北京市西城區(qū)消防救援支隊 宋寧｜文

北京市作為超大型城市，機動車保有量大，停車位供需矛盾突出，尤其是老舊小區(qū)，消防車通道堵塞占用現(xiàn)象普遍存在，已成為城市管理的“沉疴頑疾”，嚴重影響了應急救援的順利進行和高效開展。對此，筆者結合對北京市1 957 個居民小區(qū)的走訪調研，就如何解決消防車通道堵塞占用問題進行探討。

劃定范圍

消防車通道通常被稱為“消防通道”，但實際上這并不是一種準確的說法。嚴格來說，“消防通道”應該是指《消防法》中提到的“消防車通道”和GB 50016—2014《建筑設計防火規(guī)范》中提到的“消防車道”這兩個概念。為了方便表述，如無特別說明，本文所述“消防車通道”泛指廣義上大眾理解的“消防通道”。

根據(jù)相關規(guī)范規(guī)定，嚴格意義上“消防車通道”的設置是根據(jù)建筑的規(guī)模和使用性質來確定的。其標準及要求僅適用于新建住宅建筑及大型活動場館，對于小區(qū)內部及老舊小區(qū)而言，目前并沒有明確的設置標準及要求。所以消防部門在處理堵塞占用消防車通道違法行為前，要先查閱小區(qū)竣工驗收圖，認定其是否是嚴格意義上的消防車通道?！断婪ā肥窃?998 年9 月1日才開始實施的，然而很多老舊小區(qū)建設時間是在《消防法》實施前，當時還沒有設計審核、竣工驗收、建設消防車通道的工作要求，按照法律法規(guī)的要求，不是嚴格意義上消防車通道的這些區(qū)域，就不在消防部門執(zhí)法范圍內。這就給規(guī)范管理、消防監(jiān)督執(zhí)法工作造成了很大難度。

原因分析

經(jīng)消防部門調研分析，堵塞占用消防車通道的原因主要包括7方面：

一是部分區(qū)域停車位缺失和不足。一些居民小區(qū)，特別是老舊小區(qū)、平房院落、村民自建房，由于建設年代早或由村民自發(fā)建設，沒有規(guī)劃停車位或車位較少，而有些家庭擁有2 輛甚至多輛汽車，導致這些車輛停放堵塞占用了消防車通道。這種情況在北京市東城、西城等老城區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部、回遷房、直管公房等區(qū)域尤為突出。

二是車輛增速快停車需求大。北京市現(xiàn)有機動車超過630 萬輛，但城鎮(zhèn)地區(qū)居住類停車設施卻十分有限，約有50 萬輛車在居住區(qū)非劃線車位違章停放。加之每年數(shù)以十萬計的新增車輛，以及每月大量的進京車輛，進一步增大了停車需求。同時，機動車主要為私家車，特別是夜間需在居住區(qū)集中停放，屬于剛性需求，這也導致了居住區(qū)及周邊車位更加不足，出現(xiàn)堵塞占用消防車通道的情況。

三是居民法律和安全意識淡薄。有的居民未認識到堵塞占用消防車通道的危害和法律責任，往往抱著“偶爾停下，不會有事”的僥幸心態(tài)隨意停放，甚至還有反復不聽勸阻。有的居民為節(jié)省費用，不愿停在收費停車場，認為收費高，導致了正規(guī)車位空閑、小區(qū)內部擁堵的現(xiàn)象。

四是停車位增建補建困難多。近年來，北京市交通管理部門和各區(qū)政府就停車位增設工作做了大量工作，也取得了一定成績，在一定程度上緩解了部分區(qū)域停車難問題，但仍有很多居民小區(qū)特別是老舊小區(qū)、平房院落，受場地限制無法增設停車位，停車難、堵塞占用消防車通道的情況依然存在。另外，對于居民小區(qū)來說，想要增設立體停車庫，需征得2/3 及以上居民的同意，而部分居民因為考慮噪音、采光等問題，不同意甚至阻撓增設停車庫，也在一定程度上導致了相關問題難以解決。

五是車輛日常停放管理缺位。有的小區(qū)沒有產(chǎn)權、物業(yè)管理單位，車輛停放長期處于失管狀態(tài)；有的小區(qū)雖然有物業(yè)管理單位，但由于物業(yè)與業(yè)主為“雇傭”關系，在車輛停放管理方面存在畏難情緒，加之缺乏強制手段，碰到堵塞占用消防車通道情況往往只能采取提示、勸告，甚至遇到強硬業(yè)主只得“妥協(xié)讓步”。

