宋杰

在過(guò)去的70年里，上海取得了舉世矚目的成就——2500萬(wàn)在滬人口，600多萬(wàn)輛汽車(chē)，217萬(wàn)家企業(yè)，12萬(wàn)公里地下管線，1.5萬(wàn)幢超高層建筑……

但在硬幣的另一面，城市生活有多豐富，城市治理就有多復(fù)雜，讓2500萬(wàn)在滬人口安全舒心地工作和生活，堪稱世界級(jí)難題。尤其是去年，新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)了全球公共衛(wèi)生系統(tǒng)，更是擾亂了現(xiàn)代城市的治理模式。

上海的管理者們很早就意識(shí)到，只依靠人海戰(zhàn)術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)手段，必然是“看不清楚、管不過(guò)來(lái)、處理不了”。所以，城市治理要“牽住牛鼻子”，就要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建設(shè)超級(jí)城市大腦，把城市全面“數(shù)字化”，從海量數(shù)據(jù)資源中及早預(yù)見(jiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，盡早應(yīng)對(duì)。

2020年初，上海市以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為引領(lǐng)，開(kāi)啟了一場(chǎng)超大規(guī)模的智慧城市創(chuàng)新實(shí)踐。在管理理念上，城市居民被看作“用戶”，“城市管理和服務(wù)”被看作“產(chǎn)品”;在組織設(shè)計(jì)上，首創(chuàng)城市運(yùn)行管理中心（下稱“城運(yùn)中心”），設(shè)計(jì)了城市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)架構(gòu)。

一年以來(lái)，上海城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”在寒潮應(yīng)對(duì)、疫情防控等重大事件應(yīng)急響應(yīng)中，在中秋國(guó)慶雙節(jié)、第三屆進(jìn)博會(huì)等重要節(jié)日和活動(dòng)期間都發(fā)揮了顯著作用。

城市是“產(chǎn)品”，市民是“用戶”

帶著對(duì)上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的好奇，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者實(shí)地探訪了上海市城運(yùn)中心。

據(jù)上海市人民政府辦公廳副主任、上海市城市運(yùn)行管理中心主任徐惠麗介紹，上海在思考“一網(wǎng)統(tǒng)管”和城運(yùn)中心的戰(zhàn)略定位時(shí)，市委、市政府給出了清晰的方向。

依照全新的互聯(lián)網(wǎng)視角，市民被視為城市的“用戶”，城市的管理和服務(wù)則是“產(chǎn)品”，要提升產(chǎn)品體驗(yàn)，就要解決城市日常管理的難題。

阿里云智能高級(jí)解決方案架構(gòu)師劉煒對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》回憶，上海市城運(yùn)中心成立初期，相關(guān)項(xiàng)目組幾乎每天和市城運(yùn)中心負(fù)責(zé)人討論城運(yùn)平臺(tái)的設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。“討論的重點(diǎn)之一，就是市城運(yùn)中心的大屏如何設(shè)計(jì)，通過(guò)反映上海全城的生命體征數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)了解城市運(yùn)行中的問(wèn)題?！眲樥f(shuō)。

采訪當(dāng)日，記者在市城運(yùn)中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)大屏看到，從“水電氣”的負(fù)荷用量到交通實(shí)況擁堵路段，從城市環(huán)境實(shí)時(shí)指數(shù)到具體事件的處置流程等等一覽無(wú)余。 據(jù)介紹，反映“城市運(yùn)行體征”的數(shù)據(jù)有1700多項(xiàng)，每5秒自動(dòng)刷新一次，能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。比如，進(jìn)博會(huì)期間大客流人群會(huì)觸發(fā)預(yù)警，孤寡老人家的燃?xì)庑孤┮矔?huì)有系統(tǒng)警示。

面對(duì)應(yīng)接不暇的問(wèn)題，市城運(yùn)中心又如何應(yīng)對(duì)呢？ 徐惠麗介紹說(shuō)，“線上”第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是第一步，還需要“線下”緊密協(xié)同處置?？v向看，市城運(yùn)中心規(guī)劃了三級(jí)平臺(tái)的組織設(shè)計(jì)。其中，市城運(yùn)中心負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)城運(yùn)中心建設(shè)和指導(dǎo)。區(qū)城運(yùn)中心向上打通市級(jí)，向下聯(lián)通街鎮(zhèn)，橫向整合本區(qū)部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。街鎮(zhèn)城運(yùn)中心是信息收集的前端和事件處置的末端，重點(diǎn)處置城市治理的具體問(wèn)題。

