章昌平,米加寧,劉潤(rùn)澤

(1.桂林理工大學(xué) 公共管理與傳媒學(xué)院， 廣西 桂林 541004； 2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院， 北京 102488； 3.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150001)

一、引 言

2019年12月，新型冠狀病毒肺炎(Covid-2019)病例在武漢出現(xiàn)，并在2020年初擴(kuò)散至全國(guó)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國(guó)人民上下齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，打響了一場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，并取得了舉世矚目的重大戰(zhàn)略成果。本次疫情防控與SARS、甲型H1N1流感等流行病疫情爆發(fā)時(shí)期的時(shí)代背景有明顯的不同，其中最重要的表現(xiàn)之一就是當(dāng)今已經(jīng)進(jìn)入“海量數(shù)據(jù)涌現(xiàn)、人口快速流動(dòng)、社會(huì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的大數(shù)據(jù)時(shí)代”[1]。早在2020年2月14日習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”[2]。得益于“大、物、移、云、智、社”等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，以及我國(guó)近年來(lái)實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)建立的信息通訊技術(shù)(ITCs)基礎(chǔ)，本次疫情防控得到了多方面的技術(shù)支持，輔助“全社會(huì)、全政府”防控措施得以順利實(shí)施。目前，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)已經(jīng)在支持持續(xù)改進(jìn)臨床診斷與藥物開(kāi)發(fā)、病毒溯源、流行病學(xué)調(diào)查、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和疫情研判、精準(zhǔn)預(yù)警和疫情排查、密接者甄別、防疫物資調(diào)配等方面得到廣泛應(yīng)用并取得良好效果。[3]

我國(guó)在疫情防控中對(duì)新興技術(shù)的應(yīng)用也得到了世衛(wèi)組織的肯定，《中國(guó)-世界衛(wèi)生組織新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)聯(lián)合考察報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)提出“利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能等手段，做好新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作”[4]是中方疫情防控的重要舉措?！秷?bào)告》還提出在中國(guó)防控工作進(jìn)入疫情防控與全面恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行統(tǒng)籌兼顧階段后，需要采取“應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)密切接觸者和重點(diǎn)人群的管理”[4]。學(xué)者在總結(jié)浙江抗疫經(jīng)驗(yàn)時(shí)也認(rèn)為用好大數(shù)據(jù)是關(guān)鍵，“五色圖”“精密智控指數(shù)”“浙里辦”“捉謠記”“浙政釘”等大數(shù)據(jù)應(yīng)用的舉措為統(tǒng)籌“抗疫情和保運(yùn)行”兩手抓，解決實(shí)現(xiàn)疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的雙勝利，實(shí)現(xiàn)疫情防控與正常人口流動(dòng)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的雙平衡等“兩難”問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的支撐。[5]尤其是“健康碼”的開(kāi)發(fā)、使用和推廣，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)人員有序流動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用，成為智慧抗疫中自下而上的“微創(chuàng)新”撬動(dòng)“大應(yīng)用”的典型案例。

“健康碼”的成功應(yīng)用和取得的良好效果，也引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。目前學(xué)術(shù)界對(duì)健康碼的研究主要集中在以下四個(gè)方面。一是健康碼的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和技術(shù)原理，將其視為用戶(hù)海量數(shù)據(jù)獲取與多源數(shù)據(jù)的有效比對(duì)和整合，將疫情中人群的暴露風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為基于顏色分類(lèi)的代碼[6-7]，是“數(shù)字化個(gè)人的健康身份證或信息訪(fǎng)問(wèn)入口”[8]，并在實(shí)踐領(lǐng)域構(gòu)建相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了其數(shù)據(jù)來(lái)源、運(yùn)作機(jī)制和應(yīng)用接口。二是健康碼的功能與法律性質(zhì)，認(rèn)為其在數(shù)據(jù)采集、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用階段分別解決了信息碎片化、統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)單易讀、信息復(fù)用、精準(zhǔn)決策等問(wèn)題。[9]健康碼在法律性質(zhì)上是一種基于個(gè)人信息的自動(dòng)化評(píng)級(jí)，需要遵循行政法的法治要求[10]，甚至需要符合行為法、數(shù)據(jù)法面向的基本規(guī)范[11]。三是健康碼面臨的風(fēng)險(xiǎn)、存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策，從現(xiàn)象層面分析了健康碼互認(rèn)與跨地區(qū)、跨場(chǎng)景使用的障礙，存在一人多碼、層層加碼和有碼不認(rèn)等問(wèn)題，公民信息泄露和隱私暴露、數(shù)據(jù)安全隱患、技術(shù)層面的數(shù)據(jù)真實(shí)性和兩碼故障風(fēng)險(xiǎn)都得到了討論[12]，并延伸至健康碼背后所蘊(yùn)含的數(shù)字鴻溝、數(shù)字難民、數(shù)字歧視、數(shù)字信任、數(shù)籠效應(yīng)及市場(chǎng)力量事實(shí)上的“監(jiān)管俘獲”等更為深層次的問(wèn)題[13-15]，甚至認(rèn)為真正的挑戰(zhàn)來(lái)自無(wú)法被數(shù)字化的個(gè)體“余數(shù)生命”[16]，并在此基礎(chǔ)上提供相應(yīng)的對(duì)策建議。四是健康碼的價(jià)值、意義與影響，遍歷從智慧防疫、精準(zhǔn)防疫和數(shù)字化防疫，到應(yīng)急管理的“敏捷創(chuàng)新”、數(shù)字治理的“微創(chuàng)新”再到數(shù)字化共同體的準(zhǔn)入邊界和生命治理的數(shù)字化、智能化等各個(gè)層次的討論[16-19]，從中可以看出，健康碼的應(yīng)用已經(jīng)不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新和防疫措施，也不僅局限于應(yīng)急管理的數(shù)字化和智能化，更是體現(xiàn)了地方政府治理創(chuàng)新的新動(dòng)態(tài)、新做法，表現(xiàn)出系列新的特征。由于健康碼存在和使用時(shí)限較短，對(duì)其開(kāi)展的理論研究還有待于從不同的側(cè)面進(jìn)行更深入的分析，本文擬延續(xù)治理創(chuàng)新角度對(duì)健康碼的討論，從城市治理智慧化的視角分析健康碼這一案例呈現(xiàn)出的新特征與新啟發(fā)。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源和研究設(shè)計(jì)

