李國新

黨的十九屆五中全會后，廣州圖書館率先舉行以“規(guī)劃·全視角，發(fā)展·高質(zhì)量”為主題的“公共圖書館‘十四五’規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會”，圍繞“十四五”時(shí)期公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行學(xué)術(shù)研討，體現(xiàn)了地處改革開放前沿地帶的廣州對事業(yè)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)與引領(lǐng)。下面談?wù)勎覍ξ覈矆D書館事業(yè)“十三五”發(fā)展的梳理總結(jié)和對“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的一些思考。

1 “十三五”時(shí)期公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要成就

“十三五”時(shí)期我國公共圖書館事業(yè)在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的進(jìn)程中持續(xù)發(fā)展，總體上呈現(xiàn)出“八大亮點(diǎn)”。

1.1 治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐

治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，這集中體現(xiàn)在《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》的施行，以及一批重要的指引事業(yè)發(fā)展方向、部署發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的政策文件出臺上，如有關(guān)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、縣級圖書館文化館總分館制、公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革等重要的政策性文件。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)。所謂治理體系，集中體現(xiàn)就是制度體系；所謂治理能力，集中體現(xiàn)就是法律制度的落實(shí)和執(zhí)行能力。法律制度在治理體系中處于最基礎(chǔ)的地位，也是最高層次的制度建設(shè)。為了建立公共圖書館的法律制度體系，前輩奔走呼號了一個(gè)世紀(jì)，新世紀(jì)以來我們也為之努力奮斗了十六七年，《公共圖書館法》終于在“十三五”期間出臺，這是一個(gè)歷史性事件，是我國公共圖書館治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化取得了突破

標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化取得了突破的重要標(biāo)志是《公共文化服務(wù)保障法》建立了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化走向制度化、法律化。按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度的要求，從中央到省、直轄市、自治區(qū)直到地(市)、縣(市)，各級政府都應(yīng)制定和公布本區(qū)域的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)/目錄，明確各級政府提供的基本公共文化服務(wù)，包括基本公共圖書服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量和水平，這是推進(jìn)公共圖書館服務(wù)走向均等化的一個(gè)重要的戰(zhàn)略步驟。

1.3 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)躍上新臺階

實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的普遍均等、惠及全民，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村、在基層。2015年11月，原文化部等七部門印發(fā)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，各級政府的文化發(fā)展規(guī)劃中對于鄉(xiāng)村振興中的公共文化服務(wù)都給予了高度關(guān)注。到“十三五”末期，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村公共圖書館服務(wù)有了新的進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層綜合性文化中心實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，村一級基層綜合性文化中心覆蓋率達(dá)到99.19%，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)、村6級公共文化設(shè)施體系基本建立起來。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)躍上新臺階，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 社會化發(fā)展快速推進(jìn)增強(qiáng)了發(fā)展動力

“十三五”期間大力推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，進(jìn)展最明顯的是政府購買包括公共圖書館服務(wù)在內(nèi)的公共文化服務(wù)。據(jù)2018年底的一個(gè)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全國各級政府用于購買公共文化服務(wù)的總支出達(dá)到40億元①。此外，社會力量管理運(yùn)營基層公共文化設(shè)施也有明顯進(jìn)展。社會化發(fā)展為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展增添了新的動力。

1.5 數(shù)字化、智能化建設(shè)有了重要突破

新冠疫情期間，公共文化領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)成果得到了充分彰顯，線下關(guān)門、線上開花，公共文化數(shù)字服務(wù)能力展現(xiàn)了威力。以疫情防控期間豐富多彩的線上公共文化服務(wù)為標(biāo)志，跨越了場館一關(guān)門就沒辦法的階段。通過這次疫情，全社會對公共文化服務(wù)數(shù)字化、線上線下相結(jié)合服務(wù)的理解和認(rèn)識有了新的提高。

1.6 公共圖書館總分館制走向普及深化

以縣級公共圖書館為中心構(gòu)建總分館制是公共圖書館組織體系的深刻變革，寫進(jìn)了《公共圖書館法》。“十三五”期間，縣級公共圖書館總分館制作為公共文化領(lǐng)域的重點(diǎn)改革任務(wù)加以推進(jìn)。到2020年初，全國已有2，300多個(gè)縣級行政區(qū)劃單位建立縣域公共圖書館總分館制。雖然我國公共圖書館總分館制的質(zhì)量水平并不整齊，但第一步已經(jīng)邁出來了。

