□文/許家豪 伲永貴 陳春曉

（ 1.阜陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.阜陽師范大學(xué)法學(xué)院 安徽·阜陽）

［ 提要］ 村圖書館是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的主陣地，是鄉(xiāng)村文化振興的重要基礎(chǔ)。 以阜陽市農(nóng)村圖書館建設(shè)情況為例，采取問卷調(diào)查方法，對村圖書館社會效益發(fā)揮現(xiàn)狀和內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行研究。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)：村圖書館社會效益發(fā)揮并不理想，還存在經(jīng)費投入不足、管理水平滯后、利用效率低等問題。 有效解決這些問題，不僅需要加強(qiáng)宣傳，健全管理制度，完善保障和評價機(jī)制，還要優(yōu)化圖書資料設(shè)施，著力提高社會服務(wù)能力。

一、引言

鄉(xiāng)村振興，文化先行。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興鑄魂工程，而村圖書館則是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的依托和主陣地。村圖書館不僅是村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的主要載體，也是農(nóng)村開展精神文明教育和文化活動的重要場所。發(fā)展村圖書館事業(yè)，有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村文化環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大報告指出：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。”2018 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》中提出：“按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。推動縣級圖書館、文化館總分館制，發(fā)揮縣級公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能?！闭\然，近些年來，我國不斷加大經(jīng)費投入，村圖書館建設(shè)取得較快進(jìn)步。不過需要思考的問題是：村圖書館的社會效益發(fā)揮的如何？怎么樣才能提高村圖書館的社會效益呢？安徽省阜陽市是典型農(nóng)村大市，村圖書館建設(shè)情況也具有代表性。基于此，本文以安徽省阜陽市為例，采取實證調(diào)查的研究方法，探討村圖書館社會效益發(fā)揮問題。

二、阜陽市村圖書館社會效益發(fā)揮面臨的困境

近些年來，我國不斷加大財政投入，村圖書館的軟硬件設(shè)施都有很大改觀，但在很多方面存在著不同程度的問題，尤其是內(nèi)陸一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村圖書館建設(shè)，其弊端日趨明顯。筆者采取走訪和問卷的形式，調(diào)查了阜陽市三區(qū)五縣的村民，發(fā)現(xiàn)大部分村民對當(dāng)?shù)貓D書館建設(shè)表示不滿，村圖書館在藏書數(shù)量及結(jié)構(gòu)、管理制度、信息化建設(shè)等方面存在問題，加之建設(shè)資金、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)等因素的限制，村民借閱意愿低下，從而導(dǎo)致圖書資源利用率低，村圖書館社會效益發(fā)揮不理想。

（ 一）圖書數(shù)量和結(jié)構(gòu)不合理。優(yōu)質(zhì)的圖書資源是農(nóng)村圖書館服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。圖書數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡是阜陽市農(nóng)村圖書館普遍存在的問題。在數(shù)量上，人均圖書占有量少，圖書資源嚴(yán)重不足。圖書主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放為主，少量為社會捐贈和為應(yīng)付上級突擊檢查而購買。來源渠道窄，圖書更新緩慢，可供村民選擇借閱的圖書少之又少。在結(jié)構(gòu)上，村圖書館大多是一些文學(xué)著作、歷史典籍、天文地理類圖書，缺乏適合新時代農(nóng)民需求和符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化的圖書資源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在阜陽市臨泉縣長官鎮(zhèn)某村，人均圖書擁有量為1.68 本，歷史典籍、文學(xué)著作類的圖書占比58.7%，76.3%的村民對圖書內(nèi)容表示失望。這些嚴(yán)重限制了農(nóng)村圖書館提供信息的能力和服務(wù)水平，影響其社會效益的發(fā)揮。

（ 二）圖書借閱率較低。 村圖書館讀者借閱、藏書流通情況不盡如人意，大部分圖書館大門緊閉形同虛設(shè)。調(diào)查結(jié)果顯示，一年內(nèi)不借書的村民占比最大為48.15%，借閱量1～5 本次之為25.07%，借閱圖書31 本及以上占比最少為3.42%。據(jù)筆者走訪的8 個村圖書館管理人員表示，過去的一年內(nèi)，平均有76.6%的圖書從未被借閱過。由此可見，圖書利用率低，村民借閱意愿低，閱讀積極性不高。（ 圖1）

