1 山東自由貿(mào)易試驗區(qū)的基本情況

1.1 區(qū)域優(yōu)勢

山東自由貿(mào)易試驗區(qū)總面積119.98平方公里，包括濟南片區(qū)、青島片區(qū)和煙臺片區(qū)。

山東自由貿(mào)易試驗區(qū)有得天獨厚的地理位置，它毗鄰渤海和黃海，與日韓等國家相距較近。青島片區(qū)全部位于西海岸新區(qū)內(nèi)，也是山東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)面積最大、試點任務最集中的片區(qū)。濟南片區(qū)涵蓋了歷下區(qū)、歷城區(qū)的小部分區(qū)域，其余位于濟南高新區(qū)的中心區(qū)、東區(qū)和章錦三大片區(qū)內(nèi)，這里有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，靈活的機制體制和濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。煙臺片區(qū)位于煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)，總面積29.99平方公里，包括了中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園、煙臺保稅港西區(qū)兩個國家級園區(qū)。2018年， 煙臺片區(qū)所在地煙臺開發(fā)區(qū)在商務部發(fā)布的國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價中排名第七位。該區(qū)共有近3000家工業(yè)企業(yè)，形成裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代化工、節(jié)能環(huán)保、智能制造等千億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚；累計引進高層次人才119人，聚集各類金融機構124家，設立各類基金173只，建立市級以上創(chuàng)新平臺211家，創(chuàng)新要素充分聚集。

1.2 功能定位

通過國務院印發(fā)的《中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》可以看出，山東自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略目標的核心是制度創(chuàng)新，這與先前設立的上海等自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略目標基本一致。同時，山東自貿(mào)試驗區(qū)推動新舊動能轉(zhuǎn)換、投資便利、金融完善、監(jiān)管高效、輻射作用等戰(zhàn)略目標與上海等自貿(mào)試驗區(qū)也大致相同。但是，國務院在山東自貿(mào)試驗區(qū)的建設目標中引入了海洋強國的字眼，這突顯了山東自貿(mào)試驗區(qū)的特殊地位。

以下將分析山東自貿(mào)試驗區(qū)的功能措施，以加深對其了解。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。簡化審批流程，提高審批效率，使用信用監(jiān)管和負面清單的管理方式。值得注意的是，國務院的文件在關于提升社會治理水平的描述中，加入了應用人工智能。通過人工智能提升政府工作效率，建立暢通的反饋機制，體現(xiàn)了數(shù)字時代的特色。二是深化投資領域改革。包括投資自由化和便利化以及保護投資者相關利益等，最終目標是建立一個市場化較強的投資環(huán)境。三是推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。在山東自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上，提高貿(mào)易便利化水平，同時提高了跨境電商以及數(shù)字化貿(mào)易等新的貿(mào)易業(yè)態(tài)。與人工智能一樣，這都是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的成果。四是深化金融領域開放創(chuàng)新。山東自貿(mào)試驗區(qū)在促進投融資便利化的同時，也推動人民幣跨境使用，這體現(xiàn)了金融市場國際化的政策導向，使人民幣成為使用更廣泛的貨幣。五是創(chuàng)新驅(qū)動。在強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動的同時，山東自貿(mào)試驗區(qū)還強調(diào)了醫(yī)療行業(yè)和知識產(chǎn)權體系的發(fā)展。這利用了山東自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，譬如煙臺片區(qū)距離韓國較近，可以在整形美容方面開展貿(mào)易和投資合作。同時，山東自貿(mào)試驗區(qū)建立之后也注重知識產(chǎn)權保護體系的完善，這也是提升我國軟實力的必經(jīng)之路。六是高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟。山東在碼頭建設、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。此外，智慧碼頭、海洋研究中心、航運大數(shù)據(jù)平臺等也體現(xiàn)了區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)技術結(jié)合的特點。七是深化中日韓經(jīng)濟合作，這是山東區(qū)別于其他自貿(mào)試驗區(qū)的重要措施之一。煙臺作為中韓交流的樞紐，具有重要的區(qū)位優(yōu)勢，此舉對于中日韓的經(jīng)濟合作具有重要意義。

2 山東自由貿(mào)易試驗區(qū)對外貿(mào)企業(yè)的影響

山東自貿(mào)試驗區(qū)的設立給外貿(mào)企業(yè)帶來機遇的同時也構成了挑戰(zhàn)，以下將進行具體分析。

2.1 機遇

(1)企業(yè)市場準入放寬。自貿(mào)試驗區(qū)改善了制度環(huán)境，有利于減少限制企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。自貿(mào)試驗區(qū)的設立推動更多貿(mào)易企業(yè)誕生，有利于企業(yè)開展新的業(yè)務合作模式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)因為擁有更好的制度環(huán)境而獲得了比較優(yōu)勢，最終會成為發(fā)展的動力，促進企業(yè)發(fā)展壯大。