健康碼作為自下而上的技術(shù)和治理創(chuàng)新，在全國(guó)各地都有應(yīng)用的案例，但通過(guò)文獻(xiàn)梳理和預(yù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地健康碼最終指向阿里巴巴和騰訊兩大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。因此，本文雖然選擇了全國(guó)各地推出的多種健康碼作為研究案例，但研究的主線(xiàn)依然圍繞阿里和騰訊兩大健康碼的發(fā)展序列開(kāi)展分析。在數(shù)據(jù)來(lái)源上，本文主要通過(guò)文獻(xiàn)、媒體報(bào)道等二手?jǐn)?shù)據(jù)作為實(shí)證資料，主要來(lái)源為國(guó)內(nèi)外主流媒體報(bào)紙和網(wǎng)站有關(guān)健康碼的新聞報(bào)道、國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)健康碼的理論研究?jī)纱蟛糠?。為獲取案例數(shù)據(jù)，筆者廣泛搜索了國(guó)內(nèi)外主流媒體有關(guān)健康碼的報(bào)道，收集了來(lái)自新華社、人民日?qǐng)?bào)、環(huán)球時(shí)報(bào)、紐約時(shí)報(bào)、錢(qián)江晚報(bào)等主流媒體上具有代表性的報(bào)道樣本；收集了浙江疫情防控的12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)、《個(gè)人健康信息碼》3項(xiàng)系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；收集了從國(guó)務(wù)院到各級(jí)地方政府有關(guān)人員流動(dòng)控制、健康信息申報(bào)、健康碼開(kāi)發(fā)與應(yīng)用推廣相關(guān)的政策文件；收集了國(guó)內(nèi)外健康碼相關(guān)的研究文獻(xiàn)。在研究設(shè)計(jì)上，采用案例研究的過(guò)程追蹤法和時(shí)間序列分析的方法，通過(guò)系統(tǒng)性解讀圍繞復(fù)雜組織和制度現(xiàn)象形成的各種數(shù)據(jù)、時(shí)間序列，幫助形成案例的詳細(xì)性描述(研究思路見(jiàn)圖1)。通過(guò)對(duì)案例數(shù)據(jù)的過(guò)程追蹤和定性分析，本文回溯了健康碼從信息填報(bào)與自查、健康證明與電子路條到“一碼通辦”的功能擴(kuò)展過(guò)程，并以此為依據(jù)將健康碼過(guò)程追蹤劃分為三個(gè)階段，對(duì)各階段中健康碼功能拓展和運(yùn)行原理進(jìn)行深入分析，試圖歸納信息技術(shù)應(yīng)用的“微服務(wù)”“微創(chuàng)新”是如何撬動(dòng)應(yīng)急管理，甚至是城市治理領(lǐng)域的“大應(yīng)用”“大創(chuàng)新”，以總結(jié)健康碼的案例對(duì)城市治理智慧化的啟發(fā)。

圖1 研究思路

三、從“路條”到“一碼知健”：健康碼應(yīng)用的演化過(guò)程

現(xiàn)有研究往往將健康碼的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程劃分為萌發(fā)、成熟和擴(kuò)散三個(gè)階段，并以阿里健康碼作為案例分析的主線(xiàn)開(kāi)展研究。以時(shí)間主線(xiàn)作為階段劃分的方式固然能夠較好地反映健康碼從開(kāi)發(fā)到普及應(yīng)用的發(fā)展過(guò)程，但卻不能很好地顯示其從技術(shù)創(chuàng)新到治理創(chuàng)新的功能擴(kuò)展與內(nèi)涵演化。因此，本文擬對(duì)新冠肺炎疫情期間多個(gè)主流健康碼應(yīng)用的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行綜合考量，以健康碼功能的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)展為依據(jù)劃分為填報(bào)自查、亮碼通行和一碼集成三個(gè)階段，分別對(duì)應(yīng)健康碼承擔(dān)信息采集填報(bào)與自查、亮碼通行與精準(zhǔn)防控、一碼集成或一碼通辦多項(xiàng)事務(wù)等主要功能(見(jiàn)圖2)。

圖2 健康碼應(yīng)用的演化過(guò)程

(一)第一階段：填報(bào)自查

此階段的跨度為2020年1月28日至2月8日。1月20日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布第1號(hào)公告將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。我國(guó)新冠肺炎疫情防控進(jìn)入第二階段，全國(guó)除湖北省重點(diǎn)區(qū)域以外主要以外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、群防群控為主要策略，采取了延長(zhǎng)春節(jié)假期、實(shí)施交通管制和減少人員流動(dòng)等措施。[4]在這樣的背景下，個(gè)人健康狀況自查和上報(bào)，各地區(qū)開(kāi)展體溫監(jiān)測(cè)與健康申報(bào)，掌握人口流動(dòng)狀況、控制人員流動(dòng)成為疫情防控的現(xiàn)實(shí)需求。而依靠卡口和“路條”進(jìn)行人員控制，手工采集、紙質(zhì)填報(bào)、逐級(jí)匯總?cè)藛T流動(dòng)和健康狀況等傳統(tǒng)做法的弊端也逐漸顯現(xiàn)。各地對(duì)數(shù)據(jù)采集、人員流動(dòng)管控的便利性、精準(zhǔn)性需求日益明顯。1月30日，廣州市上線(xiàn)微信小程序“穗康”，并發(fā)布2號(hào)通告要求全體市民和來(lái)穗人員主動(dòng)申報(bào)登記14天內(nèi)離、返廣州情況及健康狀況。2月1日，騰訊在微信上線(xiàn)新冠肺炎癥狀自查工具，并與救治定點(diǎn)醫(yī)院和發(fā)熱門(mén)診導(dǎo)航地圖集成，提供自我診斷、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治療指引、自主報(bào)備和門(mén)診導(dǎo)航等功能。同日，深圳“深i您”微信小程序上線(xiàn)自主申報(bào)平臺(tái)，提供統(tǒng)一的疫情健康狀況自主申報(bào)渠道。此后，四川“群防快線(xiàn)”、福州“e防控”、安徽宿遷“皖事通·迅宿辦”等自主申報(bào)平臺(tái)先后上線(xiàn)，具備個(gè)人健康與流動(dòng)狀況自主申報(bào)、在線(xiàn)自測(cè)診斷、疫情線(xiàn)索上報(bào)、違規(guī)行為舉報(bào)等在線(xiàn)服務(wù)功能。[20]

