鄭冬芳，鄧紅霞，吳克安，張建君

（浙江省化工研究院有限公司，浙江 杭州 310023）

臭氧層是抵御有害紫外線的屏障，臭氧層的破壞導(dǎo)致地球上的生物暴露在過量的紫外線下，對人體健康、陸生植物、水體生態(tài)系統(tǒng)等都有不利影響?！蛾P(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》）是聯(lián)合國為了避免工業(yè)產(chǎn)品中的氯氟烴等物質(zhì)對地球臭氧層繼續(xù)造成惡化及損害，承續(xù)1985 年《保護(hù)臭氧層維也納公約》的大原則，于1987 年9 月16 日邀請所屬26個(gè)會(huì)員國在加拿大蒙特利爾所簽署的環(huán)境保護(hù)公約?！蹲h定書》自1989 年1 月1 日起生效。后經(jīng)多次調(diào)整與修正，《議定書》將包括氯氟烴（CFCs）、哈龍、1,1,1-三氯乙烷（TCA）、氫氯氟烴（HCFCs）、氫溴氟烴（HBFCs）、溴氯甲烷（BCM）、甲基溴（MBr）和四氯化碳（CTC）等在內(nèi)的數(shù)百種具有高消耗臭氧潛值（ODP）的物質(zhì)列為受控物質(zhì)[1]。為更好地履行《議定書》的承諾，完成淘汰目標(biāo)，各締約國特別是發(fā)達(dá)國家在其法規(guī)中針對ODS物質(zhì)明確了相關(guān)的管控措施。

1 歐盟

歐盟有關(guān)ODS 物質(zhì)的法規(guī)是全球最嚴(yán)格、最先進(jìn)的法規(guī)之一。為促進(jìn)ODS 物質(zhì)的淘汰，1994年12 月5 日，歐盟出臺(tái)法規(guī)（EC）3093/94，管控CFCs、哈龍、四氯化碳、1,1,1-三氯乙烷、HBFCs 等列入《議定書》的受控物質(zhì)的生產(chǎn)與使用。隨著《議定書》的多次修正，2000 年6 月29 日，歐盟又出臺(tái)法規(guī)（EC）2037/2000，將HCFCs 納入管控范圍，同時(shí)采取措施進(jìn)一步促進(jìn)必要用途甲基溴、哈龍等的逐步淘汰。后續(xù)又經(jīng)多次修訂，形成了現(xiàn)行的歐盟《臭氧法規(guī)》（Ozone Regulation，（EC）1005/2009）[2]。歐盟《臭氧法規(guī)》旨在確保歐盟及其所有成員國均加入《議定書》，履行淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的義務(wù)，并確保歐盟的標(biāo)準(zhǔn)高于《議定書》的要求[3]。

（EC）1005/2009 包含一般規(guī)定、禁令、豁免和減免、貿(mào)易、排放控制、新物質(zhì)、委員會(huì)/報(bào)告/檢查和處罰、最后條款等八部分內(nèi)容。其中：

第一章“一般規(guī)定”涉及條款1～3，包括主題事項(xiàng)、范圍、定義；

第二章“禁令”涉及條款4～6，包括受控物質(zhì)的生產(chǎn)、投放、使用禁令；

第三章“豁免和減免”涉及條款7～14，包括受控物質(zhì)作為原料、助劑、實(shí)驗(yàn)室和分析用途等的生產(chǎn)、投放、使用的相關(guān)規(guī)定；

第四章“貿(mào)易”涉及條款15～21，包括受控物質(zhì)進(jìn)出口的相關(guān)規(guī)定；

第五章“排放控制”涉及條款22～23，包括受控物質(zhì)排放控制的相關(guān)規(guī)定。

另外，對于用作原料的受控物質(zhì)生產(chǎn)和使用，（EC）1005/2009 也在相關(guān)條款中作出了特殊要求。針對ODS 物質(zhì)的特定用途，歐盟還出臺(tái)了具體的管控規(guī)定[2]，見表1。

表1 歐盟關(guān)于ODS 特定用途的管控規(guī)定

同時(shí)，通過歐盟的使用許可和報(bào)告系統(tǒng)（Licences &reporting for uses in the EU），用戶可以申請ODS 進(jìn)出口許可證、生產(chǎn)授權(quán)、配額等，并完成關(guān)于ODS 物質(zhì)消費(fèi)的年度報(bào)告。

歐盟委員會(huì)在2017 年啟動(dòng)了對（EC）1005/2009 的評估，以檢查其在整個(gè)歐盟的實(shí)施情況和績效。這項(xiàng)評估于2019 年完成，評估結(jié)果顯示，法規(guī)實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)，既確保了歐盟遵守有關(guān)國際協(xié)定，同時(shí)在保護(hù)臭氧層和應(yīng)對氣候變化方面彰顯了歐盟的雄心[3]。

2 美國

為響應(yīng)《議定書》，1990 年美國國會(huì)在《清潔空氣法》（CAA）修正案中增加了第六章，即“平流層臭氧保護(hù)”，以管控ODS 物質(zhì)，同時(shí)履行對執(zhí)行《議定書》的承諾。美國將受控物質(zhì)劃分為兩類，I類是除了HCFC 以外其他的ODS 物質(zhì)，II 類主要是HCFC 類物質(zhì)[4]。

