肖軍偉 王錚 盧維棠

0 引言

濰坊市位于山東半島中部，南依泰沂山脈，北瀕渤海萊州灣，處在中國東部最大的斷裂帶—郯廬斷裂帶上，歷史上曾發(fā)生過多次破壞性地震，1996年以來一直被國務院列為地震重點防御地區(qū)。洪澇、干旱、冰雹、臺風、雷電、風暴潮、低溫冷凍等自然災害頻繁發(fā)生，特別是2018年、2019年先后遭受臺風“溫比亞”“利奇馬”的襲擊，損失慘重。嚴峻的自然災害形勢一方面給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大損失，另一方面促使濰坊市各級各部門高度重視應急安全教育工作的開展。安全生產(chǎn)宣傳教育“五進”活動方興未艾，應急安全教育深入各中小學校，地震科普教育一直走在全省、全國前列，應急安全教育實現(xiàn)了規(guī)模化、常態(tài)化。近年來，隨著中央層面的重視和科技的進步，體驗式應急安全教育逐步興起，濰坊市在推進體驗式應急安全教育、應急體驗場館建設運營中，政府和市場同向發(fā)力，走出了自己的發(fā)展路徑。

1 濰坊市體驗式應急安全教育基本情況

應急安全教育一般認為是基于個體或社會整體安全需要，以提升應急管理和安全治理能力為目的，遵循應急安全管理規(guī)律和教育教學規(guī)律實施的一種社會活動。在實務操作中常常與“災難災害教育”“公共危機教育”“防災減災宣傳”“應急避險教育”“應急科普宣教”“公共安全教育”等概念說法交織在一起。體驗式應急安全教育作為國內(nèi)近幾年出現(xiàn)的新生事物，尚未有明確的界定。在國外，美國體驗教育協(xié)會將體驗式學習定義為，學習者從直接體驗中構(gòu)建知識、技能和價值觀的過程。依據(jù)實踐經(jīng)驗一般認為，體驗式安全教育是為提升個體安全需要，依托于安全教育體場館、場所，借助科學安全的專業(yè)設施、設備，在專業(yè)培訓人員的引導下，在模擬或真實環(huán)境中通過視覺、聽覺、感覺、觸覺等全方位、全過程的體驗形成的對安全意識、方法、工具的深切認識，最終能掌握相關的安全技能，具備相關的安全能力并應用于實際工作的安全教育活動。體驗式安全教育作為應急安全教育的新途徑，受訓個體能沉浸其中，掌握必要的安全理論、技能、方法，相對傳統(tǒng)的安全教育培訓方式更直觀、更真切、更有效。2016年以來，黨中央、國務院及各部委相繼下發(fā)了《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《關于加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》《加強新時代防震減災科普工作的意見》《國家防震減災科普教育基地認定管理辦法》等一系列文件，對應急科普工作提出新的要求，應急體驗教育和體驗場館成為“高頻詞匯”。安全科普體驗場館作為安全宣傳“五進”活動的重要載體，在政府部門的引導下，體驗式安全教育所取得的良好教育效果已逐漸得到社會的認可。

體驗館理念進入中國時間較短，目前應急安全體驗場館的建設還處在探索發(fā)展階段，在分類上尚沒有明確的官方界定，有學者從場館形式、內(nèi)容設計、面向?qū)ο?、建設主體和運營模式等方面將我國應急安全體驗場館分為重大災害紀念館、綜合性應急安全體驗場館、專業(yè)性應急安全體驗場館、民營應急安全體驗場館、兒童教育體驗場館5類。筆者認為宏觀上看按照投資運營主體可分為政府投資建設和社會（民營）投資建設兩類，按照體驗內(nèi)容和功能可劃分為綜合性應急安全體驗場館和專業(yè)性應急安全體驗場館兩類，二者互相交錯，互為補充。據(jù)不完全統(tǒng)計，濰坊市共建成應急科普場館、體驗式教育基地70余處。本文著重從其體驗內(nèi)容和發(fā)揮的功能進行簡單分類,重點介紹綜合性應急體驗場館和專業(yè)性應急安全體驗場館。

