孫志燕 鄭江淮

[摘要]隨著新一代產(chǎn)業(yè)及技術(shù)變革的發(fā)展，美國對我國技術(shù)遏制的加劇，以及全球供應鏈在新冠疫情之后的加速重構(gòu)，我國區(qū)域發(fā)展面臨著更多的不確定性和新挑戰(zhàn)。部分地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，參與新經(jīng)濟體系分工的能力不足;地區(qū)分化加劇，基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成的供應鏈分工體系面臨著“解鎖”的潛在風險，這些已成為制約我國高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局的突出問題。從國家經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換和國內(nèi)供應鏈韌性提升的角度，提出以“技術(shù)集群”為著力點，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局的思路，推動新的產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)分工與區(qū)域分工的融合貫通，構(gòu)建與新經(jīng)濟體系相匹配的空間布局。實施更積極的人才政策和更具地區(qū)導向型的產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策，創(chuàng)造更適宜于“技術(shù)集群”的發(fā)展生態(tài)。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟布局;技術(shù)集群

一、 引言

在國家多項區(qū)域戰(zhàn)略的推動下，我國區(qū)域經(jīng)濟的空間布局不斷優(yōu)化，各地區(qū)的發(fā)展動力顯著增強、分工合作日益深化。但隨著新一代產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的發(fā)展，中美貿(mào)易摩擦的升級，美國對我國技術(shù)遏制的加劇，以及全球供應鏈在新冠疫情之后的加速重構(gòu)，我國區(qū)域發(fā)展面臨著更多的不確定性和新挑戰(zhàn)。如何通過區(qū)域經(jīng)濟空間布局的優(yōu)化，加快破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新約束，推動更多地區(qū)在新一輪技術(shù)革命和新的全球競爭格局中塑造新的發(fā)展優(yōu)勢，為國家高質(zhì)量發(fā)展培育更多的新動力源，是未來區(qū)域發(fā)展要全力解決的重要問題。

二、 新時期推動形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局亟需突破的瓶頸問題

從推動我國高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求來看，當前區(qū)域經(jīng)濟布局中的突出問題和主要矛盾并非產(chǎn)業(yè)同構(gòu)或者地區(qū)之間缺乏分工合作，而是在新一輪技術(shù)變革中，部分地區(qū)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢不斷被弱化，缺乏參與新經(jīng)濟體系分工的能力;勞動力、技術(shù)、金融資本、數(shù)據(jù)等高質(zhì)量發(fā)展的要素在空間上的“錯配”，導致地區(qū)分化加劇、原有的產(chǎn)業(yè)分工合作在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中面臨著“解鎖”的風險，制約了新的增長動力形成。

1. 面對新冠疫情之后全球供應鏈分工的調(diào)整以及各國在新技術(shù)領域的競爭，我國深度參與全球產(chǎn)品和技術(shù)供應鏈的地區(qū)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)

自2019年以來，美國通過加征關(guān)稅、出口管制等各種措施限制我國對美國的進出口。全球新冠疫情暴發(fā)之后，美國、日本、韓國、德國等發(fā)達國家考慮到本國供應鏈安全、技術(shù)競爭等因素又紛紛加速供應鏈布局的調(diào)整。從我國不同地區(qū)參與全球供應鏈的情況來看，大約60%的進出口集中在廣東、江蘇、上海、浙江和山東等沿海地區(qū)。按照境內(nèi)目的地和貨源地來比較各地區(qū)的對外貿(mào)易依存度（進出口總額占GDP的比重），如表1所示。2019年，我國超過1/3的地區(qū)貿(mào)易依存度高于20%，這些地區(qū)的GDP之和占全國的比重達到55.4%。上海、廣東和天津等地貿(mào)易依存度都已超過了60%。廣東出口占其GDP的比重接近于50%。1在全球供應鏈分工深度調(diào)整和向外轉(zhuǎn)移的過程中，這些地區(qū)的發(fā)展將受到更顯著的沖擊，長期依靠國際市場形成的優(yōu)勢能否維持存在著較大的不確定性。