1.7 融合發(fā)展新實(shí)踐帶來發(fā)展新機(jī)遇，展現(xiàn)了服務(wù)新場景

圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、基層綜合性文化服務(wù)中心等是政府舉辦的公共文化機(jī)構(gòu)的主力軍?！笆濉逼陂g，不同類型的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)秉持開放、共享理念，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)功能融合，形成服務(wù)合力，提升了綜合服務(wù)效能。區(qū)域公共文化服務(wù)融合發(fā)展取得突破，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)組建了公共文化示范區(qū)聯(lián)盟、公共圖書館聯(lián)盟。在文旅融合發(fā)展背景下，公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的融合已經(jīng)開始了探索，取得了初步成效。

1.8 公共文化示范區(qū)引領(lǐng)公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”期間，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)歷了由全面鋪開到圓滿收官的歷程。到2020年底，4批117個(gè)國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)全部建成。公共文化示范區(qū)創(chuàng)建促進(jìn)創(chuàng)建城市在公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展方面先行一步，體現(xiàn)公共圖書館發(fā)展的核心指標(biāo)，如人均公共圖書館藏書量、人均年新增公共圖書館藏書量、平均每冊書年流通次數(shù)、人均到館等，都達(dá)到了國內(nèi)較好水平，為公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展探索了路徑，積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了示范。表1 反映的是“十三五”期間我國公共圖書館保障條件與服務(wù)效能的發(fā)展情況。

表1 “十三五”期間公共圖書館保障條件與服務(wù)效能發(fā)展情況②

2 “十四五”時(shí)期公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指明了“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)的發(fā)展方向，部署了重點(diǎn)任務(wù)。圍繞完善公共文化服務(wù)體系、提升公共文化服務(wù)水平這一核心任務(wù)，公共圖書館應(yīng)重點(diǎn)謀劃、著力推進(jìn)以下工作。

2.1 全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)、最突出的短板是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。所以，《建議》部署提升公共文化服務(wù)水平，首先提出要促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。怎么促進(jìn)？落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度是重要的方式和路徑。

《公共文化服務(wù)保障法》確立了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，這是以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化、普惠化、便捷化最基礎(chǔ)、最重要的制度保障?！笆濉逼陂g各級政府制定并公布本地區(qū)的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)/目錄，實(shí)現(xiàn)了普及化，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也顯現(xiàn)了一些問題?！笆奈濉遍_局之年，就面臨著自上而下的標(biāo)準(zhǔn)/目錄調(diào)整修訂任務(wù)。2018年7月，中央深改委第三次會議審議通過《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，要求各級政府的標(biāo)準(zhǔn)要向社會公布服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭單位，體現(xiàn)的基本精神是標(biāo)準(zhǔn)/目錄的內(nèi)容必須明確、具體、細(xì)化?！秶一竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)》2020年版即將公布，新一輪標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的基本原則是“應(yīng)有盡有”和“承諾必達(dá)”?！皯?yīng)有盡有”是說與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)要應(yīng)有盡有；“承諾必達(dá)”是說標(biāo)準(zhǔn)是依法制定的，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容具有法律責(zé)任的意義，各級政府必須履行承諾、不折不扣地落實(shí)。

面對這樣一個(gè)依法制定、具有約束力的基本公共文化標(biāo)準(zhǔn)/目錄調(diào)整修訂的契機(jī)，公共圖書館要未雨綢繆，及早研究應(yīng)該提煉出哪些項(xiàng)目、哪些指標(biāo)納入地方政府基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)/目錄。《公共文化服務(wù)保障法》確定的經(jīng)費(fèi)保障原則是依據(jù)事權(quán)責(zé)任決定支出責(zé)任，具體服務(wù)項(xiàng)目、具體服務(wù)指標(biāo)是確定支出責(zé)任的依據(jù)，因此，只有項(xiàng)目、指標(biāo)具體化，經(jīng)費(fèi)保障才有據(jù)可依，才能真正落實(shí)。全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，城鄉(xiāng)一體發(fā)展才有根本性的保障。