1.1 綜合性應急安全體驗場館

目前，依托濰坊市應急安全文化產(chǎn)業(yè)園正在積極籌建綜合性的應急體驗場館一處?，F(xiàn)有的濰坊市高新區(qū)安全生產(chǎn)應急體驗基地由企業(yè)自主投資建設，為體驗項目較全的民營綜合性應急體驗場館。包括工業(yè)安全、消防安全、交通安全、公共安全4大版塊，涵蓋跨步電壓、心肺復蘇急救、噪聲體驗、高樓緩降逃生、地震、VR消防滅火等34個體驗項目，通過組織企業(yè)參觀體驗、舉辦夏令營活動等面向企事業(yè)單位員工、社區(qū)居民、在校學生等開展“體驗式”應急安全教育，年接待各類人員近萬人次。

1.2 專業(yè)性應急安全體驗場館

此類場館既有政府部門投資建設的消防、地震、校園等專門體驗場館，也有各類社會力量、企業(yè)主辦的消防、建筑、兒童教育等體驗場所，主要用于專門的體驗教育和培訓工作。

1.2.1 消防類體驗場館

消防類體驗館在所有體驗場館中數(shù)量最多、規(guī)模最大，2019年濰坊市消防安全生產(chǎn)委員會辦公室命名了62處消防科普教育基地，占到各類體驗場館總量的88%，并且每年還在增加中。此類體驗館主要面向社會公眾普及消防安全知識，同時不僅僅局限于消防體驗，也包括心肺復蘇演示、結(jié)繩體驗等自救互救知識的普及。一般面向群眾免費開放，開放迎客實現(xiàn)了常態(tài)化，每年參與體驗人數(shù)接近7萬人次。剛剛建成的高新區(qū)新城街道新鄰里社區(qū)消防體驗室是濰坊市第63處消防體驗基地，對轄區(qū)居民免費開放。體驗室由掛圖宣傳區(qū)、VR體驗區(qū)兩個功能區(qū)域組成。VR體驗包括逃生體驗、滅火體驗、家庭隱患查找等四大體驗內(nèi)容，貼近群眾、貼近實際，有效填充了大型綜合體驗館深入基層的應急安全宣教空白，擴大了應急科普體驗式宣教的覆蓋面。

1.2.2 地震類體驗場館

濰坊防震減災科普館采取仿真體驗、場景模擬、實物展示等手段,通過視、聽體驗,形象直觀地學習地震基本知識、了解地震災害的防御措施和正確應對地震災害的方法、步驟。是科學性、知識性、趣味性、互動性相結(jié)合的綜合性地震專業(yè)科普館，自2013年7月試運行、次年7月正式開館以來，已接待省內(nèi)外考察團隊190余批次，日接待能力達2000人次，地震科普宣教的力度、深度和廣度空前提高。

1.2.3 建筑類體驗場所

設有建筑安全體驗項目的專業(yè)性應急安全體驗場館共2處。每年4000余處在建工程項目不同程度的在建設工地設立了“文明工地安全體驗區(qū)”。通過安全帶使用體驗、洞口墜落體驗、用電體驗、安全防護用品展示等安全體驗項目，對項目工人進行安全培訓和演練，年體驗上萬人次。2018年，中建三局承建的歌爾綠城國際青年社區(qū)(桃園里)項目安全體驗區(qū)還設立了VR體驗館，工人可現(xiàn)場進行體驗。

1.2.4 交通類體驗場館

作為濰坊市交通安全教育中心的一個重要組成部分，2014年投入使用的濰坊市交通安全體驗館是最顯著的代表。整個場館建筑面積約930平方米，總投資1500萬元。分歷史規(guī)劃區(qū)、規(guī)章學習區(qū)、互動體驗區(qū)、珍惜感悟區(qū)四個板塊，綜合利用現(xiàn)代化、科技化、智能化、藝術(shù)化的手段，推動互動體驗式學習與數(shù)字化技術(shù)相結(jié)合?；芋w驗區(qū)從理性和科學的角度展望沒有交通事故的明天，讓參觀者互動進行駕駛員安全駕駛警示體驗、駕駛適應性測試體驗、駕駛心理干預體驗等各項測試服務。年接待各類體驗人員5000余人次。

