■ 周明川 上海市消防救援總隊(duì)火調(diào)技術(shù)處

火災(zāi)調(diào)查是火災(zāi)預(yù)防和撲救的重要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，火災(zāi)事故的發(fā)生率和類型逐漸增加，火災(zāi)事故調(diào)查的工作量也日益增大，這與基層火災(zāi)調(diào)查力量薄弱、專業(yè)人員不足的現(xiàn)實(shí)相違背。因此，基層消防部門火災(zāi)調(diào)查工作還存在許多實(shí)際問(wèn)題需要解決。

一、關(guān)于基層消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查的思考

（一）基層消防力量不足

消防力量嚴(yán)重不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)，基層消防站的火災(zāi)調(diào)查工作以縣級(jí)消防隊(duì)為主，但是由于人員不足，僅靠配備專職火災(zāi)調(diào)查員是難以解決的。因此，火災(zāi)調(diào)查通常由消防監(jiān)督人員來(lái)進(jìn)行，并且基層消防監(jiān)督人員除了進(jìn)行日常的消防監(jiān)督檢查外，還負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的消防宣傳培訓(xùn)工作。這導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)、取證困難、調(diào)查任務(wù)重、專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題普遍存在。近年來(lái)，隨著居民生活水平的提高，火災(zāi)的數(shù)量和種類都在不斷增加，增加了基層消防隊(duì)伍火災(zāi)調(diào)查的工作量，人力不足的問(wèn)題更加凸顯。

（二）火災(zāi)調(diào)查人員專業(yè)知識(shí)不足

火災(zāi)調(diào)查要求從業(yè)人員要有專業(yè)素質(zhì)和處理經(jīng)驗(yàn)，而目前從事火災(zāi)調(diào)查的人大多由消防監(jiān)督檢查人員兼任，他們本身并不是火災(zāi)調(diào)查專業(yè)的畢業(yè)生，對(duì)火災(zāi)調(diào)查所需的專業(yè)知識(shí)了解不多，其中許多人是第一次接觸火災(zāi)調(diào)查工作。專業(yè)知識(shí)不足導(dǎo)致在實(shí)際火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施不到位、詢問(wèn)取證方法不當(dāng)、詢問(wèn)記錄不規(guī)范、火源無(wú)法確定、取證照片不清晰、事故責(zé)任劃分不明確、不熟悉相關(guān)法律法規(guī)等[1]。有些基層消防隊(duì)由于資金不足，甚至沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)火災(zāi)調(diào)查工具，難以承擔(dān)應(yīng)送到偵查部門的材料費(fèi)用，造成痕跡證據(jù)不足，也無(wú)法準(zhǔn)確科學(xué)地進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查。

（三）滅火破壞現(xiàn)場(chǎng)

為了保障救火人員的人身安全，在實(shí)施救火行動(dòng)時(shí)，遵循“先救人后救火”的原則，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為主。但在積極撲救火災(zāi)的同時(shí)，可能會(huì)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)造成一定的破壞，給后續(xù)的調(diào)查帶來(lái)一些困難。例如水槍注水在滅火過(guò)程中，會(huì)破壞現(xiàn)場(chǎng)的痕跡證據(jù)；在有些火災(zāi)事故中，會(huì)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際需要，也是為了更好地開(kāi)展建筑物內(nèi)的滅火救援工作，會(huì)拆除部分建筑物，這也會(huì)破壞火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，增加火災(zāi)調(diào)查的難度。

（四）各方缺乏對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)意識(shí)

近年來(lái)，隨著網(wǎng)格化、戶籍化的發(fā)展，消防宣傳工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是在防火自救方面。特別是企事業(yè)單位“四有”的發(fā)展，提高了早期消防、人員緊急避難的能力，減少了火災(zāi)的損失，但是消防宣傳教育還不到位。發(fā)生火災(zāi)后，由于對(duì)火場(chǎng)缺乏了解，為了減少財(cái)產(chǎn)損失，搶救尚未燒毀的財(cái)物，當(dāng)事人往往在第一時(shí)間清理火場(chǎng)，尋找貴重物品，會(huì)對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行二次破壞。農(nóng)村地區(qū)火場(chǎng)發(fā)現(xiàn)死亡人員后，為了盡快找到家屬，往往先進(jìn)行尸體處理，對(duì)火場(chǎng)調(diào)查造成一定影響，而且容易引發(fā)矛盾，處理不好，極易引起社會(huì)矛盾。

（五）專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)成本高

對(duì)火災(zāi)調(diào)查取證材料的收集，應(yīng)由專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。與此同時(shí)，隨著人們法律意識(shí)的提高，為了保證鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性，在申請(qǐng)物證鑒定時(shí)，往往選擇知名的鑒定機(jī)構(gòu)。對(duì)火災(zāi)原因的調(diào)查，應(yīng)重視證據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性和合法性?；鹪磋b定由國(guó)家有關(guān)部門組織進(jìn)行，鑒定結(jié)論確定后，應(yīng)出具有關(guān)鑒定報(bào)告，為火災(zāi)事故調(diào)查提供可靠依據(jù)。現(xiàn)在，在這方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的專科學(xué)校比較少。所以，對(duì)于基層消防機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，僅靠專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告很難用常規(guī)的方法作出證據(jù)判斷。但是，由于我國(guó)缺乏專門的鑒定機(jī)構(gòu)，鑒定時(shí)間和費(fèi)用普遍較長(zhǎng)、較高，造成火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的滯后和拖延，從而機(jī)關(guān)難以作出專業(yè)鑒定報(bào)告。因此，基層火災(zāi)調(diào)查人員往往憑自己的工作經(jīng)驗(yàn)和主觀意識(shí)得出結(jié)論，導(dǎo)致最終結(jié)論不準(zhǔn)確，使真正的火災(zāi)事故責(zé)任主體難以接受處罰，也容易引發(fā)行政訴訟問(wèn)題。此外，調(diào)查火災(zāi)事故時(shí)要及時(shí)封鎖現(xiàn)場(chǎng)，然而人們卻忙于營(yíng)救，為了逃避責(zé)任而銷毀現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，大大增加了火災(zāi)證據(jù)鑒定的難度。