相比全球產(chǎn)品供應鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡體系的調(diào)整，近期以美國為主的技術(shù)策源國對我國實施的技術(shù)遏制對區(qū)域經(jīng)濟的影響更加深遠。2018年，我國高技術(shù)企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費支出中，16%是用于引進技術(shù)（包括消化吸收的經(jīng)費支出），與購買境內(nèi)技術(shù)的經(jīng)費支出比約為0.6∶1。以醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)和電子及通信設備制造業(yè)兩個高技術(shù)行業(yè)為例，引進技術(shù)的占比分別22.7%和18.9%，均超過了購買境內(nèi)技術(shù)的支出比重。再從國內(nèi)技術(shù)鏈的布局來看，技術(shù)引進的始源地主要集中在廣東、北京、上海等少數(shù)發(fā)達地區(qū)，如2018年廣東在電子及通信設備制造業(yè)中引進技術(shù)的經(jīng)費支出占全國的比重達到82.3%，北京在醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)中引進技術(shù)的經(jīng)費支出占全國的比重為72.0%（圖1）。各地區(qū)技術(shù)獲取來源的結(jié)構(gòu)也非常不均衡，上海、天津兩地引進技術(shù)占比都超過了50%。2隨著各國在高新技術(shù)領域競爭的加劇，不僅帶來了這些地區(qū)引進技術(shù)成本提高的問題，更大的風險將來自于國外技術(shù)封鎖導致國內(nèi)技術(shù)供應鏈的中斷，更多地區(qū)由于無法獲得必要的技術(shù)而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級的停滯。

2. 創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)在空間上高度集聚，部分地區(qū)在國家高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中難以參與到新的經(jīng)濟分工體系

我國在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)將成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的核心動力。2018年，我國8個創(chuàng)新密集型行業(yè)1的從業(yè)人數(shù)占全部制造業(yè)就業(yè)的比重已超過40%（表2），主營業(yè)務收入的比重也由2013年的35.0%提高到39.4%。2但由于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)對人力資本、基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套等要求都相對較高，在空間上具有更高的集中度。如表2所示，在本文所比較的8個創(chuàng)新密集型行業(yè)中，無論是營業(yè)收入、利潤還是就業(yè)行業(yè)的集中度（CR3）均超過30%。其中，計算機、通信和其他電子設備、電氣機械和器材等兩個行業(yè)的集中度最高，用從業(yè)人數(shù)衡量的行業(yè)集中度（從業(yè)人數(shù)規(guī)模最大的三個地區(qū)所占比重之和）都超過了60%，行業(yè)利潤的集中度也高于50%。但同期我國還有過半數(shù)的地區(qū)在這兩個行業(yè)部門中的就業(yè)和利潤占比低于1%。這就意味著多數(shù)地區(qū)尚未有效地參與到以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)所引領的新產(chǎn)業(yè)分工體系之中。隨著技術(shù)迭代更新的加快，這些地區(qū)參與分工的難度將進一步加大，由此帶來的后果是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在區(qū)域?qū)用娴某藬?shù)效應被削弱，創(chuàng)新活動聚集的區(qū)域?qū)ζ渌貐^(qū)的輻射帶動效應被中斷，技術(shù)、人力資本等支撐高質(zhì)量發(fā)展的核心要素在空間上進一步錯配，阻礙更多支撐國家高質(zhì)量發(fā)展的增長極的形成。

另一方面，創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)在空間上的高度集聚不僅造成地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距擴大，還會導致產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)交通、住房等各種社會成本的攀升。根據(jù)住建部與百度地圖聯(lián)合發(fā)布的《2020年度全國主要城市通勤監(jiān)測報告》，北京、上海、深圳、廣州等超大城市平均通勤半徑已擴大到38公里，平均通勤距離為9.3公里。3長三角、珠三角等創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的房價收入比多數(shù)出現(xiàn)了明顯上漲。在所比較的43個大中城市中，5個城市的房價收入比超過了倫敦（圖2）。深圳、東莞的房價收入比漲幅最為顯著，2010—2019年期間，漲幅分別為65.8%和83.1%。深圳已成為全國房價收入最高的城市。4

創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)集聚帶來的高成本必然會通過人工成本、企業(yè)經(jīng)營成本等各種形式間接轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的創(chuàng)新成本之中，降低國家創(chuàng)新資本投入的整體利用效率，不利于創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