1.2.5 校園及兒童教育體驗場館

早在2006年濰坊市就出臺了加強中小學生綜合實踐活動基地建設的相關意見，經(jīng)過15年的建設以濰坊市中小學生示范性綜合實踐基地為代表，城區(qū)及8個縣市均建設有中小學生綜合實踐活動基地或創(chuàng)新基地。每年有500余批次10余萬名中小學生輪流在各地綜合實踐活動基地接受一周左右的培訓，10余年來全市9處集約型的綜合實踐活動基地，滿足了義務教育階段中小學生創(chuàng)新實踐、科普教育、安全體驗的需要，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享，素質(zhì)教育全面推進，義務教育均衡發(fā)展。2015年下轄的青州市創(chuàng)新引進了兒童安全體驗教室，這是針對青州市兒童安全知識普及和安全意識培養(yǎng)而設立的公益項目,涵蓋消防安全、交通安全、急救互救、自然災害等方面內(nèi)容。通過實地演練、現(xiàn)場示范、模擬等教學模式，向參加活動的小學生普及消防安全、交通安全等各種應對突發(fā)事件的防范自救知識。

1.2.6 大篷車移動式體驗館

目前，濰坊市有“流動地震科普館”地震體驗車一輛，為2014年購置。作為濰坊防震減災科普館的一項展品，輸入了唐山大地震、汶川特大地震、日本阪神大地震、日本3.11東海大地震等四個典型案例，同時還能模擬不同的地震烈度。在防災減災日、唐山地震紀念日、全國科普日等重要節(jié)點，分別到學校、社區(qū)、企業(yè)、廣場等單位開展地震體驗活動，2014年以來已累計外出開展體驗活動400多場次，近10萬人次親身體驗了模擬地震。

2 體驗式應急安全教育的三種實現(xiàn)路徑

總體上看，濰坊市應急安全教育起步早，規(guī)模大，體驗項目齊全，群眾認可度高、社會效果反應好，特別是消防、地震和教育部門組織的應急安全體驗場館建設成效突出。從建設時間上看，最早的體驗基地從2002年始建，起步較早；從類別上看，專業(yè)性應急安全體驗場館的建設種類齊全，特色鮮明；從應急安全教育的功能上看，消防、地震、交通、建筑安全、居家安全、應急避險等功能齊全，體驗項目設置上以技能體驗為主，注重VR等科技的應用，能發(fā)揮“一次體驗，終生受益”的作用。從投資、運營模式上看濰坊市應急安全體驗場館建設運營主要有三種路徑：一是政府投資、運營型；二是政府、社會聯(lián)合投資運營型；三是企業(yè)投資、運營型。下面就實現(xiàn)路徑進行著重探討。

2.1 政府投資+運營型

從國外發(fā)達國家應急安全教育經(jīng)驗來看，應急安全教育作為一項公共服務，政府是推動應急安全教育的主體。以日本為例，東京都設有3個防災教育館（池袋、立川和本所）和一個消防博物館，由東京都出資，東京消防廳酬建，向市民免費開放，防災教育館不同程度設有地震體驗、煙霧體驗、黑暗體驗、急救訓練、模擬逃生訓練等設施設備。從國內(nèi)看，2016年國家安全監(jiān)管總局、中共中央宣傳部等八部門出臺了《關于加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，2020年國務院安委會辦公室、應急管理部印發(fā)了《推進安全宣傳“五進”工作方案》，都提出要加強對安全宣傳教育的組織領導，強化經(jīng)費投入，實施好全民安全素質(zhì)提升工程。濰坊市70處應急安全體驗場館，絕大多數(shù)為政府投資建設或改造而成。以消防科普教育基地、中小學生實踐基地為例，除極個別通過籌資、企業(yè)投資的體驗場所外，幾乎都為財政撥款建成，有的還是事業(yè)單位建制。政府投資運營依舊是主流。