（ 三）缺乏專業(yè)的管理人員。圖書管理人員在為群眾提供指導(dǎo)和服務(wù)方面起著重要作用。阜陽市村圖書管理隊伍水平普遍落后，管理人員素質(zhì)普遍低下。一方面管理者大多為當(dāng)?shù)卮甯刹炕蚴峭ㄟ^關(guān)系上任的村民。他們文化水平較低，加之沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，不懂得圖書分類、收藏借閱等基礎(chǔ)知識，對館內(nèi)圖書了解甚少甚至完全不了解，不能發(fā)揮圖書資源的有效性為村民提供有力的指導(dǎo)；另一方面農(nóng)村偏遠(yuǎn)，交通落后，經(jīng)濟(jì)水平普遍不高，經(jīng)費缺失，對外來專業(yè)骨干人員吸引能力不強(qiáng)，農(nóng)村圖書管理人員逐漸呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。專業(yè)管理人員的缺失嚴(yán)重影響圖書館服務(wù)水平。

（ 四）信息化水平滯后。目前，阜陽市絕大多數(shù)圖書館還在運用手工編目、手工借閱的形式，缺少計算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備和電子信息資源，絕大部分農(nóng)村圖書館無電子閱覽室，甚至工作人員無電腦辦公，信息化水平嚴(yán)重滯后。當(dāng)前社會信息化浪潮日新月異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館若不能及時推動信息化的建設(shè)，則必將逐漸與社會脫節(jié)，無法融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活中去。其社會效益也難以發(fā)揮。

（ 五）知曉度不高。村圖書館定期舉辦相關(guān)宣傳活動可以提高村民借閱圖書的積極性，更加有利于村圖書館社會效益的發(fā)揮。調(diào)查問卷顯示：當(dāng)?shù)貓D書館每年舉辦的讀書宣傳、普法等活動為0 次的占比最大為40.46%，舉辦活動1～5 次的占比為29.63%，舉辦15 次及以上占比最小為5.41%；在是否了解本地圖書館相關(guān)情況的選項中，完全不了解圖書館基本情況的村民占比高達(dá)58.4%。由此可見，大部分村民對當(dāng)?shù)貓D書館的了解微乎其微，加之宣傳活動不積極，宣傳工作不到位，村圖書館知名度低，影響力不足。（ 圖2）

圖1 村民到村圖書館借閱圖書數(shù)量情況圖

圖2 村圖書館每年舉辦社會活動數(shù)量占比圖

三、阜陽市村圖書館社會效益發(fā)揮困難原因分析

阜陽市村圖書館社會效益發(fā)揮面臨諸多困境，導(dǎo)致這種情況的因素也是多方面的。深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、建設(shè)資金不足、人口流失較為嚴(yán)重，專業(yè)管理人才缺乏、領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠、管理制度不健全，以及互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境影響下的多媒體沖擊等，是村圖書館社會效益發(fā)揮困難的主要原因。

（ 一）農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡。 受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，阜陽市人口流失較為嚴(yán)重。截至2019 年12 月31 日，從安徽省各地級市提供的數(shù)據(jù)來看，阜陽市流失人口為250.11 萬人，約占戶籍人口總數(shù)的23.36%。這一狀況在農(nóng)村地區(qū)更為明顯，農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象突出。筆者走訪了不同縣、區(qū)的100 個村，其中74 個村人口輸出較為嚴(yán)重，每戶至少一人外出務(wù)工的占比82.7%。外出務(wù)工人員多，留守人員多為老人、婦女、兒童。青壯年勞動力的流失導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，圖書館失去借閱的主力。老人以居家養(yǎng)老為主，婦女和孩子以主理家務(wù)、上學(xué)為主，他們既無強(qiáng)烈的借閱圖書的動力，又受個人文化水平的限制，實際表現(xiàn)為不借閱圖書，無閱讀興趣。村圖書館在這種情況下形同虛設(shè)，社會效益發(fā)揮停滯不前。

（ 二）缺乏經(jīng)費保障。農(nóng)村圖書館經(jīng)費投入不足是影響其社會效益發(fā)揮的主要原因。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，由農(nóng)村支配的經(jīng)費較少，用于圖書館建設(shè)的經(jīng)費更是少得可憐。如阜南縣方集鎮(zhèn)某村，2019 年圖書館建設(shè)經(jīng)費為1.8 萬元，除去管理人員開支和日常館舍基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，用于圖書購置的費用不足4，000 元。資金的缺乏，使得圖書購買、管理人員開支、設(shè)備采集、館舍建設(shè)等基礎(chǔ)服務(wù)方面受限。圖書更新緩慢，無法滿足村民多樣化需求；管理人員工資較少，當(dāng)?shù)毓芾碚邿o工作服務(wù)的動力，又對外來專業(yè)人員無吸引力；電子設(shè)備、飲水機(jī)等服務(wù)設(shè)施無資金購買，館舍硬件環(huán)境較差，對讀者無吸引力。村圖書室的職能發(fā)揮受限，農(nóng)村圖書館綜合建設(shè)發(fā)展陷入瓶頸。

