“十四五”時(shí)期，是山西轉(zhuǎn)型出雛型、蹚新路的關(guān)鍵時(shí)期，是山西按照“一主三副六市域中心”城鎮(zhèn)空間布局，大力推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是山西在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期。近年來(lái)山西城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)業(yè)人口向城市遷徙逐年遞加，轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)成為伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)的“新問(wèn)題”。多年來(lái)，山西省現(xiàn)行財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程發(fā)揮了重要推動(dòng)作用，然而面臨新形勢(shì)新問(wèn)題，當(dāng)前部分制度與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r已不相適應(yīng)。分析山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)財(cái)稅政策缺陷，調(diào)整與完善現(xiàn)行財(cái)稅制度，提出符合山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)際的具體財(cái)稅措施，對(duì)促進(jìn)山西省新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)為政府決策提供政策參考和理論依據(jù)。

一、山西省農(nóng)民市民化財(cái)稅政策現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)財(cái)稅政策

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)一般講城市基礎(chǔ)設(shè)施，多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移城市必須滿(mǎn)足的條件。目前，我省城市基礎(chǔ)設(shè)施大部分由政府投資興建，在巨大的經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型壓力下基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源難以通過(guò)政府單方面投資予以保障。為此，《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，要全面放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，建立規(guī)范的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。

2.城市公交、出租車(chē)、郵政等公共服務(wù)。除城市基礎(chǔ)設(shè)施外，公共服務(wù)還有城市公交、出租車(chē)及郵政和電網(wǎng)等公共服務(wù)項(xiàng)目。上述公共服務(wù)的主體在企業(yè)，如出租車(chē)行業(yè)已完全市場(chǎng)化運(yùn)作，郵政及電網(wǎng)均為央企投資，地方政府需要對(duì)城市公交予以補(bǔ)助。關(guān)于公交領(lǐng)域，《山西省城市公共客運(yùn)條例》中指出，城市公共客運(yùn)是社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全便捷、服務(wù)乘客的原則。作為公益性項(xiàng)目，城市公交客運(yùn)不以營(yíng)利為主要目的。2009年，長(zhǎng)治市長(zhǎng)治縣在全省率先實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)乘坐，由政府全額承擔(dān)。2015年，運(yùn)城市政府出臺(tái)《運(yùn)城市區(qū)公交財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》，明確了補(bǔ)貼項(xiàng)目。

（二）公共服務(wù)財(cái)稅政策

在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過(guò)程中，政府需要相應(yīng)增加在文化、體育和計(jì)劃生育、公共安全等方面的支出。根據(jù)2018年底印發(fā)的《山西省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，基本公共服務(wù)領(lǐng)域義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困殘疾人救助等實(shí)行省級(jí)與市縣5：5比例分擔(dān)；貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助、基本公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助、困難群眾救助、貧困殘疾人服務(wù)、城鄉(xiāng)保障性安居工程根據(jù)市縣財(cái)力狀況綜合測(cè)算確定；其余事項(xiàng)均按照不同比例，由省級(jí)與市縣共同負(fù)擔(dān)。

（三）保障性住房成本財(cái)稅政策

關(guān)于保障性住房的建設(shè)資金來(lái)源，《山西省保障性住房建設(shè)管理辦法》中詳細(xì)規(guī)定：廉租住房建設(shè)資金主要通過(guò)以下渠道籌集：中央政府補(bǔ)助資金，省級(jí)政府補(bǔ)助資金，市、縣（市）財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，不低于20%的土地出讓凈收益，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額，中央代地方發(fā)行的債券，出售、出租廉租住房所得的收益，一定比例的行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)未按照規(guī)定配建廉租住房繳納的建設(shè)資金，銀行貸款，企業(yè)債券，社會(huì)捐贈(zèng)等。政府投資的公共租賃住房建設(shè)資金主要通過(guò)以下渠道籌集：中央政府補(bǔ)助資金，省級(jí)政府補(bǔ)助資金，市、縣（市）財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額，住房公積金貸款（試點(diǎn)城市），中央代地方發(fā)行的債券，租金收入，銀行貸款，企業(yè)債券，社會(huì)捐贈(zèng)等。城市棚戶(hù)區(qū)改造資金按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行籌集。國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)和墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造資金通過(guò)中央政府補(bǔ)助，地方政府配套，企業(yè)自籌和被改造住戶(hù)合理負(fù)擔(dān)等渠道籌集。

（四）教育成本財(cái)稅政策

教育成本主要體現(xiàn)在農(nóng)民工0-14歲隨遷子女幼兒園、小學(xué)、初中在內(nèi)的教育投資，主要包括新建學(xué)校的基本建設(shè)投資、教職工的配置、裝置裝備。學(xué)校班級(jí)設(shè)置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，要將農(nóng)民工隨遷子女全部納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)輸入的數(shù)量、分布和變化趨勢(shì)，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入輸入地財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女基本在輸入地全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育。