以蓬勃興起的消防科普教育場館建設為例，主要有以下幾點經(jīng)驗：

一是政府層面的正確引導，形成工作合力。市政府將消防科普教育基地和學校、社區(qū)消防體驗室建設納入與各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)簽訂的消防工作目標責任書。濰坊市委宣傳部等十部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強社會消防安全培訓工作的通知》提出有條件的學校要建消防體驗室。市消防支隊聯(lián)合市科協(xié)將消防科普工作納入全市《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，將消防科普教育基地建設納入城市科普基礎設施發(fā)展規(guī)劃。

二是切實加大資金投入，滿足群眾需求。加大消防科普教育基地和消防體驗室建設力度，將科普宣傳工作納入經(jīng)費保障范圍，每年投入一定資金更新、維護相關設施設備，廣泛開展社會化消防科普活動。2019年，全市命名了62處消防科普教育基地，建成了59處消防科普教育基地、消防體驗室，總投資達2985萬元。同時運用好“網(wǎng)上預約”參觀體驗等形式，不斷擴大消防科普活動的覆蓋面和輻射范圍，著力提升全民消防安全素質(zhì)，全市參與體驗人數(shù)達86.2萬。

三是標準引領，專業(yè)評審認定。濰坊市消防支隊曾受邀參加山東省消防總隊召開的《山東省消防科普教育基地建設標準》制定研討會，參與了《標準》起草，并在會上作經(jīng)驗交流發(fā)言。濰坊市科協(xié)、濰坊市消防支隊聯(lián)合成立了濰坊市消防科普教育基地創(chuàng)建評審委員會，負責全市消防科普教育基地的創(chuàng)建認定和命名工作，指導開展全市消防科普教育宣傳。

政府部門支持、財政撥款為大規(guī)模開展應急安全體驗基地建設提供了前提條件，這類場館多面向群眾免費開放，推動了應急科普教育的深入開展，對提高全民安全意識和安全素養(yǎng)有重要意義。但是必須認識到目前在建設維護中也面臨一些問題：應急安全體驗場館的建設、維護往往投資額大，對于部分經(jīng)費有限或者政府部門不支持的地區(qū)，往往發(fā)展較慢,布局與發(fā)展上易出現(xiàn)不均衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分體驗場館運營的并不理想，存在“重建設、輕運營”等問題。

2.2 政府+社會投資運營型

十九大報告在加強和創(chuàng)新社會治理領域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局，構(gòu)建政府主導、社會參與、市場化運作的社會治理體系。濰坊防震減災科普館為政府投資建設，同時引入社會力量，進行市場化運營，該館自開館以來,在防震減災科普教育方面取得了顯著成效。

一是政府+企業(yè)共同建設實現(xiàn)雙贏。濰坊防震減災科普館由濰坊市人民政府、濰坊金寶樂園有限公司共同投資建設，是2014年市政府確定的重點民生項目，建筑面積2350平方米，投資約2144.5萬元。政府部門負責主體建筑、設備布展的投資，濰坊金寶樂園有限公司負責布展用房和建設5D影院的投資?？破震^建在游樂園內(nèi)，既豐富了樂園的游樂項目，又方便了市民及游客團體參觀體驗。

二是旅游+科普利用好區(qū)位優(yōu)勢。該館建于4A級旅游景區(qū)—濰坊金寶樂園內(nèi)，地理位置優(yōu)越，交通便利，極大地拓寬了地震科普知識傳播輻射面，將旅游娛樂和地震科普融為一體，實現(xiàn)了應急安全體驗的產(chǎn)業(yè)化運作。金寶樂園年接待游客約100萬人次，科普館面向入園游客免費開放和設置免費通道向預約團隊和散客開放，增強了地震科普宣教的實效性。