在《清潔空氣法》授權(quán)下，美國環(huán)保署（EPA）制定了多個(gè)監(jiān)管計(jì)劃[5]，見表2。

表2 EPA 關(guān)于ODS 物質(zhì)的監(jiān)管計(jì)劃

1992 年7 月30 日，EPA 發(fā)布最終規(guī)則57 FR 33754，以限制I 類ODS 的生產(chǎn)和消費(fèi)。1993年12 月10 日，EPA 又頒布了最終規(guī)則58 FR 65018，旨在加速淘汰I 類、II 類ODS[6]。同時(shí)，為確保實(shí)現(xiàn)《議定書》的淘汰時(shí)間表，支持向更安全環(huán)保的替代品過渡以及最大程度地減少ODS 排放，EPA 推出了氟氯烴配額制度（the HCFC Allowance System）[7]，涉及7 種HCFCs：HCFC-22、HCFC-123、HCFC-124、HCFC-141b、HCFC-142b、HCFC-225ca 和HCFC-225cb。

法規(guī)58 FR 65018 中“Part 82 臭氧層保護(hù)”子部分A 提出了ODS 物質(zhì)的生產(chǎn)和消費(fèi)的相關(guān)措施，涉及如下條款規(guī)定：

條款1 目的和范圍；

條款2 生效日期；

條款3 定義；

條款4 禁止；

條款5 基準(zhǔn)生產(chǎn)配額的分配；

條款6 基準(zhǔn)消費(fèi)配額的分配；

條款7 授予并分階段減少I 類受控物質(zhì)的基準(zhǔn)生產(chǎn)和消費(fèi)配額；

條款8 授予并分階段減少II 類受控物質(zhì)的基準(zhǔn)生產(chǎn)和消費(fèi)配額；

條款9 除基準(zhǔn)生產(chǎn)配額外，可獲得的生產(chǎn)配額；

條款10 除基準(zhǔn)消費(fèi)配額外，可獲得的消費(fèi)配額；

條款11 出口至第5 條締約方；

條款12 轉(zhuǎn)移；

條款13 記錄保存和報(bào)告要求。

法規(guī)58 FR 65018 豁免了用于原料用途的受控物質(zhì)，生產(chǎn)或進(jìn)口用于原料的這些物質(zhì)時(shí)無需配額，但在實(shí)施細(xì)則中對涉及ODS 原料用途作出了具體規(guī)定。

3 日本

作為ODS 的主要生產(chǎn)和消費(fèi)地區(qū)之一，為促進(jìn)ODS 物質(zhì)的淘汰，除遵守《議定書》規(guī)定的相關(guān)決議外，日本政府也制定了多項(xiàng)政策來加強(qiáng)ODS物質(zhì)的管理，見表3。

表3 日本關(guān)于ODS 物質(zhì)的管控政策[8]

《臭氧層保護(hù)法》包含總則、對特定物質(zhì)的生產(chǎn)和其他方面的控制措施、關(guān)于特定物質(zhì)的公告、特定物質(zhì)的排放控制和合理使用措施、其他規(guī)定、處罰規(guī)定等內(nèi)容。包括原料用途在內(nèi)的ODS 的生產(chǎn)、進(jìn)出口不僅需要符合《臭氧層保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，其進(jìn)口還要根據(jù)《外匯和對外貿(mào)易管制法》（the Foreign Exchange and Foreign Trade Control Law）第52 條獲得進(jìn)口許可[9]。

4 加拿大

環(huán)境保護(hù)法在加拿大的法律體系中占據(jù)著重要的地位。加拿大政府建立了以《加拿大環(huán)境保護(hù)法》（CEPA）為核心的環(huán)境保護(hù)法律體系[10]。依據(jù)《加拿大環(huán)境保護(hù)法》第93（1）條款——對附表1 所列有毒物質(zhì)清單中指定的物質(zhì)制定法規(guī)，1998 年加拿大環(huán)境部出臺(tái)了《消耗臭氧層物質(zhì)條例》（SOR/99-7，已廢除）。2016 年，加拿大環(huán)境部又發(fā)布了條例修訂版《消耗臭氧層物質(zhì)和鹵代烴替代物質(zhì)法規(guī)》（SOR/2016-137，Ozone-depleting Substances and Halocarbon Alternatives Regulations）[11-12]，補(bǔ)充了對HFCs 的管控措施。

法規(guī)SOR/2016-137 對消耗臭氧層物質(zhì)和鹵代烴替代物質(zhì)的進(jìn)出口、生產(chǎn)、使用、銷售、銷毀等作出了相關(guān)規(guī)定，見表4。

表4 加拿大法規(guī)SOR/2016-137 對消耗臭氧層物質(zhì)和鹵代烴替代物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定[12]

根據(jù)法規(guī)SOR/2016-137，任何人在生產(chǎn)、進(jìn)口或出口受控物質(zhì)之前必須獲得加拿大環(huán)境部的書面授權(quán)，授權(quán)有兩種類型：配額和許可證。配額是指在無需取得許可證的情況下，對生產(chǎn)和進(jìn)口未使用的HCFCs、HFCs 和甲基溴提供授權(quán)，如進(jìn)口用于檢疫或裝運(yùn)前用途的未使用的甲基溴或進(jìn)口的非必要用途的未使用的HCFCs。而對于列入必要、實(shí)驗(yàn)室和分析及原料用途的ODS 物質(zhì)，在生產(chǎn)、使用、銷售以及進(jìn)出口時(shí)均需取得許可證。

5 總結(jié)

保護(hù)臭氧層、淘汰ODS 一直是國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。對ODS 進(jìn)行規(guī)范化管理和淘汰不僅是保護(hù)臭氧層的需要，也是各締約國應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)。目前，發(fā)達(dá)國家已完成ODS 的淘汰工作。我國于1991 年加入了《議定書》，現(xiàn)也已完成了CFCs、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴的淘汰，目前正在開展HCFCs 的削減和淘汰。通過了解發(fā)達(dá)國家ODS 的管控政策，對我國HCFCs 的淘汰具有一定的借鑒意義。