與此同時(shí)，1月28日，阿里健康打卡“電子健康卡”初步產(chǎn)品模型設(shè)計(jì)完成。2月4日，浙江杭州市余杭區(qū)在面臨人員管控和數(shù)據(jù)采集雙重壓力的情況下明確提出要建設(shè)一套數(shù)字化解決方案，實(shí)現(xiàn)“全人群覆蓋、全流程掌辦、全領(lǐng)域聯(lián)防”，達(dá)到人員流動(dòng)控制和提供決策依據(jù)的目的。[21]同時(shí)，余杭區(qū)提出了健康碼的初步設(shè)想，即“紅黃綠”三色分類(lèi)，“綠碼通行”的管理模式，奠定了健康碼的運(yùn)行基礎(chǔ)。阿里巴巴和碼全科技兩家企業(yè)參與了余杭區(qū)上述解決方案的開(kāi)發(fā)。2月5日，碼全科技帶有初步審核功能的移動(dòng)端H5網(wǎng)頁(yè)“余杭綠碼”原型方案勝出，該方案通過(guò)自主申報(bào)個(gè)人及行程信息，可以取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)證明和手工信息登記，并為后臺(tái)審核數(shù)據(jù)真實(shí)性、判定疫區(qū)流動(dòng)史和高危人群接觸史提供精準(zhǔn)判斷?！坝嗪季G碼”首次使用由檢查點(diǎn)工作人員審核確認(rèn)，只需“掃碼，體溫正?！奔纯赏ㄐ?。2月7日，“余杭綠碼”正式發(fā)布并上線(xiàn)運(yùn)行，截止2月8日晚，注冊(cè)用戶(hù)數(shù)即達(dá)到33.5萬(wàn)，完成信息錄入26.9萬(wàn)，訪(fǎng)問(wèn)量突破5 564萬(wàn)次。阿里巴巴派出技術(shù)團(tuán)隊(duì)介入健康碼修改迭代工作，以完善此前碼全科技的方案并優(yōu)化性能。至此，健康碼完成了第一個(gè)發(fā)展階段，主要提供了一個(gè)自主填報(bào)、數(shù)據(jù)采集的數(shù)字化解決方案，并初步確定了健康碼的運(yùn)行機(jī)制和初代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。此階段完成了從紙質(zhì)路條和手工數(shù)據(jù)采集向數(shù)字化采集與“電子路條”，健康打卡向自主填報(bào)、后臺(tái)審核與精準(zhǔn)判斷的功能轉(zhuǎn)型。

(二)第二階段：亮碼通行

此階段的跨度為2020年2月9日至3月20日。2月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控 有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》，要求既要“切實(shí)做好疫情防控工作”，又要“盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)”。我國(guó)新冠肺炎疫情防控進(jìn)入第三階段，為統(tǒng)籌兼顧疫情防控與全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行，除湖北省重點(diǎn)地區(qū)外開(kāi)始完善開(kāi)學(xué)前準(zhǔn)備工作，分類(lèi)分批有序開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全面恢復(fù)社會(huì)正常運(yùn)行。[4]在這樣的背景下，人員有序流動(dòng)和疫情風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)分類(lèi)成為各地決策部門(mén)關(guān)心的問(wèn)題。尤其是浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)大省，更是早在2月初就提出了穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)復(fù)工的意見(jiàn)。杭州市2月7日即發(fā)布了《關(guān)于杭州企業(yè)嚴(yán)格疫情防控有序推進(jìn)復(fù)工的通知》，提出從2月10日起實(shí)行有序復(fù)工。為實(shí)現(xiàn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩戰(zhàn)都要贏”，杭州市提出建立全市統(tǒng)一的“企業(yè)員工健康碼”平臺(tái)。2月9日，阿里健康碼登陸支付寶，騰訊健康碼在深圳上線(xiàn)。同日，深圳市下發(fā)《關(guān)于住宅小區(qū)和城中村全面實(shí)施人員通行認(rèn)證管理的工作指引》，規(guī)定居住人員可以通過(guò)出示“i深圳”公眾號(hào)和“深i您”小程序獲取的系統(tǒng)認(rèn)證圖碼進(jìn)出小區(qū)，成為全國(guó)第一個(gè)憑碼出行的城市。2月10日，余杭區(qū)各卡口開(kāi)始啟用“余杭綠碼”，實(shí)現(xiàn)“亮碼通行”。2月11日，杭州健康碼在支付寶上線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全市亮碼通行，并全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！昂贾萁】荡a”在“余杭綠碼”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了多源數(shù)據(jù)的跨庫(kù)整合與比對(duì)，可以實(shí)現(xiàn)后臺(tái)數(shù)據(jù)自動(dòng)審核，用戶(hù)填報(bào)數(shù)據(jù)減少,審核速度和響應(yīng)性能顯著提升，并提供申訴機(jī)制用以調(diào)整自動(dòng)審核生成的錯(cuò)誤二維碼，以增加系統(tǒng)的彈性和避免大數(shù)據(jù)和系統(tǒng)產(chǎn)生的“裁量收盡”[10]，用戶(hù)體驗(yàn)得到較大改進(jìn)。

