李麗

（北京市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理中心，北京100161）

0 引言

近年來，隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，交通運輸行業(yè)取得了輝煌的成就，成為國家實施宏觀調(diào)控、精準施策的重要抓手。為落實黨的十九大建設(shè)交通強國精神和國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，助力國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，交通運輸部明確提出加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來歷史發(fā)展的新形勢與新機遇。但是，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，交通基礎(chǔ)設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)密度、覆蓋范圍、質(zhì)量水平等方面還存在較大差距，其重要原因是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施項目全周期策劃和管理還處于萌芽階段。

交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，通過構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全周期管理平臺，對交通建設(shè)項目統(tǒng)籌管理和調(diào)度，協(xié)同項目各參與方業(yè)務流程和工作活動，匯集整合和資源共享交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)空間、屬性信息，匯總和統(tǒng)籌管理項目儲備、前期和建設(shè)全過程的信息，實現(xiàn)信息的綜合查詢、多維數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，促進項目推進和建設(shè)工作合理、有序、高效的開展。

1 業(yè)務流程分析

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全周期管理涉及多個環(huán)節(jié)，包括項目入庫、項目推進、項目建設(shè)、項目完工等，具體包括以下內(nèi)容。

1.1 項目儲備階段管理

通過梳理研究、戰(zhàn)略研究、可行性研究和改善研究等專題研究，梳理出有必要、迫切、可行的項目，對項目進行儲備管理形成項目儲備庫。入庫研究需要整合各類規(guī)劃數(shù)據(jù)、專項建設(shè)計劃、民生需求信息、交通行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料。

1.2 項目前期階段管理

項目前期階段管理主要包括有關(guān)項目前期審批信息的上傳下達和組織調(diào)度。及時了解項目進度是政府管理部門履責行業(yè)管理、加快項目推進的必要條件。對于項目前期進展的信息，管理部門需實時掌握項目前期各審批事項的編制、報審和批復的進展，主要成果推進過程中的重難點問題，并按照任務分解對進度進行監(jiān)管。

1.3 項目建設(shè)階段管理

項目建設(shè)階段管理主要包括有關(guān)項目建設(shè)信息的上傳下達和組織調(diào)度。通過掌握項目建設(shè)進展信息，如項目投資、征拆、建設(shè)進展信息，行業(yè)管理部門評估項目計劃進度完成情況，并組織有針對性的調(diào)度推進。

1.4 項目統(tǒng)籌統(tǒng)計分析

根據(jù)項目儲備管理、項目推進管理的相關(guān)信息，開展相關(guān)專題統(tǒng)計和報表，作為行業(yè)管理和業(yè)務開展的重要依據(jù)。

2 信息化應用需求分析

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全周期管理平臺，應涵蓋項目儲備、計劃、前期、建設(shè)等業(yè)務，整合各階段的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項目成果、批復結(jié)果、前期進度、建設(shè)進度、投資進度等，為政府交通建設(shè)決策提供準確的數(shù)據(jù)支撐。

2.1 實現(xiàn)儲備庫項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總

利用高效、穩(wěn)定、安全的技術(shù)接入儲備庫項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，對其匯總，同時通過對基礎(chǔ)信息的分析為儲備建議項目提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2 實現(xiàn)儲備庫建設(shè)和計劃信息化管理

結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的理念，利用先進的建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)手段實現(xiàn)儲備庫項目的填報、管理、入庫、出庫、退庫和儲備項目計劃的編制、調(diào)整、下達等業(yè)務，支撐項目儲備工作業(yè)務的開展和交通建設(shè)決策，強化對項目儲備工作的統(tǒng)籌。

2.3 提高對儲備項目管理能力和效率

通過信息化手段對儲備項目前期推進和建設(shè)進度進行有效的監(jiān)控管理，提高儲備項目的建設(shè)、協(xié)調(diào)、推進的質(zhì)量和效率。

3 平臺總體架構(gòu)研究

平臺架構(gòu)包括數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)中臺、技術(shù)中臺、服務層、應用層，此外還包括標準規(guī)范及信息安全運行維護等保障體系[1]。平臺主要架構(gòu)如圖1所示。

圖1 平臺主要架構(gòu)

3.1 數(shù)據(jù)中臺

通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。按照數(shù)據(jù)的類型采用不同的存儲及處理策略，建立數(shù)據(jù)應用平臺，為各類應用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖。數(shù)據(jù)來源自外部接入和系統(tǒng)錄入兩部分，通過API 接入地理空間數(shù)據(jù)、交通地理信息、投資項目審批信息及交通行業(yè)數(shù)據(jù)模型等，并預留與其他業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口便于平臺擴展。