而橫向看，在日常城市事件處理中，市城運(yùn)中心是各委辦局聯(lián)動(dòng)協(xié)同的樞紐，各委辦局是具體事務(wù)處置的承擔(dān)者和響應(yīng)者。但在城市緊急狀態(tài)下，市城運(yùn)中心將統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)跨部門(mén)、跨地區(qū)和跨層級(jí)的事務(wù)。

采訪中，徐惠麗對(duì)記者多次強(qiáng)調(diào)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”要線上線下結(jié)合，要橫縱協(xié)同?？吹贸?，上海市城運(yùn)中心誕生之初就深思熟慮，有了完整的組織保障和執(zhí)行流程。此后的多次重大活動(dòng)保障和應(yīng)急事件處理證明，這樣的制度設(shè)計(jì)行之有效。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”六方協(xié)同，阻擊“超級(jí)寒潮”

5年前，突如其來(lái)的降溫，讓上海打了個(gè)“寒戰(zhàn)”。

2016年1月，上海遭遇“霸王級(jí)”寒潮。極速下降的氣溫讓全市水路管線頻頻爆管。1月24日當(dāng)天，供水熱線被5萬(wàn)次求助電話打爆了。寒潮導(dǎo)致的全市水管水表報(bào)修多達(dá)23萬(wàn)起。僅崇明城橋鎮(zhèn)一處水管爆裂，就導(dǎo)致4.5萬(wàn)戶、10萬(wàn)居民長(zhǎng)時(shí)間用水受影響。

2020年圣誕節(jié)當(dāng)天，上海市民再次收到“寒冷”預(yù)告——他們即將迎來(lái)近20年來(lái)最冷的新年。強(qiáng)冷空氣將帶來(lái)斷崖式降溫，幅度可達(dá)9℃～11℃。氣象部門(mén)說(shuō)，這是比5年前更為“冰冷”的寒潮。

果不其然，2021年1月9日凌晨4時(shí)17分，平?jīng)雎肺寄下房诘叵鹿鼙??！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在楊浦區(qū)城運(yùn)中心聽(tīng)到了之后的故事。

楊浦區(qū)城運(yùn)中心接報(bào)后第一時(shí)間指揮調(diào)度，啟用指揮保障系統(tǒng)，實(shí)時(shí)連線大橋街道城運(yùn)中心值守人員，隨時(shí)了解事件處置進(jìn)度。15分鐘內(nèi)，大橋街道、消防、路政、水務(wù)等部門(mén)已及時(shí)到場(chǎng)開(kāi)展處置。為防止出現(xiàn)大面積積水和道路擁堵情況，交警部門(mén)也到場(chǎng)維護(hù)路面秩序，保障交通。凌晨5時(shí)45分，受損管道閥門(mén)已關(guān)閉，現(xiàn)場(chǎng)積水也已排凈，道路未擁堵。確定水管爆裂原因是上世紀(jì)70年代沿用至今的水管?chē)?yán)重老化后，路政與水務(wù)部門(mén)立刻進(jìn)行搶修。

“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城” 的上海市城運(yùn)大廳

9點(diǎn)左右，楊浦區(qū)城運(yùn)中心副主任陳雷通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)連線大橋街道城運(yùn)中心，了解應(yīng)急預(yù)案處置情況。“對(duì)于水管爆裂的處置大家都有應(yīng)急預(yù)案，所以當(dāng)時(shí)只是確認(rèn)了處置情況，了解居委會(huì)需要城運(yùn)協(xié)調(diào)落實(shí)的事項(xiàng)?！标惱赘嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

陳雷介紹說(shuō)，按照應(yīng)急預(yù)案，居委會(huì)首先會(huì)做好告知工作，安撫好居民情緒，讓居民了解斷水的原因以及最新處置情況;其次需要做好摸底工作，判斷受斷水影響的居民戶數(shù)以及生活用水儲(chǔ)備是否充足，啟用小區(qū)內(nèi)可正常使用的公用水龍頭，必要情況下城運(yùn)中心會(huì)聯(lián)系屬地消防支隊(duì)備勤，以提供基本生活用水供居民洗漱使用。

