文／應(yīng)急管理部信息研究院 吳大明 華北科技學(xué)院 王瓊

社會力量動員工作是突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，是廣泛調(diào)動更多資源力量開展應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等各階段各項任務(wù)的重要方式。我國是社會主義國家，突發(fā)事件社會力量動員工作開展具有先天優(yōu)勢。新中國成立以來，在黨和國家的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民上下一心，成功化解應(yīng)對了歷次急難險重。1998年抗洪、2003年非典、2008年抗震以及2020年新冠抗疫等突發(fā)事件成功的背后，無不彰顯著社會主義社會制度的優(yōu)越性和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性，更是社會主義社會集中力量辦大事的具體體現(xiàn)。

2019年，習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中強調(diào)要積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。為加快推動應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化進程，本文通過分析我國突發(fā)事件社會力量動員優(yōu)勢及問題，提出加強突發(fā)事件社會力量工作建設(shè)的參考建議。

我國突發(fā)事件社會力量動員工作的優(yōu)勢

通過對各類突發(fā)事件應(yīng)對處置的案例分析可以發(fā)現(xiàn)，社會力量動員能夠有效地保障和支撐應(yīng)急工作開展，具體體現(xiàn)在以下三個方面。

在應(yīng)急物資保障層面上，社會力量動員能夠彌補政府應(yīng)急物資儲備的不足。通常，突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展較快，特別是重特大事件的發(fā)生，其后果更可能遠遠超出應(yīng)急準(zhǔn)備及預(yù)案范圍。以2020年新冠疫情應(yīng)對為例，其快速發(fā)展對武漢、湖北乃至全國醫(yī)療及相關(guān)保障儲備造成了極大的沖擊，一線醫(yī)療設(shè)備及防護裝備迅速告急，給醫(yī)護工作者和患者造成了極大的安全健康風(fēng)險。在經(jīng)過社會力量動員后，社會各界力量能夠以各種形式快速地提供支持，或通過現(xiàn)金捐款，或通過國內(nèi)外各渠道購買捐贈，及時地支援了一線，保證了各項工作的有序推進。

在應(yīng)急人員力量支持層面上，社會力量動員能夠填補政府應(yīng)急人員部署不足的空缺。以2020年新冠疫情應(yīng)對為例，抗擊疫情工作開展后，全國上下打響了防控疫情的阻擊戰(zhàn)，有效防止了疫情的進一步擴散，全國各城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、街道社區(qū)，或在政府的組織下，或是群眾自發(fā)組織，快速構(gòu)建了檢疫防疫的關(guān)卡，有效阻止了疾病進一步傳播擴散。

在應(yīng)急處置進程方面上，社會力量動員使用能夠加快響應(yīng)進程。社會力量的動員使用是應(yīng)急工作的生力軍，可有效保障應(yīng)急管理各項工作持續(xù)開展。在災(zāi)難事故面前，社會力量的動員參與能夠擴大應(yīng)急響應(yīng)態(tài)勢感知范圍、加快對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)速度、保障應(yīng)急物資及時運輸與分發(fā)、支持受困人員的快速搜索與救援，有力地保障和推動了應(yīng)急救援各項工作的實施。

突發(fā)事件社會力量動員工作存在的問題

在歷次突發(fā)事件應(yīng)對處置中，社會力量動員工作的開展也暴露出一些不足，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是社會力量動員使用系統(tǒng)性不強，缺少可操作性強的社會力量動員使用指導(dǎo)方案。盡管政府制定和實施了大量的社會力量動員工作開展的政策，如民政部印發(fā)的《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》，但在實踐中，由于缺乏具體工作開展的指南和方法，社會力量的動員部署往往會顯得較為被動。例如，短期現(xiàn)場社會力量的集中會為長期后勤保障工作增加負擔(dān)，而統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)得不當(dāng)還會造成救援工作的混亂。

二是社會力量動員使用仍處于粗放型管理，缺少較為細致的規(guī)劃和科學(xué)的管理模式。長久以來，我國社會力量動員使用的系統(tǒng)化發(fā)展較為緩慢，甚至在一些應(yīng)急綜合演練中也未將社會力量動員使用納入其中。但是，進入互聯(lián)網(wǎng)信息化時代以來，與突發(fā)事件相關(guān)的信息擴散速度達到了前所未有的高度，社會群眾自覺參與突發(fā)事件處置的積極性越來越高，如果持續(xù)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理機制，將會影響規(guī)?；鐣α康墓芾砉ぷ鏖_展，甚至?xí)绊懙缴鐣α繀⑴c的積極性。

三是社會力量動員使用仍以傳統(tǒng)方式為主，缺乏創(chuàng)新的機制及渠道。一方面，社會力量動員使用仍是采取自上而下的方式，從上到下直至基層，層層部署相關(guān)工作的開展，影響了社會力量動員使用的時效性；另一方面，各層級的社會力量動員使用仍舊各自為政，缺乏有效的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，未能形成齊頭并進、通力合作的局面，影響了整體效果的發(fā)揮。

