□文/陳 裕

（ 南通理工學(xué)院 江蘇·南通）

［ 提要］ 消除貧困是全球性挑戰(zhàn)，也是人類的共同使命。 黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。 在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略指引下，我國脫貧攻堅工作取得巨大成效，在脫貧攻堅決勝階段，防止脫貧又返貧現(xiàn)象的發(fā)生，鞏固已有脫貧成果是實現(xiàn)全面小康社會的必要舉措。因此，加強對返貧風(fēng)險的識別及監(jiān)管，建立鞏固脫貧攻堅成果的長效防范機制顯得尤為重要。本文主要運用層次分析法，將返貧風(fēng)險分為人力資本返貧風(fēng)險、經(jīng)濟資本返貧風(fēng)險、社會資本返貧風(fēng)險、政治資本返貧風(fēng)險等4 個一級指標(biāo)及12 個二級指標(biāo)，并對影響因素進行排列，提出防范措施。

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略指引下，我國脫貧攻堅工作成績斐然，我國貧困縣、貧困人口數(shù)量急劇下降。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，2012 年末農(nóng)村貧困人口為9，899 萬人，到2019 年末農(nóng)村貧困人口為551 萬人，累計減少9，348 萬人；2012 年貧困發(fā)生率為10.2%，而到2019 年末貧困發(fā)生率僅為0.6%。2020 年初，國務(wù)院扶貧辦公室對2019 年底未摘帽的52 個貧困縣實施掛牌督戰(zhàn)，截至2020 年11 月23日，52 個縣全部脫貧摘帽，這也標(biāo)志著全國832 個貧困縣全部出列，脫貧攻堅取得重大勝利，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。在鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧、降低返貧風(fēng)險刻不容緩。因此，建立返貧風(fēng)險預(yù)測機制是確保脫貧攻堅成功的必然要求。

二、文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界關(guān)于脫貧攻堅的研究從未間斷，主要從以下幾個方面進行：

（ 一）貧困和反貧困。（1）貧困的概念：經(jīng)濟貧困僅是貧困的表面現(xiàn)象，“社會排斥”是造成各種貧困的關(guān)鍵因素，我國絕對貧困的范圍正逐步縮小，但相對貧困的范圍仍然很大。（2）致貧原因：制度貧困、區(qū)域貧困和階層貧困；農(nóng)村貧困分為環(huán)境約束型、能力約束型和權(quán)利約束型三類。（3）扶貧脫貧：現(xiàn)行反貧困戰(zhàn)略主要關(guān)注貧困人口的“經(jīng)濟脫貧”，忽視了貧困人口自身素質(zhì)的提高；我國扶貧工作主要是政府單方面的扶貧行為，社會扶貧相對缺位，同時扶貧主體與扶貧對象的雙向交流不足，政府應(yīng)采取差異化的區(qū)域經(jīng)濟政策，推動集中連片特困區(qū)發(fā)展的方式是“造血式”的內(nèi)生發(fā)展。中國式扶貧脫貧歷經(jīng)了救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧、綜合性扶貧和精準(zhǔn)扶貧。

（ 二）相對貧困的研究。（1）相對貧困的概念：貧困即是一個絕對的概念，相對貧困指低于社會公認(rèn)的基本生活水平，缺乏擴大社會再生產(chǎn)的能力或能力弱。（2）相對貧困區(qū)域劃分。在區(qū)域經(jīng)濟整體繁榮的蘇南地區(qū)，也存在明顯的農(nóng)村相對貧困問題。（3）相對貧困的特點：相對貧困具有動態(tài)性、不平等性、相對性和主觀性的特點。

（ 三）返貧原因。 脫貧人口返貧現(xiàn)象一直存在，成為蠶食扶貧開發(fā)工作成果和阻礙扶貧目標(biāo)順利實現(xiàn)的頑疾。導(dǎo)致脫貧人口返貧的因素有很多，主要包括制度政策型返貧、資源環(huán)境型返貧、災(zāi)禍風(fēng)險型返貧和能力習(xí)慣型返貧。

三、返貧風(fēng)險種類

（ 一）人力資本返貧風(fēng)險。 人力資本指個人自身能力的總和，包括維持其生計的受教育程度、身體健康狀況及掌握的技能。人力資本返貧風(fēng)險主要是指脫貧戶因為自身能力不足而返貧的風(fēng)險。首先，因“教育、技能”不足而返貧。脫貧家庭成員因受教育程度相對低下，信息匱乏，技能不足，就業(yè)渠道受限制，不能獲得較高的收入來源，導(dǎo)致其陷入脫貧后重新返貧的境地。其次，因“老、弱”而返貧。年輕人外出務(wù)工，留守鄉(xiāng)村是老人、孩子、婦人，難以掌握新技能、新科學(xué)、新工藝，導(dǎo)致新的技術(shù)難以推廣，而且很多留守老人因為年事已高，喪失勞動能力，只能依靠社會救濟維持生計。最后，因“病、殘”等返貧。貧困家庭成員因重大疾病，導(dǎo)致大部分經(jīng)濟支出用于醫(yī)療支出，無法支付日常開銷，或者貧困戶個人因身體殘疾沒有脫貧能力，導(dǎo)致收入低于貧困線。因此，本文將人力資本返貧風(fēng)險分為教育狀況、健康狀況、技能培訓(xùn)這三個方面進行評價。

