文／河北省唐山市豐南區(qū)應(yīng)急管理局 慶濤 立東 利鵬

河北省唐山市豐南區(qū)應(yīng)急管理局以“雙控”機(jī)制建設(shè)為總抓手，以提升企業(yè)本質(zhì)安全水平為核心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)“雙控”機(jī)制建設(shè)，收效顯著。

培樹典型 行業(yè)推廣

依托試點(diǎn)企業(yè)，分行業(yè)復(fù)制推廣。豐南區(qū)應(yīng)急管理局按照《豐南區(qū)深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理工作方案》要求，依托各試點(diǎn)企業(yè)，分行業(yè)、分區(qū)域召開了10場“雙控”機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)。重點(diǎn)介紹試點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)建模式、方法和具體步驟等內(nèi)容，分行業(yè)進(jìn)行復(fù)制推廣。出臺(tái)了《豐南區(qū)規(guī)模以上企業(yè)“雙控”機(jī)制建設(shè)工作手冊》（以下簡稱《工作手冊》），明確了32項(xiàng)創(chuàng)建要點(diǎn)，制發(fā)了17個(gè)附表，成為各企業(yè)“雙控”創(chuàng)建的工作指南和操作指引。

開展對標(biāo)交流活動(dòng)。對照《工作手冊》中的創(chuàng)建要點(diǎn)，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開展對標(biāo)活動(dòng)。2020年先后組織冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械、輕工、商貿(mào)等企業(yè)對照創(chuàng)建要點(diǎn)和標(biāo)桿企業(yè)做法開展對標(biāo)活動(dòng)6次，互相交流探討，專家現(xiàn)場答疑，創(chuàng)建效率大幅提高。

談心談話 明確職責(zé)

明確主體責(zé)任?！半p控”工作第一責(zé)任人是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，為壓實(shí)這一責(zé)任，豐南區(qū)應(yīng)急管理局分三期組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展了談心談話集中培訓(xùn)活動(dòng)。豐南區(qū)應(yīng)急管理局黨委副書記、局長于春海立足對企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展艱難的理解和為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的尊重，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和區(qū)應(yīng)急管理局工作總體思路兩個(gè)方面，以規(guī)范管理引導(dǎo)企業(yè)安全發(fā)展，以典型案例警示事故危害，力促企業(yè)與監(jiān)管部門凝心同向，共筑安全防線。

強(qiáng)化安全專職機(jī)構(gòu)設(shè)置。在“雙控”創(chuàng)建中，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)存在著安全專職機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、人員配備不齊等問題。為解決這一短板，豐南區(qū)安委辦專門下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、加大安全投入、確保安全管理人員待遇的通知》，明確了各項(xiàng)職責(zé)和具體要求，在安全管理的基本要件上得到了保障。

對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)考試。在每次培訓(xùn)會(huì)后都組織了閉卷考試，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，并將考試成績在微信群中進(jìn)行了公示。在檢查“雙控”現(xiàn)場，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人就“雙控”工作落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場提問。讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“紅紅臉、出出汗、上上火?！辈粩嗵嵘踩匾暢潭?，真正落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

強(qiáng)化督導(dǎo) 專家?guī)头?/h2>

開展專家技術(shù)服務(wù)。為提高“雙控”創(chuàng)建實(shí)效，豐南區(qū)應(yīng)急管理局按照“政府主導(dǎo)、專家服務(wù)、企業(yè)受益”的原則，實(shí)施了第三方服務(wù)模式，聘請了近30人的專家團(tuán)隊(duì)入廠開展技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)建立“兩清單一臺(tái)賬”。特別是在防范措施制訂、評(píng)價(jià)方法運(yùn)用、重大隱患判定和隱患排查等環(huán)節(jié)上提出專家意見，提高了創(chuàng)建質(zhì)量和水平。

強(qiáng)化入企督導(dǎo)，提高運(yùn)行效率?！半p控”機(jī)制建設(shè)，管控是基礎(chǔ)，排查是關(guān)鍵，運(yùn)行是重心。將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、隱患治理等各個(gè)環(huán)節(jié)有效運(yùn)行，特別是突出一線員工對風(fēng)險(xiǎn)因素的管控和排查，才是“雙控”建設(shè)的目的。為推進(jìn)這一目標(biāo)，豐南區(qū)應(yīng)急管理局實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即“雙控”機(jī)制建設(shè)由創(chuàng)建向落實(shí)轉(zhuǎn)變、風(fēng)險(xiǎn)管控向隱患排查轉(zhuǎn)變、條塊管理向機(jī)制運(yùn)行轉(zhuǎn)變。在具體工作中，充分依托《工作手冊》32項(xiàng)創(chuàng)建要點(diǎn)和17個(gè)附表，深入車間班組，開展嚴(yán)格細(xì)致的督導(dǎo)檢查。一查車間班組“兩清單一臺(tái)賬”落實(shí)情況。二查較大及以上風(fēng)險(xiǎn)管控方案是否符合企業(yè)實(shí)際，重大和較大風(fēng)險(xiǎn)有無遺漏；管控措施是否符合各種安全規(guī)程的要求，是否組織了評(píng)審等。三查一線從業(yè)人員是否掌握了本崗位的風(fēng)險(xiǎn)因素、管控措施、應(yīng)急處理措施等。四查重大隱患是否排查到位。五查現(xiàn)場公示和告知牌是否設(shè)置。六查信息平臺(tái)是否有效運(yùn)行蓋。

開展評(píng)估驗(yàn)收，促進(jìn)創(chuàng)建質(zhì)量提高。充分運(yùn)用專家?guī)斐蓡T的力量，依據(jù)《河北省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“雙控”機(jī)制建設(shè)評(píng)估辦法（試行）》和《豐南區(qū)規(guī)上企業(yè)“雙控”機(jī)制建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)對“雙控”完成情況開展評(píng)估驗(yàn)收。

強(qiáng)化執(zhí)法 落實(shí)責(zé)任

為督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，豐南區(qū)應(yīng)急管理局以“河北省政府2號(hào)令”和《唐山市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，加大執(zhí)法力度，層層壓實(shí)責(zé)任。對工作緩慢，效率不高的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)督辦。