2.2 創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程

文化惠民工程，國家層面已經(jīng)實(shí)施的有廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映2131工程等，集中而又生動地體現(xiàn)了我國的道路優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。面對普遍存在的突出矛盾和短板，可以集中力量、集中時(shí)間，“一竿子插到底”地予以重點(diǎn)解決，務(wù)求在較短時(shí)間內(nèi)見到成效，這是中國的優(yōu)勢，是中國解決特殊問題的辦法，當(dāng)然應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持下去。不過，文化惠民工程在實(shí)施過程當(dāng)中也顯現(xiàn)了一些問題，如不同程度的“一刀切”使兼顧地方特點(diǎn)不足，因此中央“十四五”規(guī)劃建議提出要“創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程”。所謂創(chuàng)新，我的理解就是要采用新思維、新路徑、新方法實(shí)施文化惠民工程。對于已有文化惠民工程，在深入推進(jìn)時(shí)，應(yīng)創(chuàng)新思路和方法，如農(nóng)家書屋建設(shè)改變“單打獨(dú)斗”做法，納入縣域圖書館總分館體系或基層圖書流通體系統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，要謀劃一批體現(xiàn)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、著眼于補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、推動高質(zhì)量發(fā)展的新的文化惠民工程，如適應(yīng)農(nóng)村人口變化現(xiàn)狀的全民閱讀活動、農(nóng)村電影放映重點(diǎn)轉(zhuǎn)向改善農(nóng)村的觀影環(huán)境條件。

2.3 推進(jìn)社會化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動力變革

公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，但只有政府一方的力量是不夠的。2015年中辦國辦頒布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確提出，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要構(gòu)建政府、社會、市場共同參與的格局。高質(zhì)量發(fā)展意味著要提供更多的特色化、個(gè)性化、多樣化的服務(wù)，這類服務(wù)已經(jīng)超越了?；?、兜底線的水平，因此，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，社會化發(fā)展越來越重要，必須加深對它的理解和認(rèn)識。立足我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)社會化發(fā)展的現(xiàn)狀，“十四五”期間需要在以下幾個(gè)方面尋求突破。

2.3.1 落實(shí)非基本公共文化服務(wù)優(yōu)惠收費(fèi)政策

《公共文化服務(wù)保障法》第29條規(guī)定公益性文化單位應(yīng)當(dāng)免費(fèi)或者優(yōu)惠向公眾提供服務(wù)；第31條規(guī)定公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。免費(fèi)已經(jīng)人所共知、深入人心。什么是“優(yōu)惠”？原文化部、財(cái)政部在2011年有關(guān)免費(fèi)開放的政策文件中有過原則性的解釋，就是公共文化機(jī)構(gòu)在提供基本公共文化服務(wù)以外的非基本公共文化服務(wù)時(shí)，可以適當(dāng)收費(fèi)，但不以營利為目的，與市場價(jià)格有明顯區(qū)別。如何推動體現(xiàn)特色化、個(gè)性化、多樣性的非基本公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠收費(fèi)？首先，要明確基本公共文化服務(wù)和非基本公共文化服務(wù)的邊界，這就要求各級政府的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)/目錄要具體化、精細(xì)化，對基本和非基本做出明確區(qū)分。其次，需要解決部門相關(guān)政策的銜接，解決法律和具體部門政策之間的不協(xié)調(diào)問題。比如，公益一類事業(yè)單位不允許有任何經(jīng)營活動，這就是一項(xiàng)部門政策，與《公共文化服務(wù)保障法》的規(guī)定不完全協(xié)調(diào)。諸如此類的問題，就需要以新發(fā)展理念加以突破。

2.3.2 完善政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制

《公共文化服務(wù)保障法》第49條規(guī)定國家采取政府購買服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)。目前我國社會力量參與公共文化服務(wù)最主要的形式是政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，但這項(xiàng)工作也面臨著很多政策瓶頸。