在完成市一級(jí)覆蓋的載荷實(shí)驗(yàn)后，健康碼開(kāi)始逐漸擴(kuò)散到省級(jí)覆蓋和跨區(qū)域互認(rèn)。具有里程碑意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)包括：2月12日，浙江省宣布全省推行健康碼，并在17日實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋。2月19日，四川“渝康碼”上線(xiàn)；杭州西湖景區(qū)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，掃碼入園。2月23日，廣東“粵康碼”上線(xiàn)，逐步推行“綠碼一碼走廣東”。2月24日，阿里健康碼在全國(guó)200余城市上線(xiàn)，浙江累計(jì)發(fā)放健康碼5 047萬(wàn)張，健康碼覆蓋地鐵公交、居民社區(qū)、寫(xiě)字樓、商場(chǎng)超市、機(jī)場(chǎng)車(chē)站等諸多應(yīng)用場(chǎng)景。2月28日，長(zhǎng)三角、京津冀開(kāi)始健康碼區(qū)域互認(rèn)，浙江、四川、海南、山東等省開(kāi)展跨省互認(rèn)。2月29日，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推出防疫健康信息碼，3月2日在支付寶上線(xiàn)；3月4日，長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)省級(jí)健康碼全覆蓋。3月10日，湖北上線(xiàn)健康碼；3月16日，浙江省推出健康碼國(guó)際版。此階段一方面完成了健康碼從城區(qū)到城市，從全省到區(qū)域，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)通用的“電子路條”功能。同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了多源數(shù)據(jù)的整合與比對(duì)，減少個(gè)人信息填報(bào)，不斷提升健康碼后臺(tái)數(shù)據(jù)自動(dòng)審核功能和二維碼自動(dòng)生成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從自主申報(bào)到自動(dòng)生成的轉(zhuǎn)型。健康碼與“五色圖”等措施相互配合，為全國(guó)各地疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)、一地一策、一企一策、一人一碼的精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)提供了良好的數(shù)據(jù)支撐。

(三)第三階段：一碼集成

此階段從2020年3月下旬開(kāi)始。從2月12日西藏唯一確診病例治愈出院開(kāi)始，到3月16日全國(guó)確診新冠肺炎感染病例“清零”的省份已經(jīng)擴(kuò)大到13個(gè)，全國(guó)各地社會(huì)生活秩序開(kāi)始逐步恢復(fù)，各省開(kāi)始下調(diào)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，積極推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)。但“零病例”并不意味著“零風(fēng)險(xiǎn)”，隨著全球疫情的爆發(fā)，境外疫情輸入和境內(nèi)疫情反彈的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。因此，推動(dòng)恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)的前提依然是慎終如始，精準(zhǔn)防控。在此背景下，人員的跨區(qū)域和各類(lèi)生產(chǎn)生活場(chǎng)景自由流動(dòng)的需求逐漸增加，對(duì)健康碼的全國(guó)互認(rèn)提出了更高的要求。為此，中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出了“低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之間的人員和貨物流動(dòng)，必要的健康證明要做到全國(guó)互認(rèn)”的要求。健康碼跨省互認(rèn)機(jī)制、防疫健康信息共享開(kāi)始建立。3月20日，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委介紹，全國(guó)低風(fēng)險(xiǎn)縣域已經(jīng)達(dá)到98%，各省按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容要求推動(dòng)健康信息目錄向全國(guó)一體化平臺(tái)匯聚，以達(dá)到健康碼全國(guó)各地互認(rèn)的目的，絕大多數(shù)地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)“一碼通行”。[22]

與此同時(shí)，健康碼作為健康證明的“電子路條”通行功能之外，也開(kāi)始進(jìn)行功能擴(kuò)展，并逐步實(shí)現(xiàn)“一碼集成”和“一碼通辦”。安徽省開(kāi)始推行“一碼通辦”，疫情期間推出的健康碼“安康碼”在“電子通行證”的基礎(chǔ)上推進(jìn)該碼更大范圍的應(yīng)用，其功能積極向政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展，推動(dòng)“安康碼”與電子身份證明、電子證照、電子憑證互聯(lián)互通，逐步覆蓋政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療健康、交通出行、社會(huì)保障、教育事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從“一碼通行、一碼通辦”到“一碼共享、賦碼生活”，助力“皖(萬(wàn))事通辦”向“皖(萬(wàn))事如意”轉(zhuǎn)變。[23]4月23日，杭州市也在健康碼通行功能的基礎(chǔ)上，全面支持掛號(hào)就診、醫(yī)保結(jié)算等功能。此后，更是提出了健康碼全能升級(jí)版“一碼知健”的設(shè)想：通過(guò)集成電子病歷、健康體檢、生活管理方式等相關(guān)數(shù)據(jù)，探索關(guān)聯(lián)健康碼漸變色與健康指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)樓棟、社區(qū)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)和區(qū)域開(kāi)展群體健康評(píng)估。[24]借鑒健康碼取得的成功經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)各地在諸多領(lǐng)域開(kāi)始推出不同類(lèi)型的“專(zhuān)屬碼”和“碼上辦”，如浙江省推出企業(yè)碼，全面助力疫情期間為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)；杭州推出老兵碼，服務(wù)退役軍人“安居樂(lè)業(yè)”和“日常生活”。這一階段健康碼逐漸實(shí)現(xiàn)從各地區(qū)“通行碼”發(fā)展到全國(guó)通行碼，并在“電子路條”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多種功能的整合，逐漸走向“一碼通辦”多項(xiàng)業(yè)務(wù)的“一碼集成”。