（ 三）相關(guān)部門意識淡薄。圖書館是農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的助力器，是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的后勤部。但是，有關(guān)政府部門意識淡薄，更多重視基礎(chǔ)設(shè)施和外在生活環(huán)境建設(shè)，沒有把圖書館建設(shè)提到精神文明建設(shè)的重要位置上，輕視圖書文化工程建設(shè)，往往是“雷聲大雨點小”，后期的檢查督促和經(jīng)費支持等往往不能到位。村干部是政策的具體實施者，無個人思想上的重視和檢查的約束，做的也只是“面子工程”。且重經(jīng)濟(jì)輕文化思想在農(nóng)村根深蒂固，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為圖書館建設(shè)無用，沒有經(jīng)濟(jì)來的實效，把原本用于圖書事業(yè)建設(shè)的資金挪作他用，圖書館建設(shè)成為“形象工程”。

（四）管理制度不健全。農(nóng)村圖書館管理制度不健全是影響其社會效益發(fā)揮的重要原因。目前村辦圖書館大多是政府行政行為，并不是自愿的行為，而是為了完成上級規(guī)定的“達(dá)標(biāo)”任務(wù)才不得不搞的應(yīng)景之作。管理制度的缺失主要體現(xiàn)在兩個方面：一是上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府缺乏完善有力的政策指導(dǎo)和實施細(xì)則規(guī)范，加之對農(nóng)村圖書館的認(rèn)識和重視程度不足，其管理體制老化，組織潰散，難以形成良好向善的風(fēng)氣；二是當(dāng)?shù)卮逦瘯狈唧w的規(guī)則章程和執(zhí)行力，主要體現(xiàn)在圖書館日常開放運行、圖書借閱、歸還制度等方面。小組走訪的100 個村，其中63個村圖書館開放時間不規(guī)律，29 個村的圖書館基本不開放，只有17 個村有具體的運行制度，有圖書借閱歸還的記錄說明等信息。

（五）互聯(lián)網(wǎng)和多媒體的沖擊。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村精準(zhǔn)幫扶工作有序開展，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及發(fā)展水平不斷提升，村民思維方式、生活方式不斷轉(zhuǎn)變。農(nóng)村信息化發(fā)展迅速，電腦、智能手機(jī)的普及使得人民忘記了村圖書館的紙質(zhì)書刊，他們更加享受電子圖書的便捷。加之電子圖書市場興起，網(wǎng)上的圖書數(shù)量多、內(nèi)容豐富、實效性強(qiáng)、選擇空間大，和紙質(zhì)圖書形成強(qiáng)烈反差。抖音、快手等短視頻軟件的興起，農(nóng)民在閑暇之余更享受網(wǎng)絡(luò)帶來的樂趣，很少到村圖書館借閱圖書。村圖書室社會效益無從發(fā)揮。

四、新時期我國村圖書館社會效益有效提升對策建議

阜陽市村圖書館效益發(fā)揮情況在全國具有代表性。結(jié)合對阜陽市村圖書館建設(shè)實踐的分析，本文認(rèn)為，新時期提升村圖書館的社會效益，需要因地制宜，綜合考量，對癥下藥，采取可行的有效措施。

（一）加大宣傳力度，提升村圖書館的影響力。調(diào)查顯示，大部分村民對村圖書館的認(rèn)知度偏低，向當(dāng)?shù)貓D書館或文化站尋求信息的主動性不足。所以，農(nóng)村圖書館可以根據(jù)需求情況舉辦一些村民喜聞樂見的推廣活動，提升村圖書館的影響力。比如，在春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，利用假期契機(jī)，調(diào)動節(jié)日情懷，舉辦和節(jié)日相關(guān)的讀書活動；創(chuàng)新活動形式，通過家庭比賽、團(tuán)隊協(xié)作的聯(lián)合參賽形式，以少帶多，調(diào)動村民積極性；豐富活動內(nèi)容，開展農(nóng)村展覽創(chuàng)作、趣味答疑等激發(fā)村民讀書興趣。宣傳與動員相結(jié)合，最大限度提升農(nóng)民參與積極性，增強(qiáng)村圖書館社會效益。