六是個人違法成本低。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，公安交管部門對于在小區(qū)外圍消防車通道停放車輛的，可給予200 元罰款，對于小區(qū)內的只是協(xié)助進行清拖；城管執(zhí)法部門對于在小區(qū)外圍消防車通道上上鎖、打樁、堆料、擺攤的應責令改正，并沒收違法所得和非法財物，可處 500 元以上 5 000 元以下罰款，對于小區(qū)內的只是給予拆除清理；消防部門對于堵塞占用消防車通道，妨礙消防車通行的個人可給予警告或500 元以下罰款。相比于堵塞占用消防車通道可能未被處罰或處罰幾百元來說，城區(qū)居民每年租賃1個停車位大約需要投入5 000 元，違法成本遠低于管理成本，這也使得很多居民寧愿違法停放車輛，也不愿租賃車位。

七是對個人處罰難度大。堵塞占用消防車通道行為動態(tài)性、反復性極強，各執(zhí)法部門無法做到時時、處處看管，只能開展巡視執(zhí)法檢查，這樣個別車主就有見縫插針、可乘之機。另外，各執(zhí)法部門對個人的處罰往往都存在相對人不配合、執(zhí)行難、易引發(fā)糾紛等問題，就消防執(zhí)法而言，每起處罰不僅需要經(jīng)過取證、核實、告知等多個步驟，還需當事人配合，一旦當事人不配合，處罰難度將會非常大。

對策建議

頂層設計 依法治理

對于占用堵塞消防車通道的行為，后續(xù)處罰程序涉及到詢問、送達等諸多內容，相對來說比較復雜?？紤]到在小區(qū)內占用堵塞消防車通道的車輛多為私家車，所以處罰主體也多為個人，在配合執(zhí)法過程中存在很大難度，因此筆者建議，從政府層面可出臺相關法規(guī)，將相關執(zhí)法行為轉入直接處罰的簡易程序，以便執(zhí)法人員執(zhí)法。同時，公安交管部門可將居民小區(qū)出入口連接市政道路等區(qū)域納入執(zhí)法監(jiān)管范圍，查處違章停放車輛，并清拖居民小區(qū)內拒不改正的車輛，且應將相關處罰信息納入交警違法平臺，與車輛年檢掛鉤，進而保障治理效果。

因情施劃 強化管理

政府可組織規(guī)劃部門牽頭，會同消防部門，在摸清老舊小區(qū)情況的基礎上，按照“一小區(qū)一方案”原則，明確消防車通道劃線標識范圍、原則，由消防部門制定發(fā)布消防車通道劃線標準及方法，為各區(qū)組織建筑產(chǎn)權單位、使用單位、物業(yè)管理單位或社區(qū)居（村）委會落實消防車通道劃線提供依據(jù)。同時，在消防車通道劃定后，各小區(qū)物業(yè)、社區(qū)居（村）委會應負責日常監(jiān)督管理，對堵塞、占用消防車通道的行為及時予以勸阻、制止，對于情節(jié)嚴重的應提請相關執(zhí)法部門依法處罰。

聯(lián)合查處 信用懲戒

一是公安交管、城管執(zhí)法、交通、住建、消防等部門對于超出本部門查處權責范圍的違法違規(guī)行為，應積極溝通協(xié)調，實現(xiàn)信息聯(lián)通、查處聯(lián)動。二是對相關責任單位、物業(yè)服務企業(yè)應采取網(wǎng)絡公示、抄告扣分、曝光等懲處措施，增大單位違法成本。三是應探索將有關行政部門對單位和個人堵塞占用消防車通道以及損害消火栓做出的行政處罰信息，納入城市公共信用信息服務平臺，依法依規(guī)實施信用懲戒。

強化宣傳培訓引導

一是消防部門應督促指導企事業(yè)單位將堵塞占用消防車通道法律責任和危害后果納入其日常培訓重點內容。二是應廣泛利用電視、廣播、紙媒、網(wǎng)絡等各類媒體，以及張貼通告等形式，宣傳相關知識，提示和警示居民自覺規(guī)范停車，告知違法后果，引導廣大居民自覺抵制堵塞占用消防車通道的行為。

結語

針對消防車通道這條“生命通道”的治理工作，任重而道遠，必將經(jīng)歷一個艱辛的過程，僅靠幾個執(zhí)法部門以及物業(yè)單位是難以解決的。要從根本上解決這個問題，還需要全社會的共同參與，積極探究消防車通道占用、堵塞的深層次原因，科學合理地制定出針對性措施，才能更好地保障消防救援過程的順利開展，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，提升城市的公共安全水平。