四、從“巨系統(tǒng)”到“微生態(tài)”：健康碼應(yīng)用的智慧啟發(fā)

(一)健康碼應(yīng)用過(guò)程的時(shí)間序列分析

健康碼的應(yīng)用被認(rèn)為是我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，甚至地方治理中的重要?jiǎng)?chuàng)新。2020年3月4日，新華時(shí)評(píng)對(duì)健康碼的應(yīng)用給予了高度的肯定，評(píng)價(jià)健康碼“彰顯了地方政府在重大突發(fā)公共事件治理中的創(chuàng)新思維”[25]。那么這場(chǎng)創(chuàng)新是如何生成和演化，其中包含了哪些關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)？在案例回顧的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為健康碼從萌生到推廣應(yīng)用的過(guò)程中隱含著3個(gè)維度的時(shí)間序列：需求序列、技術(shù)序列和應(yīng)用序列。對(duì)上述案例回顧過(guò)程進(jìn)行分析后，筆者提取三個(gè)維度序列的關(guān)鍵事件，形成時(shí)間序列解釋如圖3所示。其中，需求序列隨著疫情發(fā)展主要有疫情爆發(fā)、防止擴(kuò)散、人員管控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)四個(gè)關(guān)鍵事件，每個(gè)事件對(duì)疫情防控政策和措施提出了不同的要求，是健康碼應(yīng)用產(chǎn)生的需求環(huán)境。技術(shù)序列則經(jīng)歷了原型開(kāi)發(fā)、自主填報(bào)的移動(dòng)入口、數(shù)據(jù)整合比對(duì)與多元移動(dòng)入口、“微應(yīng)用+綜合移動(dòng)入口”微生態(tài)形成的關(guān)鍵事件，是技術(shù)治理對(duì)需求序列的響應(yīng)。應(yīng)用序列則分為試錯(cuò)迭代和推廣應(yīng)用兩個(gè)階段，是技術(shù)治理創(chuàng)新在抗擊疫情中應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)建和演化過(guò)程，并在健康碼上線(xiàn)運(yùn)行后最終達(dá)成了“以智抗疫”的治理“大創(chuàng)新”。在這一序列分析中，我們發(fā)現(xiàn)“微應(yīng)用+綜合移動(dòng)入口”的微生態(tài)形成成為了這場(chǎng)創(chuàng)新自我強(qiáng)化的關(guān)鍵序列，并在健康碼從萌生到推廣的發(fā)展過(guò)程及從“表”和“條”到“碼”再到“碼+”的功能拓展過(guò)程中，承當(dāng)了重要的角色。

圖3 健康碼應(yīng)用過(guò)程的反應(yīng)序列解釋圖

(二)健康碼應(yīng)用成功的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究

在健康碼案例回顧中，學(xué)者們也將健康碼視為數(shù)字政府建設(shè)和地方政府治理創(chuàng)新的重要表現(xiàn)，同時(shí)也提出了另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題：這場(chǎng)大創(chuàng)新為什么不是近年蓬勃發(fā)展的智慧城市的大應(yīng)用？史晨等認(rèn)為這主要是不同技術(shù)創(chuàng)新治理模式中問(wèn)題驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的特點(diǎn)決定的，[26]也是應(yīng)急管理中的敏捷創(chuàng)新的要求，而達(dá)成敏捷創(chuàng)新的關(guān)鍵因素包含制度彈性、應(yīng)變能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，[19]同時(shí)也體現(xiàn)了地方治理創(chuàng)新中多元主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、治理資源的靈活整合、治理信息的優(yōu)化統(tǒng)籌和風(fēng)險(xiǎn)治理的動(dòng)向標(biāo)識(shí)等系列新特征[17]。健康碼應(yīng)用在“以智抗疫”中獲得的成功證明了上述影響因素和驅(qū)動(dòng)機(jī)制的解釋。同時(shí)，通過(guò)對(duì)案例時(shí)間序列和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的分析，本文認(rèn)為健康碼的應(yīng)用擴(kuò)展過(guò)程中“微生態(tài)”的形成是其適應(yīng)解決“兩難問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)“以智抗疫”需要獲得最初應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，并不斷適應(yīng)自我強(qiáng)化的關(guān)鍵序列，并在不斷強(qiáng)化過(guò)程中推動(dòng)健康碼應(yīng)用的完善和場(chǎng)景拓展，這在一定程度上反映出數(shù)字政府建設(shè)和地方治理，尤其是城市治理智慧化從“巨系統(tǒng)”向“微生態(tài)”發(fā)展的重要?jiǎng)酉颉?/p>

健康碼雖然是一個(gè)小小的二維碼，但是其背后卻是近年來(lái)智慧城市建設(shè)出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新應(yīng)用的集中體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為城市治理智慧化的“微生態(tài)”越來(lái)越受重視。城市治理“微生態(tài)”的概念雖然在理論上還未形成共識(shí)，但在應(yīng)用領(lǐng)域，2019年騰訊全球數(shù)字生態(tài)大會(huì)上，騰訊研究院公布了其以人為本的智慧城市解決方案“WeCity”，認(rèn)為在以往智慧城市建設(shè)過(guò)程中存在“三重”“三輕”(即“重主控、輕生態(tài)，重技術(shù)、輕應(yīng)用，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”)的誤區(qū)，其中過(guò)于偏重系統(tǒng)的中央管控，忽略城市服務(wù)需求的多元化生態(tài)暴露了智慧城市“巨系統(tǒng)”建設(shè)思路的弊端。[27]在騰訊“WeCity”的設(shè)想中，智慧城市建設(shè)未來(lái)發(fā)展將呈現(xiàn)三個(gè)特征：多腦智能、模組化中臺(tái)和人人可參與，其中從“巨系統(tǒng)”到“微服務(wù)”的價(jià)值轉(zhuǎn)移是重要內(nèi)容。[27]城市治理智慧化的“微生態(tài)”就是強(qiáng)調(diào)要跳出“復(fù)雜巨系統(tǒng)”建設(shè)重主控的思維框架，以“海量微服務(wù)+綜合移動(dòng)入口”服務(wù)集群為主要特征，打造數(shù)字技術(shù)為基因的城市“微生態(tài)”，按照人的信息行為習(xí)慣和個(gè)性化需求重新設(shè)計(jì)服務(wù)，“通過(guò)APP、城市服務(wù)、小程序等多元微端工具、快速觸達(dá)城市每個(gè)場(chǎng)景、每個(gè)角落和每個(gè)人”[28]。健康碼的應(yīng)用正是體現(xiàn)了上述理念，成為城市治理智慧化“微生態(tài)”理念落地的重要應(yīng)用之一。