（五）社會(huì)保障財(cái)稅政策

農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障特別是各類(lèi)保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生顯得尤為重要，在轉(zhuǎn)移成本中占有較大份額。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民比較，差別較大的是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)成本，而社會(huì)保險(xiǎn)由企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。因此農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移增加的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)主要由企業(yè)承擔(dān)，政府負(fù)擔(dān)其次?！渡轿魇∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和健全各級(jí)政府間公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制的要求，在規(guī)定的政策框架和資金渠道內(nèi)統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、隨遷子女教育等公共服務(wù)的資金需求，納入財(cái)政年度預(yù)算和正常支出項(xiàng)目范圍。鼓勵(lì)擴(kuò)大基本公共服務(wù)政策覆蓋范圍，逐步將農(nóng)民工納入政策扶持體系。省財(cái)政在安排就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要對(duì)財(cái)政困難地區(qū)和農(nóng)民工數(shù)量較多、管理服務(wù)任務(wù)較重地區(qū)給予重點(diǎn)支持。

二、山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)比重過(guò)低

就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而言，政府具有責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，但長(zhǎng)期以來(lái)，由政府實(shí)際分擔(dān)的農(nóng)民工市民化成本比重偏低。以市民化程度較高的介休市為例，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本約11.4萬(wàn)元/人，其中，由政府承擔(dān)3.7萬(wàn)元，占32%，企業(yè)承擔(dān)0.9萬(wàn)元，占8%，個(gè)人承擔(dān)6.8萬(wàn)元，占60%。從全省來(lái)看，政府承擔(dān)部分遠(yuǎn)不到30%。因此在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)中，政府部門(mén)分擔(dān)的份額過(guò)低，財(cái)政投入顯然不足，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化經(jīng)費(fèi)短缺。

（二）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本支出結(jié)構(gòu)不合理

在目前的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，地方政府普遍對(duì)投資的依賴(lài)性強(qiáng)，集中資金投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域，重硬件建設(shè)，輕軟件開(kāi)發(fā)，也形成重基建、輕服務(wù)的不平衡格局。但是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本需求是多方面的，在財(cái)政支出總額本身就“僧多粥少”的情況下，財(cái)政資金過(guò)多投入到高回報(bào)行業(yè)或面子工程，追求地方政府的GDP和政績(jī)，就必然會(huì)忽視其他公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。這些領(lǐng)域的特點(diǎn)是，需要財(cái)政的純支出，卻不產(chǎn)生直接的“經(jīng)濟(jì)利益”。

（三）轉(zhuǎn)移支付不足以支撐地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)

目前，地方政府特別是縣一級(jí)政府缺乏農(nóng)業(yè)人口市民化需要的獨(dú)立財(cái)源，事權(quán)不能和財(cái)權(quán)相匹配，尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全面建成小康社會(huì)的雙重壓力下，地方財(cái)政更顯捉襟見(jiàn)肘，多數(shù)政府特別是縣鄉(xiāng)政府往往呈現(xiàn)為財(cái)稅入不敷出的運(yùn)行格局。破解這一財(cái)政困境，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，必須在各級(jí)、各地政府間建立完備的轉(zhuǎn)移支付體系。但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，一般性轉(zhuǎn)移支付比重偏低，項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占比重較大，主次嚴(yán)重失調(diào)，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定性較差，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題得不到根本扭轉(zhuǎn)，地方民生項(xiàng)目資金投入缺乏穩(wěn)健性。此外，我國(guó)只有縱向的轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有橫向的轉(zhuǎn)移支付，不僅不利于縮小區(qū)域差距，也加大了上級(jí)財(cái)政壓力。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)財(cái)政支出缺乏針對(duì)性

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)支出針對(duì)性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同社會(huì)眾多的財(cái)政支出享受主體同等參與，但資源仍是稀缺的。例如，住房保障絕大部分受益群體為城鎮(zhèn)戶(hù)籍中低收入人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)低收入群體展開(kāi)住房保障的競(jìng)爭(zhēng)，雖然生活工作于城鎮(zhèn)，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未徹底改變，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到的住房保障福利有限。

（五）財(cái)稅政策杠桿作用未能得到成分發(fā)揮

市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)的不完全性和外部性帶來(lái)資源配置的低效率和收入分配的非公平，這需要政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行必要的干預(yù)。企業(yè)特別是中小企業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的重要載體，也是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的直接受益主體，但長(zhǎng)期以來(lái)，一些農(nóng)民工所在企業(yè)存在發(fā)展誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)民工是取之不盡用之不竭的“資源”，將農(nóng)民工看做廉價(jià)勞動(dòng)力，很少承擔(dān)甚至不承擔(dān)農(nóng)民工在醫(yī)療、工傷、住房等方面的保險(xiǎn)支出。