第一，購買主體和承接主體的合法性。根據(jù)財(cái)政、編制部門的現(xiàn)行規(guī)定，公益一類事業(yè)單位既不是政府購買的購買主體，也不是政府購買的承接主體[1]。但在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了公共圖書館分館交由總館管理運(yùn)營、分館所屬政府向總館支付費(fèi)用的案例，這實(shí)際上是總館扮演了分館的管理運(yùn)營承接主體的角色。此外，由公共圖書館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)實(shí)施的購買服務(wù)更常見一些，圖書館、文化館事實(shí)上成為購買主體。如果按照公益一類事業(yè)單位既不是購買主體也不是承接主體的規(guī)定，這種做法至少是打了“擦邊球”，合法性受到質(zhì)疑。

第二，政府購買方式、流程的適配性?，F(xiàn)在的政府采購方式和流程，其實(shí)主要是針對修馬路、蓋房子、買設(shè)備一類事務(wù)設(shè)計(jì)出來的，用在購買公共文化服務(wù)上，有許多不適應(yīng)。

第三，政府監(jiān)管理念和方式的變革。政府購買應(yīng)體現(xiàn)契約精神，遵循契約機(jī)制，要求政府改變行政化監(jiān)管的思路和方法?，F(xiàn)在也還存在政府監(jiān)管理念和方式轉(zhuǎn)變不到位的現(xiàn)象。

2.3.3 推廣基層公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營管理

開展基層公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營管理試點(diǎn)，在2015年中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中就已提出，《公共文化服務(wù)保障法》第25條也做出了明確規(guī)定。據(jù)初略調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2018 年底，全國至少有11，000家以上的公共文化設(shè)施實(shí)施社會化運(yùn)營管理，主要是縣以下的基層公共文化設(shè)施①。社會化運(yùn)營管理存在一些障礙和難點(diǎn)，需要深入研究，探索解決的辦法：一是合格承接主體的培育和資質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立；二是社會化運(yùn)營管理的適用范圍；三是支持社會化運(yùn)營管理可持續(xù)發(fā)展的費(fèi)用測算；四是專業(yè)人才的社會化養(yǎng)成與評價(jià)機(jī)制創(chuàng)新。

2.4 擴(kuò)大覆蓋面，提高實(shí)效性

“十三五”時(shí)期，我國公共圖書館的服務(wù)效能改善明顯，與國際先進(jìn)水平相比，我們有些單館建設(shè)、單項(xiàng)服務(wù)毫不遜色，但平均水平的差距還很大。比如，公共圖書館持證讀者占總?cè)丝诘谋壤?，美國?5%，日本為46%，我國僅6.1%；人均公共圖書館借閱量，美國為6.9冊，日本為5.6冊，我國僅0.44冊；讀者活動是我國公共圖書館近年增長最快的服務(wù)，2019年全年約20萬次，美國為540多萬次③。

立足我國實(shí)際，“十四五”時(shí)期公共圖書館進(jìn)一步提升服務(wù)效能的突破點(diǎn)，一是要重視人群覆蓋率，服務(wù)效能考核指標(biāo)要從“人次”轉(zhuǎn)向“人”；二是降低人均服務(wù)成本，以最少的服務(wù)成本換取最大的服務(wù)效益；三是重視資源利用率，讓存量資源發(fā)揮最大的效能；四是取消借閱押金，將公眾的圖書館借閱行為納入政府主導(dǎo)的公民誠信體系；五是大幅度提高外借數(shù)量，這是提升人均公共圖書館外借量、激活存量資源的有效措施；六是進(jìn)一步豐富各類閱讀活動，以群眾喜聞樂見的活動帶動全民閱讀；七是打造一批“主客共享”的公共圖書館服務(wù)項(xiàng)目和活動，適應(yīng)文旅融合發(fā)展趨勢；八是完善與“夜間經(jīng)濟(jì)”相適應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目、方式和開放保障機(jī)制。