(三)健康碼應(yīng)用的智慧啟發(fā)

啟示一：城市治理智慧化“微生態(tài)”便于應(yīng)用的快速布局與開(kāi)發(fā)

在史晨等學(xué)者的研究中，將智慧城市與健康碼作為常態(tài)下和應(yīng)急時(shí)兩種不同技術(shù)創(chuàng)新治理模式的典型代表進(jìn)行了對(duì)比，認(rèn)為健康碼體現(xiàn)了面向流動(dòng)治理的理念，能夠面對(duì)新情況實(shí)現(xiàn)快速的響應(yīng)。[26]健康碼應(yīng)用從提出到普及非常迅速。一方面，其從設(shè)想到產(chǎn)品、再到產(chǎn)品迭代更新、功能拓展的速度非?？?，在短短幾天內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了上述轉(zhuǎn)化過(guò)程；另一方面，健康碼自下而上創(chuàng)新過(guò)程非常迅速，從一區(qū)一城的應(yīng)用開(kāi)始，到覆蓋一省再到全國(guó)，所用時(shí)間也非常短；第三，健康碼應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，從最初替代通行路條，降低戰(zhàn)疫成本，快速覆蓋到十大應(yīng)用場(chǎng)景，再到后來(lái)覆蓋多項(xiàng)事務(wù)，推出一碼通辦的三個(gè)發(fā)展階段都是在短短一兩個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。

改革開(kāi)放以來(lái)隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市建設(shè)和發(fā)展的速度也在不斷提高。同時(shí)，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在城市中不斷涌現(xiàn)，使得城市治理所面臨的復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)。國(guó)內(nèi)主要社會(huì)矛盾的變化，也表現(xiàn)在市民對(duì)更高質(zhì)量的公共服務(wù)提出了個(gè)性化的需求。新冠疫情的爆發(fā)也再次提醒我們，隨著人員和各類(lèi)要素在城市的集聚，也可能帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)因子的聚集，這為城市的發(fā)展帶來(lái)了高度的不確定性。再加上高鐵等現(xiàn)代交通工具不斷發(fā)展帶來(lái)的人員大流動(dòng)，使得城市治理面臨復(fù)雜多變的局面。因此，智慧治理手段的快速布局就成為現(xiàn)實(shí)需要。傳統(tǒng)智慧城市自上而下、強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)時(shí)間規(guī)劃的“全面系統(tǒng)性解決方案”模式存在的弊端也逐漸顯現(xiàn)，亟需快速布局開(kāi)發(fā)、輕量化應(yīng)用、靈活拓展、高用戶(hù)觸達(dá)和個(gè)性化服務(wù)的“微服務(wù)”予以補(bǔ)充。健康碼案例給我們的啟示是這種“小創(chuàng)新”應(yīng)對(duì)城市治理智慧化快速布局開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不但可行而且有效。

啟示二：城市治理智慧化“微生態(tài)”助力實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”的制度彈性

在應(yīng)急管理的敏捷創(chuàng)新研究中，學(xué)者認(rèn)為制度彈性是健康碼率先在深圳和杭州誕生的關(guān)鍵因素之一[19]，引入彈性化政府理論將其分解為目標(biāo)上的彈性、責(zé)任機(jī)制上的彈性和組織形式上的彈性，較好地解釋了健康碼在各地出現(xiàn)、應(yīng)用和發(fā)展的差異性。彈性化政府治理模式設(shè)想了政府根據(jù)環(huán)境變化有效回應(yīng)新挑戰(zhàn)的能力，認(rèn)為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)機(jī)制、靈活的人事管理、鼓勵(lì)政策創(chuàng)新及向下授權(quán)是實(shí)現(xiàn)彈性的主要方式。健康碼的應(yīng)用發(fā)展和功能拓展過(guò)程正是這一理念的集中體現(xiàn)。健康碼專(zhuān)班、多元主體參與和公私合作、鼓勵(lì)創(chuàng)新和向縣(區(qū))授權(quán)等做法保證了健康碼創(chuàng)新過(guò)程中的制度彈性。隨著疫情趨于平穩(wěn)，健康碼功能開(kāi)始突破疫情防控期間的“條”“表”功能，逐漸向“碼+”多功能綜合集成轉(zhuǎn)化，這表明其不僅表現(xiàn)出應(yīng)急管理狀態(tài)下的制度彈性，而且實(shí)現(xiàn)了升級(jí)成為健康管理等常態(tài)化的管理手段，技術(shù)推動(dòng)了“平戰(zhàn)結(jié)合”“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化”制度彈性的實(shí)現(xiàn)。