三、構(gòu)建合理有效的省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)稅政策體系

（一）調(diào)整和完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)市縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)力保障

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷調(diào)整和完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)市縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)力保障。積極開(kāi)展完善“營(yíng)改增”、資源稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅制改革，逐步強(qiáng)化基層政府的主體稅種，為市縣政府提供穩(wěn)定稅收來(lái)源。對(duì)財(cái)政一般預(yù)算收入3億元以下的縣，其上劃省級(jí)增值稅、企業(yè)所得稅增量全額返還；對(duì)當(dāng)年稅收收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的縣，省財(cái)政按其上劃省級(jí)收入增量資金的20%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)縣、鎮(zhèn)財(cái)政培植財(cái)源、增加收入、多收多得。選取若干具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)征收的財(cái)政收入，除上繳中央、省、市部分外，原則上全部留給重點(diǎn)鎮(zhèn)；對(duì)其轄區(qū)內(nèi)收取的土地出讓收入、城建配套費(fèi)、環(huán)保排污費(fèi)、計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)等非稅收入，全部返還重點(diǎn)鎮(zhèn)并由重點(diǎn)鎮(zhèn)按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。省級(jí)財(cái)政設(shè)立城鎮(zhèn)化專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。在轉(zhuǎn)移支付測(cè)算中，突出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)考慮城鎮(zhèn)常住人口和吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口等因素，并選取學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、就業(yè)率、每萬(wàn)人醫(yī)院床位數(shù)、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例等指標(biāo)，綜合考慮教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)提升等因素，形成激勵(lì)吸納外來(lái)人口的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

（二）加大財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入和支持力度

積極支持以廉租房、公租房為主的保障性安居工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)住房公積金增值收益和土地出讓凈收益計(jì)提資金用于保障性安居工程；實(shí)施相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，降低建設(shè)成本；通過(guò)投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會(huì)資本參與保障性安居工程建設(shè)。加大“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”力度。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入要全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提高煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于市政公用設(shè)施投資的比例。保障城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力子女教育，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍；加大城鎮(zhèn)教育投入力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中小學(xué)校舍維修改造以及校舍安全等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排上，優(yōu)先考慮依據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃布局，支持各種優(yōu)質(zhì)教育資源向城鎮(zhèn)中小學(xué)集聚。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水電網(wǎng)鋪設(shè)維修等與城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)系緊密的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)；省財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)學(xué)校綜合建設(shè)項(xiàng)目，按其投資額的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)移民搬遷的補(bǔ)助力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)移民整體搬遷。

（三）建立健全多層次多元化的財(cái)政投融資機(jī)制

探索建立以財(cái)政為基礎(chǔ)，政府融資平臺(tái)為主渠道，土地增值收益為補(bǔ)充，民間投資和綜合金融服務(wù)為支撐，產(chǎn)業(yè)資本投入和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任參與城鎮(zhèn)化建設(shè)為創(chuàng)新的投融資服務(wù)體系。在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取中央對(duì)我省政府性債券規(guī)模，建立以市政債券為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展投入機(jī)制。通過(guò)發(fā)展城投公司市政建設(shè)項(xiàng)目債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、保險(xiǎn)資產(chǎn)債權(quán)和股權(quán)投資計(jì)劃、政策性金融產(chǎn)品等多種方式，為城市政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的融資工具，緩解城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金壓力。把市縣政府城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的行為短期化逐步引導(dǎo)到長(zhǎng)期化、戰(zhàn)略化上來(lái)。加大財(cái)政資金投入力度，省、市兩級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)符合國(guó)家政策范圍的市、縣投融資平臺(tái)，通過(guò)資本金注入的方式增強(qiáng)其投融資能力。通過(guò)建立和完善市縣政府性投融資平臺(tái)，使更多的銀行資金能夠投入到城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加快城鎮(zhèn)的交通、電力、水利等建設(shè)。創(chuàng)新國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理手段，引導(dǎo)鼓勵(lì)各銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸支持和金融服務(wù)力度。為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供多元化、多渠道的融資途徑。金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬向城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的限制。

（四）更好發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿作用

充分發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)大力發(fā)展具有自身優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培植和擴(kuò)大財(cái)源，保障城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需的巨額資金需求。設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，爭(zhēng)取中央扶持資金，共同發(fā)展在我省有一定基礎(chǔ)的可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。增加中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體。省級(jí)設(shè)立扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)每個(gè)園區(qū)補(bǔ)助1000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、入園企業(yè)貼息、擔(dān)保和補(bǔ)助。參照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)稅收收入每年上繳省、市增量部分，由省、市兩級(jí)財(cái)政按其增量的50%給予返還，主要用于開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面清理產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。