(2)外資進入帶來較多機會。自貿(mào)試驗區(qū)的“負面清單”“準入前國民待遇”等優(yōu)惠政策吸引了大量外資進入。一方面，部分外貿(mào)企業(yè)獲得了大量資金支持；另一方面，外資企業(yè)先進的管理經(jīng)驗和專業(yè)技術可供當?shù)仄髽I(yè)借鑒。

(3)貿(mào)易結(jié)算靈活。貿(mào)易結(jié)算是企業(yè)在進行國際貿(mào)易業(yè)務中十分重要的環(huán)節(jié)，通常與投融資緊密結(jié)合在一起，共同構成企業(yè)的金融體系。自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化，資本自由流入、流出和自由兌換可以提高企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)速度。

(4)貨物進出口通關便捷。自貿(mào)試驗區(qū)改善行政上的管理，加快清關速度，簡化辦理海關申報、查驗、征稅、放行等手續(xù)，提高報關效率，提升貨物進出口自由度。依托海港、空港等交通樞紐，形成強大的物流體系，加強貨物進出口便捷程度，真正實現(xiàn)貨物快速進出流動的目的。

(5)企業(yè)用工自由。自貿(mào)試驗區(qū)有“境內(nèi)關外”的定位，區(qū)域內(nèi)無論是企管人員或是普通雇員，都能在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外或者在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間以各種方式交互往來。因為自貿(mào)試驗區(qū)具有這種國際化的人員要素流動特征，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以獲得高素質(zhì)的人才支持。

(6)企業(yè)賦稅程度降低。自貿(mào)試驗區(qū)的設立會降低企業(yè)的賦稅程度，但不是一味地減稅，而是在政府和企業(yè)兩者之間找到平衡點。一方面以足夠低廉的稅收政策吸引企業(yè)，另一方面也保證政府有一定的財政收入，達到雙贏的效果。

2.2 挑戰(zhàn)

(1)爭奪生產(chǎn)要素。自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)惠政策吸引了外商來園區(qū)內(nèi)投資建廠，外資企業(yè)會與本國企業(yè)爭奪有限的生產(chǎn)要素，并有可能促使生產(chǎn)要素價格上升，進而使企業(yè)的生產(chǎn)成本增加。

(2)爭奪產(chǎn)品市場。外資企業(yè)有先進的管理經(jīng)驗與生產(chǎn)技術，其創(chuàng)新性的高質(zhì)量產(chǎn)品更容易滿足消費升級的新需求，會與本國企業(yè)在產(chǎn)品市場中形成激烈的競爭。

(3)區(qū)內(nèi)企業(yè)對區(qū)外企業(yè)形成擠壓。為促進商品進口和吸引外資，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊成立的企業(yè)享受關稅優(yōu)惠或關稅減免、金融開放等一系列優(yōu)惠政策，資源和資本集中，增強了區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭力。但自由貿(mào)易園區(qū)土地面積有限、資源供給也不完全充足，不能容納所有外貿(mào)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)設廠，勢必對區(qū)外同類企業(yè)形成擠壓。

3 煙臺對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及外貿(mào)企業(yè)所處境地

3.1 煙臺對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

從表1可以看出，自2017—2019年煙臺市進出口總額呈下降趨勢，但2020年進出口總額超預期增長。其中，出口額為1968.40億元，進口額為1251.80億元。通過圖1可以看出，2020年2—8月煙臺市進出口總額持續(xù)減少，但從9月起出現(xiàn)了回升。

表1 2017—2020年煙臺市進出口貿(mào)易額

圖1 2020年2—11月煙臺市進出口貿(mào)易額累計增減比例

煙臺市對外貿(mào)易主要呈現(xiàn)以下特點：從市場來看，貿(mào)易伙伴以亞洲國家居多，主要貿(mào)易國家(地區(qū))是東盟、日本和韓國。其次，與歐盟、美國也開展了大規(guī)模的貿(mào)易(如表2所示)。

表2 2019年煙臺市主要貿(mào)易國家(地區(qū))進出口額

2020年，煙臺市對美進口總值依然呈上升趨勢，對日本和香港的進口總值分別在6月和8月出現(xiàn)回升，但對韓國的進口總值一直持下降趨勢(如圖2所示)。

圖2 2020年2—8月煙臺市主要貿(mào)易國家(地區(qū))進口額累計增減比例

從出口角度來看，對中國香港的出口額在4月出現(xiàn)了上漲，但對日本、韓國、美國的出口額持續(xù)減少。其中，美國降幅最大(如圖3所示)。

圖3 2020年2—8月煙臺市主要貿(mào)易國家(地區(qū))出口額累計增減比例

從主要產(chǎn)品來看，自2017—2019年，煙臺市機電產(chǎn)品進出口總額最高，但逐年呈下降趨勢。高新技術產(chǎn)品進出口總額也不斷減少，但農(nóng)(副)產(chǎn)品和紡織服裝的進出口額保持相對穩(wěn)定(如圖4所示)。