在論述疫情防控、公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和重大疫情救助體系的重要講話(huà)中，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“平戰(zhàn)結(jié)合”的重要性。平戰(zhàn)結(jié)合意味著城市治理既要做好常態(tài)化治理轉(zhuǎn)化為非常態(tài)應(yīng)急管理的準(zhǔn)備，也要具備從應(yīng)急管理的應(yīng)激狀態(tài)中快速清醒過(guò)來(lái)的能力，適時(shí)轉(zhuǎn)化為常態(tài)化管理，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，避免因信息不對(duì)稱(chēng)和經(jīng)驗(yàn)不足而出現(xiàn)的“亂拳”“昏拳”等過(guò)激反應(yīng)。清華大學(xué)薛瀾教授認(rèn)為我國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全球化取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也步入了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，新冠疫情正是一堂風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的啟蒙課。[29]風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，意味著風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生性、泛在性和系統(tǒng)性特征不斷增強(qiáng)。風(fēng)險(xiǎn)成為城市治理中的常態(tài)化因素，這將更加突出平戰(zhàn)結(jié)合彈性治理體系的重要性。在面對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合、隨時(shí)轉(zhuǎn)化的挑戰(zhàn)過(guò)程中，過(guò)于剛性的制度設(shè)計(jì)和政策體系往往會(huì)出現(xiàn)反應(yīng)遲鈍或路徑依賴(lài)。智慧城市、電子政務(wù)等“巨系統(tǒng)”大多是基于日常管理需要和經(jīng)驗(yàn)建立的，在平時(shí)能夠平穩(wěn)行駛，但在戰(zhàn)時(shí)就會(huì)像巨型海輪一樣面臨“緊急制動(dòng)”或“緊急轉(zhuǎn)身”的困難。較為理想的狀態(tài)是，城市治理智慧化的應(yīng)急管理和常態(tài)化管理能夠在多個(gè)敏捷中臺(tái)的靈活布置下，快速開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)前臺(tái)微服務(wù)的布置，從而實(shí)現(xiàn)平時(shí)向戰(zhàn)時(shí)、戰(zhàn)時(shí)向平時(shí)的敏捷轉(zhuǎn)變。健康碼創(chuàng)新正是這樣一個(gè)過(guò)程。與此同時(shí)，巨系統(tǒng)在其中的作用也并非一概否定，其在常態(tài)化管理中積累的資源正是微服務(wù)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。如健康碼應(yīng)用中使用的大量數(shù)據(jù)是來(lái)自常態(tài)化管理過(guò)程中的積累與網(wǎng)格采集。

啟示三：城市治理智慧化“微生態(tài)”更有效地聚合“彌散性”知識(shí)

知識(shí)彌散性是指?jìng)€(gè)人或組織決策所需的知識(shí)是非常分散的，其取得成功的知識(shí)中有很大一部分是來(lái)自他人或其他組織，如何降低這部分知識(shí)的獲取成本是城市治理整體有效提升的關(guān)鍵。在我國(guó)城市治理智慧化發(fā)展過(guò)程中，數(shù)據(jù)治理不足導(dǎo)致的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)一致性不統(tǒng)一等問(wèn)題均在不同程度阻礙政府內(nèi)外部數(shù)據(jù)的匯聚與共享。在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)，多頭采集、重復(fù)采集等問(wèn)題依然嚴(yán)峻,甚至還保留了大量手工采集、紙質(zhì)填報(bào)、逐級(jí)匯總的傳統(tǒng)做法。這使得城市治理各參與主體獲取彌散知識(shí)的成本非常高。在健康碼需求萌發(fā)的早期，其驅(qū)動(dòng)機(jī)制中的壓力也主要來(lái)源于疫情防控對(duì)人員流動(dòng)、密接情況等數(shù)據(jù)精準(zhǔn)掌握的需求。在高度原子化和高度流動(dòng)性的社會(huì)中，要通過(guò)傳統(tǒng)方式獲取這部分?jǐn)?shù)據(jù)是難以想象的。健康碼的誕生，正是為了解決這一問(wèn)題，使得人員健康狀況、流動(dòng)狀況、密接情況等數(shù)據(jù)變被動(dòng)采集為主動(dòng)填報(bào)。而隨著健康碼不斷迭代，各類(lèi)數(shù)據(jù)的匯聚和比對(duì)變得更為便捷，源源不斷地獲取彌散于各機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人中的數(shù)據(jù)。

但是我們也發(fā)現(xiàn)，如果只是提供數(shù)據(jù)采集的便捷性，健康碼還不足以構(gòu)成對(duì)彌散性知識(shí)的有效聚合。數(shù)據(jù)需要加入時(shí)效性、邏輯性、情境性和行動(dòng)性才能上升為知識(shí)，也就是要提煉數(shù)據(jù)間的聯(lián)系，并知道如何去使用。健康碼的靈感來(lái)自“鄭州發(fā)布”健康登記表，但后者只承擔(dān)了數(shù)據(jù)采集的功能，而未能提供后臺(tái)審核、智能比對(duì)(提煉聯(lián)系)及亮碼通行(如何使用)等功能。因此，未構(gòu)成行動(dòng)能力的數(shù)據(jù)匯集不能成為知識(shí)的有效聚合。健康碼的出現(xiàn)和迭代過(guò)程充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在杭州健康碼上線(xiàn)初期，出現(xiàn)系統(tǒng)漏洞、數(shù)據(jù)誤判和定位不準(zhǔn)等多種問(wèn)題。這些問(wèn)題一經(jīng)反饋后在一天之內(nèi)即開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)復(fù)核渠道，并對(duì)數(shù)據(jù)重新整合，提高判斷精度。此外，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)報(bào)導(dǎo)數(shù)字鴻溝、非智能手機(jī)用戶(hù)出行困難等情況，逐漸開(kāi)通無(wú)碼通道、代申代領(lǐng)等方式予以解決。用戶(hù)反饋數(shù)據(jù)得到良好地應(yīng)用，試錯(cuò)迭代成為健康碼微生態(tài)成功的重要原因之一。正因?yàn)槿绱?，微生態(tài)的服務(wù)有利于將各種彌散化的知識(shí)實(shí)現(xiàn)快速的聚合、檢索和傳遞，使得這部分知識(shí)獲取成本不斷降低，從而更有利于城市治理“人本感知網(wǎng)絡(luò)”和“多智腦”組合優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