3. 就業(yè)質(zhì)量的區(qū)域分化與人口老齡化的加劇，導致部分地區(qū)經(jīng)濟增長動力減弱，消費增長的潛在空間縮小

由于技術(shù)替代、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化等因素的影響，我國勞動力結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量在地區(qū)間出現(xiàn)了比以往更顯著的分化。2018年，北京、上海兩地的就業(yè)人員中本科以上學歷所占的比重都超過了1/3，北京最高，已接近40%;同期有6個省份尚不到6%。更需要引起重視的是，云南、四川、廣西、遼寧等地區(qū)還出現(xiàn)了不同程度的下降，高技能人才向發(fā)達地區(qū)集聚的趨勢非但沒有減弱，反而進一步增強。由此帶來的是地區(qū)之間工資收入水平的差距擴大，2018年我國省級層面城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的絕對差距比2010年擴大2倍。行業(yè)內(nèi)的地區(qū)差距更加顯著，金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等行業(yè)內(nèi)平均工資的相對差距已接近于4倍。1由此造成部分地區(qū)的發(fā)展進入“低工資、低就業(yè)、低消費”的惡性循環(huán)之中，無法在新的經(jīng)濟體系中形成更高附加值的增長點，增長動力進一步萎縮。

人口結(jié)構(gòu)的變化與就業(yè)市場的分化是“十四五”期間影響我國區(qū)域發(fā)展最重要的內(nèi)部因素。2018年，我國有20個省份65歲及以上老年人口占人口總數(shù)的比重超過了10%。山東、上海、重慶、四川和遼寧等地區(qū)的老齡化水平都在15%左右，已接近于美國（2018年，為15.8%），但即使是發(fā)展水平最高的上海，其人均GDP也僅相當于美國的35.7%。盡管技術(shù)進步會在一定程度上減弱人口老齡化對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響，但其對地區(qū)財政收支和消費市場潛力的影響不容忽視。

三、 推動形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局的若干政策建議

在新的全球競爭形勢下，我國區(qū)域經(jīng)濟空間布局的優(yōu)化需要超越傳統(tǒng)工業(yè)化階段生產(chǎn)力布局的思路，不能簡單歸于效率與公平的目標導向，應立足于新技術(shù)革命背景下產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，在戰(zhàn)略層面服務于國家經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代經(jīng)濟體系的構(gòu)建，同時要兼顧到國家創(chuàng)新能力的整體提升和國內(nèi)供應鏈、技術(shù)鏈的安全。具體建議如下：

第一，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局的思路，以“技術(shù)集群”為引領構(gòu)建與新產(chǎn)業(yè)變革相適宜的區(qū)域經(jīng)濟布局。在傳統(tǒng)工業(yè)化階段，區(qū)域經(jīng)濟布局更多是基于各地區(qū)自然資源稟賦、地理區(qū)位條件等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求而形成的縱向分工布局。在第四次工業(yè)革命背景下，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)與新一代技術(shù)體系深度交叉融合，制造業(yè)的服務化、服務業(yè)的數(shù)字化等趨勢不斷增強，整個產(chǎn)業(yè)體系已突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，投入要素的需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織模式、市場交易方式等都出現(xiàn)了深層次的變化。鑒于此，本文建議以“技術(shù)”作為未來區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化的著力點，通過“技術(shù)集群”的構(gòu)建來突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)垂直分工的舊有格局，促進新的產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)分工與區(qū)域分工的融合貫通，進而建立與新經(jīng)濟體系相匹配的空間布局。

