李發(fā)爾

《全國人民代表大會組織法》和《全國人民代表大會議事規(guī)則》（以下簡稱“一法一規(guī)則”）是關于全國人大及其常委會組織制度、工作制度和工作程序的基本法律。3月11日，十三屆全國人大四次會議高票通過的《全國人民代表大會組織法》《全國人民代表大會議事規(guī)則》分別是1982年和1989年制定以來的首次修改，對于不斷完善發(fā)展人民代表大會制度、開創(chuàng)新時代人大工作新局面具有重要意義。

堅持黨的全面領導 確保正確政治方向

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導，更好地通過人民代表大會制度和法定程序使黨的主張成為國家意志。

代表們認為，兩部法律的修法工作把堅持黨的全面領導作為人大工作的首要政治原則，通過人民代表大會制度和法定程序，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，確保人大工作正確政治方向。

“全過程民主”必將推進現(xiàn)代化治理

《全國人民代表大會組織法》增加規(guī)定，全國人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督。同時規(guī)定，全國人民代表大會及其常務委員會堅持全過程民主，同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，始終堅持體現(xiàn)人民意志，保障人民權益。

“總書記在上?？疾鞎r提出的全過程民主重要理念，在這次修法過程中得到了充分吸納和體現(xiàn)，必將對推進新時代民主法治建設和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到積極作用?！睆埍静糯肀硎?。“全過程民主保證人民能夠依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！标皆拼碚f。

專章強化代表工作很有現(xiàn)實意義

根據實踐發(fā)展，《全國人民代表大會組織法》增加規(guī)定全國人大常委會和各專門委員會、工作委員會應當同代表保持密切聯(lián)系，聽取代表的意見和建議，支持和保障代表依法履職，擴大代表對各項工作的參與，充分發(fā)揮代表作用;全國人大常委會建立健全常務委員會組成人員和各專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表的工作機制?！坝脤ｉT一章節(jié)表述代表工作，將擴大代表有序參與各項工作，強化代表主體地位，凸顯了代表在全過程民主中的地位和作用。”花蓓代表說。

同時，為完善代表建議辦理工作機制，《全國人民代表大會組織法》增加規(guī)定：對全國人大代表提出的建議、批評和意見，有關機關、組織應當與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見，認真研究辦理，及時予以答復。湯亮代表認為“這樣的規(guī)定很有現(xiàn)實意義”。

開放透明更加體現(xiàn)時代特色

為進一步嚴明全國人民代表大會的會議紀律，《全國人民代表大會議事規(guī)則》提出了各項具體措施和明確要求。規(guī)定適當精簡會議程序，提高議事質量和效率;加強會議公開和信息化建設，增加規(guī)定全國人民代表大會會議議程、日程和會議情況應當公開;大會設發(fā)言人，代表團可以根據需要設發(fā)言人;大會秘書處可以組織代表和有關部門、單位負責人接受新聞媒體采訪;代表團可以組織本代表團代表接受新聞媒體采訪;大會全體會議可以通過廣播、電視、網絡等進行公開報道。

王俊峰代表認為：“上述修改表述更具體，程序更完善，體現(xiàn)了人大工作的進步，也體現(xiàn)出對大會質量和效率的追求和重視。” “新修改的‘一法一規(guī)則內容更加完善、豐富;更加彰顯法治精神，注重開放透明;更加體現(xiàn)人民意志、體現(xiàn)時代特色;程序更加規(guī)范、更具可操作性?！眲栽拼碚f。