三是專業(yè)機構(gòu)+專門隊伍確保持續(xù)運營。濰坊防震減災科普館組建了專門的運行管理機構(gòu)，保障場館的持續(xù)運營。加強專業(yè)培訓，打造科普專業(yè)隊伍，對旅游集團的導游分期分批培訓地震科普知識，將他們培養(yǎng)成傳播地震科普知識的生力軍。同時，鼓勵在濰高校大學生參加防震減災科普館志愿者社團，利用節(jié)假日到場館參與地震科普宣傳?？破震^“在防震減災科普宣傳事業(yè)上起到帶頭示范作用”，成功創(chuàng)建為國家級防震減災科普教育基地。

濰坊防震減災科普館是推動應急安全教育體驗場館產(chǎn)業(yè)化的有益探索，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了典型經(jīng)驗，但是相較于游樂園內(nèi)的其他娛樂體驗項目，進科普館體驗參觀的人員還在少數(shù)。

2.3 企業(yè)投資+運營型

積極爭取社會各界支持，拓寬社會資源進入安全宣教的市場化籌資渠道是應急安全教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從國外看，美國注重調(diào)動各級各類培訓機構(gòu)和全社會參與應急教育的積極性、主動性和創(chuàng)造性；日本積極引導非政府組織參與應急管理、應急安全教育，為防災民間組織的成立提供制度、資金上的保障。由企業(yè)自主投資建設，自主運營的應急體驗場館在濰坊市還較少，部分企業(yè)建立了小型的消防體驗館，主要針對本企業(yè)員工進行宣傳教育。濰坊市高新區(qū)安全生產(chǎn)應急體驗基地是個例外，作為一家綜合型的應急體驗場所雖然規(guī)模不大，卻極富活力。

一是融培訓和體驗一體。該場館由濰坊育成安全教育培訓有限公司獨資建立，育成公司從事安全教育培訓及安全技術(shù)服務工作多年，具有豐富的安全工作經(jīng)驗，對于企事業(yè)單位中存在的隱患及工傷傷害有深入研究及總結(jié)，為體驗培訓提供了技術(shù)保障。

二是綜合型安全生產(chǎn)應急體驗基地。與消防、地震等專業(yè)體驗場館不同，該體驗館聚焦安全生產(chǎn)，針對各類人群開設特色課程，既有工業(yè)安全、消防安全、交通安全，也有吊運作業(yè)體驗、墻體坍塌體驗等建筑體驗的內(nèi)容，體驗活動有較強的綜合性。

三是政府購買服務，增添了運營活力。該場館面向全社會開放，一方面參加培訓的企業(yè)員工參與體驗，另一方面政府部門分批次組織全區(qū)企業(yè)員工、社區(qū)居民、在校學生等進行體驗。

濰坊市高新區(qū)安全生產(chǎn)應急體驗基地作為專門針對安全生產(chǎn)的綜合性體驗場館，實現(xiàn)了建設運營的良性循環(huán)，近期該場館還在制定濰坊市應急安全體驗場館建設標準。但該場館的建設是基于原培訓學校良好的設備、技術(shù)、人員基礎，營收主體還是以培訓收入為主；同時該場館建設規(guī)模上還有待提升，相比其他綜合性場館還屬于小型場館，而擴大規(guī)模投資巨大，限制了其發(fā)展。

3 幾點啟示

濰坊市應急安全教育通過上述三種路徑得以實現(xiàn)，同時三種路徑在實際工作中可能相互交錯，不能以一種簡單的模式來涵蓋全部。通過三種路徑的優(yōu)缺點分析，參照借鑒國內(nèi)外應急安全教育的經(jīng)驗做法主要有以下幾點啟示：