第二，“十四五”期間應在國家層面推動“技術(shù)集群”的戰(zhàn)略性布局，為國家高質(zhì)量發(fā)展培育更多“動力源”。我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要形成以創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)為核心的區(qū)域經(jīng)濟增長動力系統(tǒng)。但如上文所述，創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)具有更強的空間集聚性，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模集聚的性質(zhì)完全不同，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的集聚實質(zhì)上是基于技術(shù)而形成的一種空間上的自然壟斷，很容易導致地區(qū)之間技術(shù)創(chuàng)新擴散通道的中斷和國家整體創(chuàng)新體系的碎片化，不利于國家整體創(chuàng)新能力的提升。建議盡快在國家層面推動“技術(shù)集群”的戰(zhàn)略布局，將其作為帶動更多地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化器，以形成更多支撐高質(zhì)量發(fā)展的“增長極”?！笆奈濉睍r期可優(yōu)先在武漢、西安、鄭州、成都、沈陽、蘭州等大學、研究機構(gòu)相對集中，腹地范圍又比較大的地區(qū)，重點針對新材料、重大技術(shù)裝備、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)領域，在這些中心城市的外圍地區(qū)加快布局建設基礎研究、應用創(chuàng)新、生產(chǎn)制造一體化的技術(shù)集群。建議區(qū)位選擇在1小時經(jīng)濟圈以外，這樣更有利于擴大核心區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的輻射范圍，促進核心區(qū)域與其他地區(qū)的深度融合。同時相對分散的空間布局也有利于提高國家技術(shù)供應鏈的整體韌性。

第三，以共享經(jīng)濟發(fā)展和公共服務均等化為核心來構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，為推動形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局奠定基礎。在人口老齡化和經(jīng)濟活動數(shù)字化的大背景下，我國地區(qū)間就業(yè)質(zhì)量和收入的分化在近中期已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢，并且各地區(qū)經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換也是一個長期過程，轉(zhuǎn)換的時序也不一致。在區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整的過程中亟需同步創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。具體包括：加快建立以城市群或大功能區(qū)為主的統(tǒng)計體系，引導各地區(qū)突破行政區(qū)壁壘，基于新的供應鏈和價值鏈分工形成一體化發(fā)展新機制。以城市群為政策單元，建立與財政支出責任相匹配的財政收入核算與分配的協(xié)調(diào)機制，保障各地區(qū)基本公共服務供給能力的均衡;提高公共服務的智能化、數(shù)字化水平，推動各地區(qū)數(shù)字化公共服務標準的銜接與互認，以及地區(qū)間公共服務平臺的貫通，避免形成新的數(shù)字化壁壘。加快對口援助機制的創(chuàng)新，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、技術(shù)服務等領域探索建立跨區(qū)域共享的新機制，切實提高公共服務均等化的水平。

第四，以構(gòu)建“技術(shù)集群”發(fā)展生態(tài)為核心加快完善相關(guān)政策，優(yōu)化勞動力、資本、技術(shù)等要素的空間配置。構(gòu)建“技術(shù)集群”是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局的關(guān)鍵路徑。應加快完善相關(guān)配套政策，系統(tǒng)性地引導人力資本、數(shù)據(jù)、金融資本、技術(shù)等要素的空間配置，創(chuàng)造更有利于技術(shù)集群發(fā)展的生態(tài)條件。包括：在“技術(shù)集群”的戰(zhàn)略性區(qū)域，實施更積極的人才擴張政策，緊跟全球研發(fā)強度較高的行業(yè)和相關(guān)基礎技術(shù)領域（如生物技術(shù)、半導體、新材料等），擴大高校相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模。以“技術(shù)集群”的建設為平臺，在相關(guān)區(qū)域積極探索試點引進國外高精尖人才，為引進的國外高層次的專業(yè)人才的研發(fā)、講學、投資創(chuàng)業(yè)提供更多的政策支持。針對特定“技術(shù)集群”設立區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展基金，傾斜性布局一些重大研發(fā)項目和研發(fā)基礎設施，同時利用貼息貸款、新設備（包括云計算、大數(shù)據(jù)分析等軟件）投資的稅前抵扣和高層次人才所得稅減免、能源價格補貼、住房等傾斜性政策，擴大政府投資的示范效應，引導更多社會資本的流入。

基金項目：國家社科基金重大項目“新舊動能轉(zhuǎn)換機制與路徑研究”（項目編號：18ZDA007）。

作者簡介：孫志燕（1974-），女，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員，研究方向為中長期經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域政策和城市經(jīng)濟等;鄭江淮（1968-），男，南京大學經(jīng)濟學院院長，博士生導師，研究方向為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)變遷和發(fā)展等。

（收稿日期：2021-01-19 責任編輯：殷 ?。?/p>