（ 二）經(jīng)濟資本返貧風(fēng)險。 經(jīng)濟資本是指能夠自己所擁有或者能籌集到的維持自身生活的資金資產(chǎn)。經(jīng)濟資本返貧風(fēng)險主要指家庭資產(chǎn)減少、自然災(zāi)害、市場波動等因素帶來的脫貧戶返貧風(fēng)險。其中，家庭資產(chǎn)包括家庭住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、耐用消費品等。自然災(zāi)害是由于洪澇災(zāi)害或地質(zhì)災(zāi)害引起的災(zāi)害。市場波動主要指市場政策的變動、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險等。如果脫貧家庭財富積累較少，一旦遭遇自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的沖擊，其防御能力相對較弱，容易使其陷入脫貧后返貧的風(fēng)險。

（ 三）社會資本返貧風(fēng)險。 社會資本是指貧困家庭基于社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、信任互助及規(guī)范習(xí)慣而形成的關(guān)系。社會資本返貧風(fēng)險是指將社會網(wǎng)絡(luò)、信任互助、規(guī)范習(xí)慣等資源進行整合，當(dāng)脫貧家庭在遭遇困難時未能及時得到社會的救助而使其面臨返貧風(fēng)險。根據(jù)帕特南（1993）對社會資本的定義，將社會資本返貧風(fēng)險分為社會網(wǎng)絡(luò)、信任互助、規(guī)范習(xí)慣。其中，社會網(wǎng)絡(luò)指基于地緣、血緣關(guān)系形成的家庭或鄉(xiāng)鄰網(wǎng)絡(luò)；信任互助指基于對他人的信任并且愿意互相幫助；規(guī)范習(xí)慣是指村民之間的約定俗成的習(xí)慣。

（ 四）政治資本返貧風(fēng)險。 政治資本主要包括脫貧戶的政治面貌、對扶貧政策的認(rèn)知程度和參與的權(quán)利。政治返貧風(fēng)險指脫貧家庭在維持生存及遭遇困難時所能利用的政治資源，如果因為脫貧家庭政治資源稀缺、或者對相關(guān)政策的認(rèn)知及參與權(quán)利不足等而引起權(quán)利貧困，使其再次陷入返貧風(fēng)險。

四、返貧風(fēng)險層次分析評價

（ 一）構(gòu)建原則

1、標(biāo)準(zhǔn)化原則。 評價體系中的指標(biāo)在測度不同地區(qū)脫貧返貧的風(fēng)險時，指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該是相同的衡量準(zhǔn)則，這樣就能將不同地區(qū)的返貧風(fēng)險進行統(tǒng)一度量。

2、實用性原則。 目前，查閱各種文獻(xiàn)，對于脫貧返貧的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此在建立指標(biāo)體系時，本文通過調(diào)查問卷及借鑒相關(guān)學(xué)者的文章得出。

（ 二）返貧風(fēng)險評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。 根據(jù)包國憲、陳超群、丁德光等學(xué)者對返貧風(fēng)險的研究，并結(jié)合實際設(shè)計指標(biāo)體系。由于返貧風(fēng)險誘因具有復(fù)雜性以及部分指標(biāo)不能直接量化，因此本文在指標(biāo)的選取中，當(dāng)遇到無法使用專門的直接指標(biāo)時，根據(jù)事物之間的因果聯(lián)系，使用間接指標(biāo)來替代直接指標(biāo)。由于返貧風(fēng)險也會受到脫貧地社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及自然環(huán)境等的影響，指標(biāo)的設(shè)計離不開各地實際的經(jīng)濟發(fā)展水平。由此，本文的返貧風(fēng)險評價指標(biāo)的選取，在廣泛搜集并整理相關(guān)研究與理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況來設(shè)計。（ 表1）

表1 返貧風(fēng)險指標(biāo)體系一覽表

表2 1～9 標(biāo)度的含義一覽表

表3 返貧風(fēng)險一級指標(biāo)判斷矩陣A-B矩陣一覽表

表4 返貧風(fēng)險一級指標(biāo)A-B層判斷矩陣及權(quán)重一覽表

表5 一致性比率一覽表

表6 B1-C判斷矩陣及其權(quán)重一覽表

表7 B2-C判斷矩陣及其權(quán)重一覽表

表8 B3-C判斷矩陣及其權(quán)重一覽表

（ 三）層次分析法的基本原理。 層次分析法，又稱AHP 法，是將影響決策的相關(guān)因素分解成多個目標(biāo)，多個準(zhǔn)則、方案等層次，然后在這個基礎(chǔ)上，進行定量、定性分析的決策方法。層次分析法是將一個既復(fù)雜且目標(biāo)又多的問題作為一個系統(tǒng)，按照一定的條件將其分解成多個準(zhǔn)則或是目標(biāo)，然后再次分解若干層次，最后算出層次單權(quán)數(shù)和其總排序。