3.1 突出公益化，加大政策支持力度

習近平總書記提出應急安全教育要“加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化”。從目前情況看，應急安全體驗場館還是以政府為主導，對社會免費開放，公益性是其基本屬性，面向公眾進行宣傳教育是主要目的。應借鑒美國、日本等國家的經(jīng)驗樹立科學的應急教育觀，認識到廣大個體的應急素質(zhì)是應急管理工作的基礎，對社會公眾進行日常的防災、減災、抗災訓練，才能使災害防御意識深入人心。國內(nèi)看“5·12”汶川大地震紀念館、唐山抗震紀念館、甘肅舟曲特大山洪泥石流災害紀念館等重大災害紀念館，均由政府投資建設，目前多地已將建設體驗式應急安全場館列入工作議題，預計此類場館數(shù)量還將呈現(xiàn)高速增長狀態(tài)。政府層面對推進體驗式應急安全教育要盡快出臺相關指導意見，進一步推動應急安全教育及各類應急安全體驗場館的發(fā)展。盡快完善公民安全教育體系，將體驗式安全教育作為這個體系重要組成部分，推進應急體驗教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。

3.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，拓寬發(fā)展空間

我國應急產(chǎn)業(yè)起步較晚，近年來發(fā)展迅速，但與國外發(fā)達國家相比還有很大差距。尤其是美國、日本、德國等國家應急產(chǎn)品和服務市場化程度高，應急產(chǎn)業(yè)相當成熟。同時應急裝備制造技術(shù)、應急培訓演練技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化，推動了應急安全教育的可持續(xù)發(fā)展和水平的提升。產(chǎn)業(yè)化融合是應急安全教育和體驗場館的可持續(xù)發(fā)展之路，青島海麗雅集團依托自身強大的經(jīng)濟、技術(shù)實力在山東省建設了30余個應急安全教育科普館，僅在青島市就投資建設了市北、市南、西海岸新區(qū)三個體驗場館，實現(xiàn)了安全教育產(chǎn)業(yè)化。應急宣傳教育的產(chǎn)業(yè)化是篇大文章，實踐證明應急安全體驗與旅游“合作”，與娛樂“聯(lián)姻”能拓寬其發(fā)展路徑、發(fā)展空間。有學者提出“公園+平臺+中心”的發(fā)展路徑，還提出與文旅項目同步謀劃推進，都是很好的思路。

3.3 建設標準化，切實發(fā)揮好效果

全國范圍看，目前各場館建設側(cè)重的門類不同，整體的標準規(guī)范缺失。除消防體驗場館外，其他場館在項目設置上、操作規(guī)范上、體現(xiàn)特色上、預期效果上都缺乏明確的標準，造成有些項目陳舊，缺乏吸引力，有些重復建設，浪費了資源。建議從高層盡快出臺建設、體驗標準，確保體驗效果的實現(xiàn)。同時“重建設、輕運營”是現(xiàn)有場館面臨的最大問題，很多場館運營不力，瀕臨倒閉邊緣，因此場館要積極做好自身的宣傳，宣傳自己、推介自己是現(xiàn)有場館最需要做的。建議通過定期的開放日，組織好防災減災日、安全生產(chǎn)月等群眾性宣傳教育活動，加強與志愿服務機構(gòu)合作等多種形式打造屬于自己的“品牌”。杭州“笑笑橙”青少年消防應急安全體驗館，面向青少年、兒童開展消防體驗廣受歡迎。

4 結(jié)語

相比于美國、日本等發(fā)達國家的應急安全教育，我國應急安全教育仍處于起步階段，近年來國內(nèi)在應急安全教育實踐路徑，應急體驗場館建設等方面進行了大量的探索，也不乏先進經(jīng)驗做法和相關研究成果的呈現(xiàn)，目前仍“亟需從理論和實踐兩個層面探討和構(gòu)建適合我國本土需要和特色的應急安全教育體系，這兼具理論和實踐雙重價值”。我們要充分認識到應急安全教育是推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要議題，應急安全教育體驗場館是應急安全文化的集中體現(xiàn)，承擔著教育群眾，提高社會應急安全意識的責任。推進應急安全體驗場館的建設、運營有多種路徑，濰坊市的三種實現(xiàn)路徑代表了當?shù)貞卑踩w驗場館的實現(xiàn)形式，有一定的典型意義，對推動應急安全教育體驗場館的建設、運營有樣本作用，為推進應急安全教育的廣泛開展帶來啟示。