兩小時(shí)后，城運(yùn)中心陸續(xù)收到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告，“由于預(yù)案充分，應(yīng)急用水等物資都很充足，所以當(dāng)天斷水沒(méi)有造成太大影響?！苯?jīng)過(guò)一番緊急搶修和水質(zhì)檢測(cè)，下午4點(diǎn)，管線恢復(fù)供水，路面也完成了修復(fù)。

在這場(chǎng)緊急的爆管搶修中，水務(wù)、路政、交警、街道居委會(huì)、城運(yùn)中心、消防部門(mén)密切配合，將損失降到了最低。

徐惠麗介紹，雖然號(hào)稱是本世紀(jì)最強(qiáng)的寒潮侵襲，但今年上海城市運(yùn)行總體情況良好，水管和水表受損情況明顯減少了，全市報(bào)修量不到2萬(wàn)件，對(duì)比5年前降低了九成。

“前期在線下做了大量工作，社區(qū)把各項(xiàng)預(yù)防管理工作落實(shí)下去。此外通過(guò)數(shù)字技術(shù)，全市易出問(wèn)題的點(diǎn)都在指揮大屏上有呈現(xiàn)，整個(gè)城市的地鐵運(yùn)行、公交運(yùn)行、水電氣供應(yīng)，及當(dāng)前搶修的情況都可以實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，很清晰。在‘一網(wǎng)統(tǒng)管的推動(dòng)下，專業(yè)部門(mén)和屬地部門(mén)線上線下多方協(xié)同、配合，也提高了工作效率?！毙旎蓰愓f(shuō)。

在“一網(wǎng)統(tǒng)管”大屏幕前 “守歲”，保障在滬居民就地過(guò)年

2021年除夕一早，上海市城運(yùn)大廳內(nèi)的工作人員已經(jīng)悉數(shù)到崗，當(dāng)日值班長(zhǎng)、城運(yùn)中心值守組組長(zhǎng)鎖曉東第一時(shí)間就坐在“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)的大屏幕前?！拔覀兿Ｍㄟ^(guò)線上線下結(jié)合，利用數(shù)字化手段，為這座城市‘守歲?！辨i曉東告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

由于今年號(hào)召“就地過(guò)年”，為了保障春節(jié)期間市民更加豐富多彩的生活，阿里云支持城運(yùn)中心建設(shè)了“春節(jié)假期民生保障系統(tǒng)”。在打通50個(gè)部門(mén)、185個(gè)系統(tǒng)、近千個(gè)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)又對(duì)接了淘寶、高德、餓了么等第三方企業(yè)，動(dòng)態(tài)地了解春節(jié)期間城市商業(yè)活躍度以及市民出行情況，協(xié)調(diào)各方工作。

上海市城運(yùn)中心的數(shù)字農(nóng)業(yè)監(jiān)管可以做到每一塊農(nóng)田都有自己的身份信息標(biāo)簽

在城運(yùn)中心大屏上看到的外灘實(shí)時(shí)畫(huà)面

徐惠麗認(rèn)為，隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管”持續(xù)深化，類似“春節(jié)假期民生保障系統(tǒng)”的創(chuàng)新性應(yīng)用會(huì)更多，迭代會(huì)更快。因?yàn)槌沁\(yùn)中心平臺(tái)可以接入各個(gè)部門(mén)的系統(tǒng)，城運(yùn)中心和各職能部門(mén)，就像淘寶平臺(tái)和店主。

這帶來(lái)了兩個(gè)新變化：第一，職能部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在平臺(tái)上能實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)。第二，平臺(tái)上有共性的服務(wù)和管理事項(xiàng)可以集中處理，就像淘寶上的物流、支付一樣，把政府管理的成本降低、效率提高。

2021年新年伊始，上海發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，正式打響了建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都的發(fā)令槍。

如何建設(shè)智慧城市，運(yùn)用最前沿的數(shù)字技術(shù)，管理好一座超級(jí)都市——轄區(qū)范圍大，人口密度高，經(jīng)濟(jì)超活躍，上海的“一網(wǎng)統(tǒng)管”實(shí)踐提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)樣本。