.27%的學(xué)者認為完善科技創(chuàng)新體制機制是下一步廣東深化經(jīng)濟體制改革最主要的突破口，通過大力推進科技體制改革，形成有利于新思想、新技術(shù)產(chǎn)生的市場和社會環(huán)境，多措并舉加強社會創(chuàng)新主體的動力和能力建設(shè)，促使大量原始創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。72.55%的學(xué)者認為要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，通過推進城鄉(xiāng)融合補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。69.61%的學(xué)者認為要下大力氣構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，解決長期以來困擾我省發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟差距過大的問題。55.88%的學(xué)者認為深化國企國資改革也是重要的突破口。國有資本要堅決地從一般競爭性領(lǐng)域退出，向符合新階段國家發(fā)展戰(zhàn)略需要、對國計民生具有重大影響的非競爭性領(lǐng)域集中，向“卡脖子”的核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等公共領(lǐng)域集中。加快從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，在國有資本能夠且必須發(fā)揮作用的領(lǐng)域進行戰(zhàn)略性投資，適當(dāng)減少不必要的財務(wù)性投資行為。49.02%的學(xué)者認為要加大收入分配改革力度。通過收入分配改革，一方面縮小居民收入差距，擴大中等收入群體，形成強大內(nèi)需市場；另一方面拓寬低收入群體接受良好教育和向上流動的渠道，提高社會總體人力資本水平。41.18%的學(xué)者關(guān)注投融資體制改革，通過投融資體制改革，增加市場潛在投資機會，擴大社會有效投資。35.29%學(xué)者將構(gòu)建生態(tài)文明發(fā)展制度體系作為下一步廣東深化經(jīng)濟體制改革的主要突破口。以往人們通常把綠色發(fā)展簡單地等同于污染治理、環(huán)境保護乃至關(guān)停一些排放超標(biāo)企業(yè)等活動，實際上將其視為對傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中所存在的環(huán)境問題的糾偏。如果我們僅僅這樣來看問題，綠色發(fā)展確實難以提供多少新的增長動力，有時甚至?xí)仁刮覀兎艞壱恍┌l(fā)展機會。但是，如果我們跳出傳統(tǒng)思維的局限，把綠色發(fā)展看成是比傳統(tǒng)工業(yè)化模式更為高效、更為合意的一種新發(fā)展模式，綠色發(fā)展的增長涵義就會大為不同。其中最為關(guān)鍵的問題是要通過改革創(chuàng)新，構(gòu)建有助于“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的體制機制。在這樣的體制框架內(nèi)，投入與產(chǎn)出、成本與收益等將會被重新定義，國民經(jīng)濟綠色核算體系的建立將進一步厘清人類活動與自然界的關(guān)系，綠色發(fā)展才會成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉(詳見表15)。

表15 廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的主要不足