（ 四）返貧風(fēng)險評價指標(biāo)權(quán)重的確定

1、建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型。 根據(jù)前面的風(fēng)險分析，可以得到返貧風(fēng)險評價指標(biāo)體系。返貧風(fēng)險指標(biāo)體系表說明：A 是目標(biāo)層：為了對返貧風(fēng)險進行評價所制定的所有指標(biāo)。B 是準(zhǔn)則層：直接對目標(biāo)層產(chǎn)生影響的四大因素。C 是決策層：直接對準(zhǔn)則層產(chǎn)生影響的直接因素。返貧風(fēng)險的評價指標(biāo)體系中，準(zhǔn)則層包含4 個一級指標(biāo)，決策層包含12 個二級指標(biāo)。

2、構(gòu)造判斷矩陣。 對同一層次上的各因素，以上一級的因素為準(zhǔn)則進行兩兩比較，根據(jù)評定標(biāo)度確定其相對重要程度，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣。具體標(biāo)度方法如表2 所示。（表2）

本文中使用的數(shù)據(jù)主要有兩個來源：第一種是定量數(shù)據(jù)，它是從相關(guān)資料中統(tǒng)計得出來的，或者進行過簡單的計算加工處理得來；第二種是定性數(shù)據(jù)，是由學(xué)者專家進行調(diào)查、評估和判斷得來的。假設(shè)有n 個專家參與評分，第i 個專家給出第j 個指標(biāo)的評分是aij，那么第j個指標(biāo)評分為：

根據(jù)對專家調(diào)查表的統(tǒng)計，指標(biāo)兩兩相比，構(gòu)造出A-B 矩陣，見表3。（表3）

（1）將判斷矩陣每一列進行歸一化處理，其中：

（2）歸一化后矩陣每行相加得到列向量：

（3）列向量歸一化處理，得到權(quán)重列向量W：

代入公式得到表4。（表4）

表9 B4-C判斷矩陣及其權(quán)重一覽表

表10 返貧風(fēng)險控制影響因素權(quán)重排序一覽表

同理：構(gòu)造B1-C、B2-C、B3-C、B4-C 矩陣，并計算歸一化后列向量的權(quán)重，見表6～表9。（表6～表9）

表明判斷矩陣符合一致性，可以接受。

3、進行層次總排序。 根據(jù)上文計算結(jié)果，最終算出的相對權(quán)重見表10。（表10）

通過表10，從準(zhǔn)則層分析得出：人力資本返貧風(fēng)險因素權(quán)重指數(shù)為0.6369，對脫貧返貧風(fēng)險的影響程度最高；接著依次是經(jīng)濟資本返貧風(fēng)險的影響，其權(quán)重指數(shù)為0.1838；政治資本返貧風(fēng)險權(quán)重指數(shù)是0.1269；影響最小的是社會資本返貧風(fēng)險，其權(quán)重指數(shù)為0.0525。從對返貧風(fēng)險二級指標(biāo)權(quán)重的計算可以看出，健康狀況、教育情況、家庭資產(chǎn)、政策認(rèn)知、自然災(zāi)害等對返貧風(fēng)險的影響較大。

五、防止返貧風(fēng)險的對策

（一）健全養(yǎng)老保險制度和不斷深化醫(yī)療保障制度的改革。 健全養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，加大政府財政資金的投入力度，增加政府的補貼額度，根據(jù)每個貧困片區(qū)的實際情況，因地制宜，建立規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機構(gòu)，增加監(jiān)管力度，切實減輕貧困戶的負(fù)擔(dān)。

（二）脫貧與提智并重，強化教育與培訓(xùn)。 首先，知識是生產(chǎn)力，要加大貧困家庭教育幫扶，進一步加大教育支出，加強貧困家庭孩子的助學(xué)貸款力度，減免中高級教育的學(xué)雜費，減少對申請助學(xué)貸款的條件限制，減少審批流程，簡化手續(xù)，開設(shè)綠色通道，能高效地申請貸款，減輕貧困家庭負(fù)擔(dān)。其次，通過對貧困勞動力進行技能和職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動能力，提高生產(chǎn)效率，增加收入，使其掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高內(nèi)生動力，降低返貧風(fēng)險。

（三）建立健全參與式發(fā)展機制。 加強扶貧政策的宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳標(biāo)語等宣傳方式，加強對貧困戶的政治文化教育和培養(yǎng)，使其了解扶貧政策，通過賦予貧困群眾的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，為貧困群眾提供表達(dá)個人訴求的機會，激發(fā)其認(rèn)知度，進而提高貧困群眾的自我發(fā)展和自主脫貧能力。