啟示四：城市治理智慧化“微生態(tài)”將改變“人—城市”互動(dòng)模式

邱岳鵬在談到新型城市治理模式時(shí)認(rèn)為，工業(yè)時(shí)代是“人適應(yīng)空間”、信息時(shí)代是“人適應(yīng)系統(tǒng)”，而智能時(shí)代的城市將要建立“城市適應(yīng)人”的新愿景，并且認(rèn)為“單靠一個(gè)大腦、一個(gè)中心、一套大系統(tǒng)”是很難適應(yīng)這種“新的人城關(guān)系”，反而可能讓城市治理陷入“僵化、劣化，進(jìn)而喪失活力”。[28]騰訊將達(dá)成這一愿景的希望寄托于智慧中臺(tái)，同時(shí)也認(rèn)為“海量微服務(wù)+綜合移動(dòng)入口”的“微生態(tài)”是其實(shí)現(xiàn)路徑之一。

在健康碼的案例中，我們至少?gòu)某鞘兄卫淼乃膫€(gè)方面看到了人與城市互動(dòng)模式的變化。其一，政府工作模式發(fā)生了改變，“領(lǐng)域?qū)＜?技術(shù)官僚+算法工程師”模式初見(jiàn)雛形。政府公務(wù)員、技術(shù)工程師、疾控與公共衛(wèi)生專(zhuān)家通力合作，是健康碼小應(yīng)用撬動(dòng)大創(chuàng)新的重要保障之一。其二，市民參與方式發(fā)生了改變，多端前臺(tái)正在促成公眾參與的界面重構(gòu)，呈現(xiàn)界面接口多元化、界面交互便捷化、信息交換智能化等特征。各類(lèi)小程序、APP入口極大地豐富了健康碼獲取接口，如南寧市地鐵入口即提供了12種掃碼領(lǐng)取方式。其三，公共治理與公共服務(wù)供給方式發(fā)生了改變，個(gè)性化、精準(zhǔn)性、泛在化程度不斷提升。健康碼“碼+”階段逐漸成為公共服務(wù)的綜合入口，如杭州“一碼知健”的設(shè)想既能集成海量服務(wù)，又能實(shí)現(xiàn)個(gè)性、精準(zhǔn)供給，將更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)高像素、細(xì)粒度的優(yōu)勢(shì)。其四，資源整合方式發(fā)生了改變，健康碼既實(shí)現(xiàn)了“屬性數(shù)據(jù)、時(shí)空數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)”三大數(shù)據(jù)的整合，也實(shí)現(xiàn)了“算力資源、網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源”的整合。通過(guò)微生態(tài)的布置與動(dòng)態(tài)升級(jí)，能夠?qū)崿F(xiàn)城市治理的精準(zhǔn)化、個(gè)性化，讓人適應(yīng)城市治理，轉(zhuǎn)變到城市治理適應(yīng)人的互動(dòng)方式上來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以人民為中心的城市發(fā)展理念。

五、研究展望

總體而言，健康碼構(gòu)建的“微生態(tài)”對(duì)城市治理智慧化的未來(lái)發(fā)展之路有良好的啟示。同時(shí)我們也應(yīng)該看到健康碼誕生時(shí)日較短，其發(fā)展過(guò)程中或多或少存在需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題也是未來(lái)城市治理智慧化“微生態(tài)”發(fā)展需要關(guān)注的。其一，微服務(wù)快速布局開(kāi)發(fā)過(guò)程中，非標(biāo)準(zhǔn)化能力和組件如何實(shí)現(xiàn)智慧城市平臺(tái)智慧化治理能力的對(duì)外輸出，也就是個(gè)性化、非標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)與通用服務(wù)之間的關(guān)系如何權(quán)衡？對(duì)用戶(hù)行為習(xí)慣和需求的采集與分析在更加重視精準(zhǔn)、精細(xì)的同時(shí)也要處理好微生態(tài)服務(wù)的“粒度”和“像素”，要處理好通宏與洞微之間連續(xù)譜的關(guān)系。第二，城市治理智慧化“微生態(tài)”應(yīng)用平戰(zhàn)結(jié)合、快速轉(zhuǎn)化過(guò)程中如何判定哪些能轉(zhuǎn)化，哪些不能轉(zhuǎn)化？如杭州“一碼知健”設(shè)想引發(fā)的討論和蘇州“文明碼”引發(fā)的爭(zhēng)議等。是否可以轉(zhuǎn)化，如何轉(zhuǎn)化要有快速判斷的評(píng)價(jià)機(jī)制，而不能完全依賴(lài)試錯(cuò)迭代。第三，個(gè)人數(shù)據(jù)參與(貢獻(xiàn))與數(shù)據(jù)權(quán)利的關(guān)系。健康碼引發(fā)的個(gè)人數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問(wèn)題得到了公眾的高度關(guān)注，但是數(shù)字時(shí)代仍以工業(yè)化時(shí)代的老眼光看待這一問(wèn)題是否合適？在需要彌散性知識(shí)高度聚合的場(chǎng)景中，社會(huì)和個(gè)人對(duì)自身的數(shù)據(jù)(及各種權(quán)屬)應(yīng)該如何進(jìn)行讓渡？第四，如何實(shí)現(xiàn)三大數(shù)據(jù)和三大資源互聯(lián)互通？即時(shí)空數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)大多在一城一地匯聚，并會(huì)在多個(gè)城市大腦或小腦中布局，未來(lái)如何通過(guò)算力資源、網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源的整合實(shí)現(xiàn)有效互聯(lián)互通互認(rèn)，從而達(dá)到“人的群體”“物的集合”“制度(規(guī)則)的匯集”“交易的集聚”等智能化運(yùn)行與智慧化決策？這在我們這樣一個(gè)地域廣、各地差異性大的國(guó)家更是值得思考。