四是社會力量動員使用仍以事件緊急響應(yīng)為主，缺乏全過程的思維理念。社會事件的應(yīng)急管理是一項全程工作，它不僅需要應(yīng)急響應(yīng)期間的“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，更需要在平時以及事后恢復(fù)等各個階段做好社會力量動員使用的建設(shè)準(zhǔn)備工作和參與機制。例如，平時做好相關(guān)預(yù)案及準(zhǔn)備工作，就有可能為響應(yīng)工作贏得先機。

推進社會力量動員工作發(fā)展的對策建議

通過以上分析，為了從根本上把握和用好這支力量，建議從以下五個方面加快推進社會力量動員工作發(fā)展。

一是要加快完善社會力量動員使用法制化、制度化建設(shè)，從法律層面上保障社會力量動員使用工作的健康發(fā)展。法制建設(shè)是社會一切工作開展的基本準(zhǔn)則，其建設(shè)滯后不僅會影響社會力量動員使用的效率，甚至?xí)橄嚓P(guān)工作開展帶來負面影響。例如，在歷次的突發(fā)事件應(yīng)對工作中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些借助社會力量動員名義開展的非法違法行為，如非法捐款捐贈乃至違法詐騙行為，造成了惡劣的影響。因此，應(yīng)進一步嚴(yán)格法律約束與處罰力度，堅決杜絕此類事情發(fā)生，從法律上指導(dǎo)相關(guān)工作的有序開展。同時，探索完善突發(fā)事件社會力量動員使用的機制，充分發(fā)揮社會力量動員使用的優(yōu)勢。

二是全面深入摸清社會力量動員使用范圍，構(gòu)建利于管理、維護和調(diào)用的社會力量動員使用體系，為各類事件社會力量動員工作做好準(zhǔn)備。社會力量是一支強大的隊伍，更是一個龐大的體系，如果不對其進行系統(tǒng)化的分析和歸類，很難有效地把握和用好這支力量。例如，某生產(chǎn)企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營需求，購置保養(yǎng)了兩架直升機，如各方面未對此情況全面掌握，就有可能在應(yīng)急時忽略了這支力量的動員使用。因此，應(yīng)在全面掌握社會力量動員使用的“家底”后，采用系統(tǒng)化的思維方式，針對各類事件構(gòu)建相應(yīng)的社會力量動員使用“清單”，逐步形成科學(xué)健全的突發(fā)事件社會力量動員使用體系。

三是進一步細化、明確各類突發(fā)事件等級標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建相應(yīng)的影響情景模型，為針對性的社會力量動員使用提供基本依據(jù)。目前，以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為主的應(yīng)急管理法律體系從分類分級的角度對各類事件響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提出了規(guī)定。但是，在實踐中，與事件分類分級響應(yīng)對應(yīng)的社會力量動員使用標(biāo)準(zhǔn)卻較難把握。雖然在重特大事件中可以集中區(qū)域甚至國家的力量來解決問題，但是對于一般事件，社會力量動員使用僅能憑借現(xiàn)場需求的判定來估計，由于平時缺乏相應(yīng)的情景估計和推演，可能導(dǎo)致動員部署不到位或動員部署擴大化的現(xiàn)象，造成了工作上的被動。因此，亟需從情景模擬等多種方式來構(gòu)建各類事件社會力量動員使用的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

四是要為社會力量動員開展做好基礎(chǔ)支持工作，制定突發(fā)事件社會力量動員使用的指導(dǎo)意見，著重推進與事故災(zāi)害態(tài)勢評估、發(fā)展趨勢等相關(guān)的快速評估判斷等科研工作開展，為現(xiàn)場快速研判提供支撐。從2020年新冠疫情抗擊的過程中可以看出，對于事件的初始預(yù)判失誤給防疫工作造成了極大的被動，而相關(guān)單位未能就“人傳人”作出科學(xué)判斷更是造成了疫情的大范圍傳播。而對于事故災(zāi)害來說，其發(fā)生、發(fā)展的研判工作對應(yīng)急決策也起到至關(guān)重要的作用，加強與之相關(guān)的科研工作開展和引導(dǎo)，將為事件應(yīng)對決策贏得先機。

五是要營造社會力量動員使用的良好社會氛圍，創(chuàng)新、夯實應(yīng)急工作全面參與的工作機制。引導(dǎo)媒體輿論對社會力量動員使用的關(guān)注和宣傳，積極報道各類事件應(yīng)對處置工作中社會力量動員使用的正面形象，使社會各界和群眾充分了解這支力量的存在和重要性，增強參與社會力量動員工作的榮譽感和自豪感，從而為更廣泛力量的加入和支持奠定基礎(chǔ)。同時，結(jié)合社會時代變化及科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和新媒體傳播為依托，不斷創(chuàng)新社會力量動員使用機制，從更大范圍上調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，共同參與突發(fā)事件的應(yīng)急工作。