3.2 技術(shù)中臺

構(gòu)建符合系統(tǒng)應用要求的開發(fā)和運行框架，從技術(shù)的角度解決實際應用問題。將GIS 應用服務器平臺和二三維一體化桌面GIS 工作臺作為技術(shù)服務共享平臺，利用技術(shù)中臺調(diào)用所需的技術(shù)服務。

3.3 服務層

按“一張圖”理念將交通基礎(chǔ)設(shè)施項目設(shè)計方案疊加到全域規(guī)劃路網(wǎng)，整合各類空間信息，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的編輯、瀏覽、空間分析，和二三維展示。

3.4 應用層

應用層是平臺前端窗口，涵蓋了平臺的各個功能模塊，實現(xiàn)項目儲備、前期推進、建設(shè)管理及養(yǎng)護運營等其他階段的業(yè)務管理需求，滿足項目統(tǒng)計分析和綜合查詢的需要。

3.5 其他

運維體系、安全體系和集成標準體系為平臺的可持續(xù)運行提供保障。基礎(chǔ)設(shè)施為平臺提供運行環(huán)境，包括硬件和軟件兩個部分，硬件主要利用虛擬云平臺，系統(tǒng)軟件包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、網(wǎng)管系統(tǒng)等。

4 平臺功能設(shè)計

結(jié)合目標需求，基于平臺的總體架構(gòu)設(shè)計平臺功能。平臺設(shè)計了統(tǒng)一賬戶中心，項目前期、計劃、建設(shè)管理，儲備庫統(tǒng)計分析，項目儲備數(shù)據(jù)交換，儲備庫信息共享及儲備庫系統(tǒng)監(jiān)控等子系統(tǒng)[2]。

4.1 統(tǒng)一賬戶中心

統(tǒng)一賬戶中心主要為統(tǒng)一管理儲備庫信息平臺用戶提供統(tǒng)一登錄頁面、用戶賬號統(tǒng)一管理、用戶權(quán)限統(tǒng)一管理等功能。該系統(tǒng)以系統(tǒng)鏈接的形式掛載到相關(guān)官方網(wǎng)站。

4.2 項目前期、計劃、建設(shè)管理

項目前期、計劃、建設(shè)管理子系統(tǒng)實現(xiàn)儲備項目全周期管理，包括：項目入庫、轉(zhuǎn)庫、出庫、退庫申報與管理；計劃項目申報、匯總、編制、發(fā)布；前期計劃分解填報與管理，前期進度跟蹤，及自動比對、預警提醒；建設(shè)任務書填報與管理，建設(shè)進度跟蹤，自動比對、預警提醒等。

4.3 儲備庫統(tǒng)計分析

儲備庫統(tǒng)計分析子系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計查詢、業(yè)務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的GIS 圖展示等功能，以及生成符合需求的制式報表、統(tǒng)計圖、專題圖、專題表等。

4.4 項目儲備數(shù)據(jù)交換

項目儲備數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口，獲取相關(guān)單位的交通行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)等業(yè)務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及項目信息的共享推送等。

4.5 儲備庫信息共享

儲備庫信息共享子系統(tǒng)實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨單位間的儲備庫項目信息，如儲備庫項目信息等的共享，包括項目各階段設(shè)計方案信息，項目儲備、規(guī)劃、建設(shè)計劃、前期工作推進和建設(shè)進度等專題信息，項目儲備工作報告等。

4.6 儲備庫系統(tǒng)監(jiān)控

儲備庫系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)主要監(jiān)控儲備庫項目運行情況、業(yè)務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接口請求和接收運行情況、儲備庫項目信息推送服務運行情況。

5 結(jié)語

通過合理規(guī)劃、建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，滿足國計民生需求，有效拉動經(jīng)濟快速增長，實現(xiàn)其“興國之要、強國之基”的作用。構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全周期管理平臺，實現(xiàn)項目全生命周期的業(yè)務信息匯總和統(tǒng)籌協(xié)同，各類信息的綜合查詢和統(tǒng)計分析，完成交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)基礎(chǔ)信息的匯集整合和資源共享。為交通建設(shè)決策提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考，加強項目儲備工作統(tǒng)籌的力度和效率，有效提升了交通建設(shè)的合理性，助力國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。