2.5 持續(xù)創(chuàng)新和提升數(shù)字服務(wù)能力

在公共文化領(lǐng)域，公共圖書館的數(shù)字化建設(shè)走在前列?！笆奈濉逼陂g繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，需要引領(lǐng)公共文化服務(wù)由數(shù)字化向智慧化邁進(jìn)。智慧圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧圖書館場景創(chuàng)建，智慧圖書館管理系統(tǒng)研發(fā)，與移動互聯(lián)環(huán)境相適應(yīng)的特色數(shù)字資源建設(shè)與集成倉儲，大數(shù)據(jù)在支撐服務(wù)、管理、決策上的應(yīng)用等，都需要有引領(lǐng)性的突破，向民眾展示出什么是真正意義上的智慧圖書館，智慧圖書館怎樣體現(xiàn)了是數(shù)字圖書館的進(jìn)一步發(fā)展和深化。在智慧圖書館建設(shè)過程中，需要研發(fā)、采用一大批新技術(shù)、新裝備、新系統(tǒng)，這無疑為文化裝備制造業(yè)提出了新的方向和增長點(diǎn)，體現(xiàn)了公共文化需求對文化產(chǎn)業(yè)的拉動，可以創(chuàng)造出一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

2.6 以新發(fā)展理念推動融合發(fā)展

首先是公共文化機(jī)構(gòu)之間的融合發(fā)展。圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、基層綜合性文化服務(wù)中心等是政府舉辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的主力軍。長期以來，雖然“圖文博美”都屬于文化行政部門管理，俗稱屬于一個(gè)系統(tǒng)，但彼此之間缺乏聯(lián)系與合作是較為普遍的現(xiàn)象。所以，“十四五”期間首先要推動公共文化機(jī)構(gòu)之間的融合發(fā)展。融合發(fā)展并不是誰取代誰、誰吃掉誰，而是功能融合，聚焦核心任務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成服務(wù)合力，以多樣化的形式、方法共同推動全民閱讀、全民藝術(shù)普及、全民優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等核心任務(wù)。

其次是區(qū)域性公共圖書館的融合發(fā)展。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城、長江經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展，公共文化服務(wù)走向跨城市融合是必然趨勢。目前已經(jīng)有一些探索。比如，長三角地區(qū)提出城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓(xùn)一體化；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)公共圖書館聯(lián)盟”的過程中，創(chuàng)造出了全國首家跨城市的高鐵讀書驛站，實(shí)現(xiàn)了公共閱讀“上車借、下車還”。“十四五”期間需要創(chuàng)造出更多的具有實(shí)際意義的公共圖書館服務(wù)區(qū)域合作機(jī)制和服務(wù)項(xiàng)目。

第三是公共圖書館服務(wù)與旅游公共服務(wù)的融合發(fā)展。這方面的實(shí)踐剛剛開始，需要探索有效辦法、實(shí)現(xiàn)路徑。文化和旅游融合的主戰(zhàn)場是文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合，公共文化服務(wù)包括公共圖書館服務(wù)如何與旅游公共服務(wù)融合是文旅融合中的難點(diǎn)。“十四五”期間，需要探索和創(chuàng)造一批新的市民和游客高度共享的公共文化服務(wù)空間、項(xiàng)目和活動?？偟膩碚f，公共文化服務(wù)和旅游的融合發(fā)展，既要看到文旅融合的大背景為公共文化服務(wù)、公共圖書館服務(wù)擴(kuò)大覆蓋面提供了新的契機(jī)和空間，也要清醒地認(rèn)識到公共文化服務(wù)、公共圖書館服務(wù)和旅游在性質(zhì)、功能上的區(qū)別，發(fā)展規(guī)律的不同，防止公共文化設(shè)施和服務(wù)的“旅游化”。

注釋

①數(shù)據(jù)來自北京大學(xué)國家現(xiàn)代公共文化研究中心2018年12 月研制的《我國公共文化機(jī)構(gòu)社會化發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。

②數(shù)據(jù)來自《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）》《中華人民共和國文化和旅游部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

③數(shù)據(jù)來自IMLS《美國公共圖書館調(diào)查2017》（2020）、ALA《2020年美國圖書館狀態(tài)報(bào)告》、IFLA《世界圖書館地圖》、CIPFA 2018/2019年數(shù)據(jù)、日本図書館協(xié)會《日本の図書館統(tǒng)計(jì)·公共図書館2019集計(jì)》、日本文部科學(xué)省《平成30 年度（2018）社會教育調(diào)査》和《中華人民共和國文化和旅游部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。