（二）建設(shè)特色館藏資源體系。由于現(xiàn)實條件的制約，農(nóng)村圖書館資源建設(shè)不能盲目追求“汗牛充棟”的大而全的收藏模式，而要在充分掌握信息需求的基礎(chǔ)上，建設(shè)實用對口的特色館藏體系。內(nèi)容上，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和風(fēng)情民俗相結(jié)合，重視產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、風(fēng)俗文化傳承、自然災(zāi)害防治、健康醫(yī)療等方面的內(nèi)容。結(jié)構(gòu)上，平衡各類圖書資源的同時要有側(cè)重，以村民需求為出發(fā)點，減少資源浪費，逐步建設(shè)個性化信息資源庫。

（三）建立健全管理制度體系。健立完善的規(guī)章制度是科學(xué)管理農(nóng)村圖書館的重要手段和依據(jù)，也是維持農(nóng)村圖書館健康發(fā)展的必要條件。健全農(nóng)村圖書館的管理制度，可以從以下兩個方面考慮：第一，上級政府部門完善法律規(guī)范體系、加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。法律規(guī)范和法律監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)村圖書館合理有效運行。第二，村民委員會根據(jù)當(dāng)?shù)貓D書館實際狀況，進(jìn)一步規(guī)范基本管理策略，切實保障村圖書館的開放時間、完善圖書借閱制度、圖書損壞或遺失的賠償制度，并將政策落到實處。

（四）提高村圖書館服務(wù)社會的能力。村圖書館的服務(wù)能力直接影響其社會效益的發(fā)揮水平。提升圖書館服務(wù)社會的能力，可以從以下三個方面考慮：第一，提升村圖書館自身的信息化水平。增強(qiáng)其電子閱覽功能，提升電子書的數(shù)量和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)村民需求，開展線上圖書推送活動，以形式創(chuàng)新擴(kuò)展讀書范圍，激發(fā)村民閱讀興趣。第二，提升管理人員的業(yè)務(wù)水平。圖書館還要加強(qiáng)自身工作人員的培訓(xùn)。定期的組織管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓廣大職工能夠了解信息化建設(shè)的重點，并且要針對信息化建設(shè)的內(nèi)容展開學(xué)習(xí)，讓工作人員能夠接受到最先進(jìn)的知識。在管理人員的來源及培養(yǎng)上，一方面要建立一支思想道德素養(yǎng)高和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的圖書館管理人員隊伍；另一方面通過開設(shè)村圖書館志愿服務(wù)崗位，吸納更多的社會人才投入到圖書館的工作中，以增強(qiáng)圖書管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部需增強(qiáng)對村圖書館作用和意義的認(rèn)識。各級政府和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識加快農(nóng)村圖書館建設(shè)的現(xiàn)實意義，緊緊抓住鄉(xiāng)村振興這一重大機(jī)遇，把農(nóng)村圖書館建設(shè)作為農(nóng)村公共文化事業(yè)的重點，努力開創(chuàng)農(nóng)村圖書館事業(yè)新局面。

（五）構(gòu)建多元化經(jīng)費保障機(jī)制。經(jīng)費保障是提升農(nóng)家書屋發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)家書屋募集資金提供了良好的機(jī)遇。一方面多渠道籌集資金，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，村民收入穩(wěn)步提高。建設(shè)公益資金募捐渠道，吸納更多社會基金；另一方面村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，集體經(jīng)濟(jì)收入逐步增長，在財政分配中，可以預(yù)留更多的資金用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，圖書館的建設(shè)資金進(jìn)一步得以支撐。

（六）建立圖書館評估長效機(jī)制。 針對村圖書館的館藏資源、管理制度、服務(wù)水平等建立評估機(jī)制，以提升基層村干部的重視度和村民參與性。評估對象可以為圖書資源、管理人員、管理制度、服務(wù)能力和村干部的關(guān)注度等；評估人可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府、廣大村民、新聞媒體等。在圖書館日常管理和運行中，不斷創(chuàng)新和完善評估機(jī)制，加強(qiáng)體系建設(shè)，爭取一季一評估，半年一公示，打破村圖書館建設(shè)中的“形象工程”、“面子工程”，最大限度提升村圖書館的服務(wù)水平，切實提高其社會效益。