□文/荊夢陽

（ 鄭州科技學院 河南·鄭州）

［ 提要］ 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設與完善為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、科技成果的轉化提供了平臺，有效助力地方經濟發(fā)展。 本文搜集整理河南省近年來高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設情況，解析河南省雙創(chuàng)基地建設的特點與成效，同時指出雙創(chuàng)基地建設過程中的制約因素，并從政策環(huán)境、融資環(huán)境、人才建設、評估機制等四個方面提出規(guī)劃建議。

黨的十九大中，明確“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”。十九大以來，習近平多次論述創(chuàng)新問題，強調：“要堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提供高質量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經濟體系建設，加快建設創(chuàng)新型國家。”但根據(jù)教育評估咨詢機構麥可思公司發(fā)布的《2020 年中國大學生就業(yè)報告》顯示：2019 屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為1.6%，相較于2018 屆（2.7%）和2014 屆（2.9%）均有所下降，與發(fā)達國家大學生20%的創(chuàng)業(yè)率相比有很大差距。由此得出，我國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在“創(chuàng)業(yè)率低、質量低、成功率低”的三低現(xiàn)象，而大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設可以填補高校傳統(tǒng)教育模式在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的缺陷，有效提高大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質量與水平。因此，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地為教學平臺，為高校學生的真正創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更行之有效的教學保障已成為時下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學的必由之路。

一、河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設必要性和緊迫性

（ 一）雙創(chuàng)基地是人才培育的搖籃，是實現(xiàn)人才強省目標的助推劑。 為積極貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，河南省委十屆六次全會強調，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，抓好創(chuàng)新載體，壯大創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新機制，建設人才強省，激活高質量發(fā)展的第一動力。目前，河南省政府發(fā)文設立了區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)三類雙創(chuàng)示范基地。其中，高校和科研院所示范基地涵蓋了鄭州大學、河南農業(yè)大學、河南理工大學等在內的12 所高校，為河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論與實踐的發(fā)展，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的選拔與培養(yǎng)搭建了平臺。

（ 二）河南省雙創(chuàng)人才供需失衡是雙創(chuàng)基地建設的現(xiàn)實要求。 人才引領創(chuàng)新，創(chuàng)新驅動發(fā)展。人才作為地方社會與經濟發(fā)展的第一要素，發(fā)揮著統(tǒng)領全局的作用。受地區(qū)經濟、政治、區(qū)位等綜合因素的影響，新老一線城市往往成為各類人才發(fā)展的首選之地，而內陸二三線城市則出現(xiàn)人才存量不足、人才流失嚴重等現(xiàn)象，進而造成了人才分布地域不均衡、人才層次區(qū)域差別大等問題。近些年來，伴隨著國家級中心城市的建設，河南省步入了發(fā)展的快車道，對外開放程度及發(fā)展層次不斷提高，愈發(fā)需要大力引進與培養(yǎng)“高精尖缺”型雙創(chuàng)人才，打造雙創(chuàng)升級版，為河南經濟社會發(fā)展注入新活力、新動力。

圖1 鄭州大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管理模式圖

二、河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設進展情況

（ 一）河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設典型模式。 河南省獲批建立的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地高達12 所，各個高校在雙創(chuàng)示范基地建設過程中均形成了符合本校建設目標與發(fā)展的特色模式，筆者在此選擇鄭州大學雙創(chuàng)管理模式做簡要介紹，以此為代表來分析河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地的建設特色。

鄭州大學秉持“集中建設、開放共享、專管共用、有償使用”的雙創(chuàng)管理理念，集中校內4 個國家級研究中心，2 個國家藥品臨床研究基地，3 個教育部重點實驗室等高端實驗室與平臺資源，建立起“開放共享”的雙創(chuàng)管理新模式。依托此管理模式而籌建的鄭州大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地面向在校大學生或畢業(yè)五年內的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供以人工智能和物聯(lián)網(wǎng)為核心的智能制造行業(yè)、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的現(xiàn)代服務業(yè)兩大類孵化服務。該基地具體管理模式如圖1 所示。（圖1）

（二）河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設的特點。 河南省地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設過程中，始終圍繞著平臺載體建設、雙創(chuàng)資源積聚、雙創(chuàng)環(huán)境優(yōu)化、雙創(chuàng)體制升級等重點領域展開，集中體現(xiàn)出下列四個方面的典型特點：

第一，以服務地方發(fā)展為導向。 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地以滿足地方發(fā)展為目標，依靠雙創(chuàng)平臺，大力發(fā)揮特色學科優(yōu)勢，著力培養(yǎng)社會稀缺性人才，以促進地方經濟轉型升級，服務和支撐地方經濟與社會發(fā)展。通過校地合作，加強高校同地方政府部門、企事業(yè)單位的橫向合作與互動，形成高校重視、政府支持、溝通順暢、互動頻繁的校地長效合作機制。

第二，產學研用協(xié)同一體化。 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地同企業(yè)強強聯(lián)合，以企業(yè)重大項目攻關為方向，選派高校相關領域技術專家組建動態(tài)網(wǎng)絡型攻關團隊，助力企業(yè)解決難題，實現(xiàn)智力資源與物質資本的高效聯(lián)合，推動企業(yè)縱深一體化發(fā)展的同時，實現(xiàn)了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論與實踐的有機融合。