二、對(duì)基層消防組織火災(zāi)調(diào)查的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)基層現(xiàn)有消防力量

針對(duì)火災(zāi)調(diào)查人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其工作水平?；馂?zāi)調(diào)查是一項(xiàng)非常科學(xué)的工作，對(duì)于火警學(xué)研究來(lái)說(shuō)，每一個(gè)火場(chǎng)都是不可復(fù)制的財(cái)富。通過(guò)對(duì)火災(zāi)事故的調(diào)查，找出其原因，可以更好地改進(jìn)和完善消防監(jiān)督檢查工作。應(yīng)重視和加強(qiáng)基層消防隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)滅火救援力量。為了保證基層消防隊(duì)至少有一名專職消防員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)調(diào)查工作，提高火災(zāi)調(diào)查工作的效率，確保調(diào)查工作符合有關(guān)程序和法律規(guī)定，避免因程序不當(dāng)而產(chǎn)生的法律糾紛[2]?；馂?zāi)發(fā)生在基層時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)可能有縱火嫌疑，可以與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)，加大對(duì)火災(zāi)的偵查力度。

（二）加強(qiáng)開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查的專業(yè)培訓(xùn)

健全基層消防隊(duì)伍的同時(shí)，要加強(qiáng)消防偵查員的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。上級(jí)部門根據(jù)工作實(shí)際，定期組織消防專業(yè)培訓(xùn)，以典型火災(zāi)事故案例為基礎(chǔ)，對(duì)本單位從事火災(zāi)調(diào)查工作的人員進(jìn)行消防安全知識(shí)講座，對(duì)本單位重點(diǎn)部位進(jìn)行消防安全檢查專題講座，如火災(zāi)點(diǎn)的確定、痕跡證據(jù)的鑒別、查勘記錄制作要點(diǎn)等。若有配備消防員的基層消防隊(duì)，可對(duì)不專門從事火災(zāi)調(diào)查工作但從事消防工作的人員進(jìn)行“一對(duì)一”的培訓(xùn)，這樣既可以變相彌補(bǔ)基層火災(zāi)調(diào)查專業(yè)人員的不足，又可以提高非火災(zāi)調(diào)查專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)消防宣傳，預(yù)防火災(zāi)事故

現(xiàn)場(chǎng)的破壞程度決定了火災(zāi)起因是否能被發(fā)現(xiàn)。消防當(dāng)事人由于缺乏相關(guān)知識(shí)，常常失去重要的火災(zāi)原因證據(jù)，造成火災(zāi)事故難以調(diào)查。因此，基層消防大隊(duì)在宣傳防火知識(shí)的同時(shí)，也要向群眾宣傳防火調(diào)查工作中需要注意的事項(xiàng)，減少火場(chǎng)失去物質(zhì)證據(jù)的可能性。

（四）增加資金投入

在消防社會(huì)化之后，基層消防組織是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。各地要加大對(duì)基層消防工作的財(cái)政支持力度，確?；鶎酉朗聵I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)火警偵破工作的硬件建設(shè)，加大投入力度，定期開(kāi)展設(shè)備使用培訓(xùn)，采取有效措施，對(duì)火警偵破設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。設(shè)備采購(gòu)方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯膶?shí)際需要，不斷增加硬件消防設(shè)備的投資。運(yùn)用新的信息技術(shù)手段，可以代替以往常用的簡(jiǎn)易火場(chǎng)圖、火場(chǎng)勘查記錄等。提高基層消防偵查水平，需要不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，掌握先進(jìn)偵查技術(shù)。

三、結(jié)語(yǔ)

因?yàn)榛鶎酉啦块T對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作重視不夠，導(dǎo)致調(diào)查人員在開(kāi)展工作中遇到困難，影響了轄區(qū)火災(zāi)調(diào)查的成功率。分析火災(zāi)事故，找出火災(zāi)發(fā)生的原因，對(duì)消防工作的發(fā)展不僅有促進(jìn)作用，還能完善消防工作中的不足，給以后的調(diào)查工作提供借鑒。只有檢驗(yàn)出消防工作中存在的問(wèn)題，并解決這些問(wèn)題，才能提高火災(zāi)調(diào)查工作的能力。綜上所述，基層消防部門在火災(zāi)調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題制定相應(yīng)的解決辦法，并不斷提高火災(zāi)調(diào)查工作的效率、注重完善相關(guān)技術(shù)設(shè)備、提高火災(zāi)調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)、加大對(duì)火災(zāi)事故證據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量和責(zé)任認(rèn)定力度，才能切實(shí)提高火災(zāi)調(diào)查質(zhì)量和效率。