第三，人才培養(yǎng)開放化。 高校開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，聯(lián)合優(yōu)質企業(yè)開展校企合作，堅持教學做一體化，提升學生的雙創(chuàng)意識與專業(yè)技能。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融入學科專業(yè)建設中，通過訂單班式培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展與需求的人才資源，探索建立新的開放式的人才培養(yǎng)機制。

第四，激勵模式創(chuàng)新化。 由傳統(tǒng)外向激勵模式向內生激勵模式轉變，多采用技術、知識等智力資本入股的方式或合伙人制等新型獎懲機制，激發(fā)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的內在動力，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。同時，結合河南省地方高校發(fā)展目標，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與高校建設相結合，進一步創(chuàng)新高校教師評價指標體系，于日常教學科研評價中體現(xiàn)雙創(chuàng)導向，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動價值得以體現(xiàn)與衡量。

三、河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設取得的成效

（一）各類型雙創(chuàng)孵化載體落地實施。 截至目前，河南省共獲批建設省級以上孵化載體364 家；國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間6 家，居全國第三位，省級專業(yè)化眾創(chuàng)空間12 家，實現(xiàn)了全省18 個省轄市的全覆蓋；國家級孵化器大學科技園一處，分東西兩個園區(qū)，項目總建筑面積271.8 萬平方米，在孵企業(yè)高達617 家。上述各類型雙創(chuàng)孵化載體的加速建設，極大地推動了河南省創(chuàng)新性科技成果和創(chuàng)業(yè)項目的落地孵化與轉化。

（二）助力大中專學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐示范基地和省級大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務基地的建設，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供了載體平臺和專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務。目前，河南省建成使用的上述兩類基地共計28 個，各個高校自建的創(chuàng)業(yè)基地或孵化場地超過了440 個。此外，河南省各個高校通過不斷宣傳，高度重視每年度的全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練大賽，通過校賽、市賽、省賽直至國賽層層選拔、精心指導，從萬千創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽項目中挑選出優(yōu)質項目進行創(chuàng)立與扶植，有效提高了高校大學生的創(chuàng)新意識與創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）促進科研成果市場化。 河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地的建設，依托高校的科研、人才、實驗設備優(yōu)勢和政府政策、環(huán)境、服務、資金等資源，搭建起高校、科研院所的科研成果與創(chuàng)業(yè)項目的孵化、轉化平臺。通過促進河南省內高校創(chuàng)新性科技成果的快速市場化以及優(yōu)質創(chuàng)業(yè)企業(yè)的高效孵化，將高校知識、技術和人才等優(yōu)勢創(chuàng)新資源有效導入?yún)^(qū)域經濟發(fā)展，使之成為推動地區(qū)經濟增長的一股重要力量。

四、河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設的制約因素

（一）政策體系不健全，服務措施不到位。 部分高校有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設未單獨設立政策，而是掛靠在雙創(chuàng)教育政策上。且高校內部管理層也未引起足夠重視，未能牽頭成立服務于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的專門管理部門和團隊。同時，未將雙創(chuàng)基地建設工作納入日常行政部門管理工作的考核要點中，進而出現(xiàn)了個別部門之間推諉掣肘現(xiàn)象發(fā)生，不利于雙創(chuàng)基地建設工作順利開展。

（二）基地建設資金渠道來源少、支持乏力。 目前，河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設資金來源渠道狹窄，主要來自于高校自籌和政策扶持資金，且雙創(chuàng)基地建設資金存在申請手續(xù)繁瑣、審批時效長、資金支持力度小等問題。基于此，應拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設籌資渠道，大力吸引社會資本，通過建立高校雙創(chuàng)基地專項建設基金、引導企業(yè)注資、向銀行申請資金等方式來滿足雙創(chuàng)基地長效發(fā)展。

（三）專業(yè)管理人才短缺，人力支撐不足。 多數(shù)高校存在著其他職能部門管理人員“身兼多職”，兼任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的主管人員的現(xiàn)象，未針對雙創(chuàng)基地的管理特點與發(fā)展需求，選取專業(yè)人才進行專門化管理。這使得現(xiàn)有管理人員的專業(yè)知識與管理經驗難以勝任高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的管理工作，導致雙創(chuàng)基地建設人才支撐不足，缺乏專業(yè)指導與管理，發(fā)展缺乏預見性。

（四）缺乏評估機制，基地建設難衡量。 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作為高校內部特殊的行政管理機構，同樣需要一套完善的考核評估機制，來衡量雙創(chuàng)基地的建設與發(fā)展成效。但高校雙創(chuàng)基地管理工作因其復雜性、動態(tài)性以及多因性等特點，難以采用單一的定量指標來衡量，需結合定性指標，建立完善的指標評價體系，在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設與發(fā)展過程中，進行科學考核，有效評估，做到及時反饋與激勵。

五、河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設發(fā)展規(guī)劃

新形勢下優(yōu)化河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，就是要以國務院有關雙創(chuàng)基地建設的實施意見和習近平調研指導河南時的重要講話為統(tǒng)領，以深化改革為動力，從加強雙創(chuàng)政策間的協(xié)調耦合，優(yōu)化雙創(chuàng)建設融資環(huán)境、拓寬融資渠道，推動高校雙創(chuàng)人才梯隊建設、實行專門化管理以及建立高校雙創(chuàng)基地動態(tài)評估機制等幾個方面為抓手，不斷升級改造雙創(chuàng)載體平臺，推動各類雙創(chuàng)資源積聚，打造河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地升級版。