圖4 2017—2019年煙臺市主要產(chǎn)品進出口總值

3.2 煙臺外貿(mào)企業(yè)當前面臨的外部環(huán)境

(1)逆全球化思潮影響。近幾年，逆全球化思潮蔓延，特別是特朗普政府主政期間，美國對華貿(mào)易采取加征關稅等一系列措施，中美貿(mào)易摩擦嚴重，外貿(mào)企業(yè)面臨壓力加大。2020年，全球貨物貿(mào)易額同比下降5.6%，外貿(mào)形勢不容樂觀。

(2)成本上升影響。近年來，原材料價格上漲較快，勞動力成本逐年提高，壓縮了企業(yè)的利潤空間，這就使外貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)品在國際市場上失去了原有的競爭優(yōu)勢。因此導致煙臺市不少中小型外貿(mào)企業(yè)的進出口額下降，個別企業(yè)因為無利可圖而難以為繼。

(3)疫情影響。通過實地調(diào)查和統(tǒng)計顯示，“新冠肺炎”疫情爆發(fā)以來，全球貿(mào)易遭受重挫。煙臺市外貿(mào)企業(yè)2020年上半年面臨訂單量減少、物流受阻、供應鏈斷裂等問題，受中美貿(mào)易摩擦與新冠病毒疫情的疊加作用，煙臺外貿(mào)進出口額1—2月下降13.4%，為近5年新低。下半年開始，國內(nèi)產(chǎn)能全面恢復，國外因疫情停工停產(chǎn)，外貿(mào)需求急劇放大，煙臺外貿(mào)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。貿(mào)易復蘇范圍也更廣，在醫(yī)療物資出口持續(xù)增長的同時，電子產(chǎn)品、機械設備和化工產(chǎn)品等出口也開始復蘇。

3.3 煙臺外貿(mào)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營困境

通過查閱資料和實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)煙臺中小型外貿(mào)企業(yè)自身主要存在以下不足。

(1)商品附加值低，利潤空間小。煙臺市中小型外貿(mào)企業(yè)出口商品中原材料和勞動密集型產(chǎn)品占很大比例，這些商品因為技術含量低、附加值不高，位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，利潤空間小。因此煙臺市外貿(mào)企業(yè)抵御風險的能力較差，在應對國際和國內(nèi)貿(mào)易環(huán)境變化時沒有回旋的余地。此外，來料加工和來件加工在煙臺市中小型外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務中占有較大比例，企業(yè)具有“工廠”思維的慣性，在產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育上缺少歷練，發(fā)展始終受制于人。

(2)人才相對匱乏。煙臺市部分中小型外貿(mào)企業(yè)的創(chuàng)始人大多沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學習，多是伴隨企業(yè)的發(fā)展才從事對外貿(mào)易，對專業(yè)知識認知不透，業(yè)務能力較弱。企業(yè)招聘到的外貿(mào)業(yè)務人員中，缺少精通國際商務知識、善于口語交際、能夠熟練掌握國際商法的復合型人才。

(3)缺乏品牌意識。煙臺市大部分中小型外貿(mào)企業(yè)只是單一地生產(chǎn)和出售產(chǎn)品，依靠生產(chǎn)訂單存活，產(chǎn)品缺乏品牌。在國際市場中，產(chǎn)品極易被競爭者模仿，也無法獲得品牌溢價。一個企業(yè)要獲得持續(xù)發(fā)展，提高自身競爭力，必須形成自己特有的品牌。煙臺市大部分中小型外貿(mào)企業(yè)品牌意識不足，在發(fā)展中不可避免地走到被邊緣化的境地。

(4)科技創(chuàng)新能力不足。近年來，中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，新舊動能轉(zhuǎn)換成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。產(chǎn)品創(chuàng)新不但能夠迎合消費升級的需求，也能夠創(chuàng)造需求，是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。煙臺市中小型外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新意識不強、科技投入不足、產(chǎn)品技術含量低，生存空間被上游企業(yè)壓制。

4 策略及建議

我國自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心定位是制度創(chuàng)新，以形成成熟的制度體系并與國際最新的經(jīng)濟制度接軌，進而更好地為外貿(mào)企業(yè)服務，并實現(xiàn)我國經(jīng)濟的穩(wěn)步增長以及高質(zhì)量發(fā)展。2013年，中國在上海設立首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，7年來，中國自貿(mào)試驗區(qū)擴容至21個，累計向全國復制推廣260項制度創(chuàng)新成果。煙臺自貿(mào)園區(qū)首要任務是在服務便利化上作出成效，并按《中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》要求先行先試。煙臺市中小型外貿(mào)企業(yè)也應了解并主動適應煙臺自貿(mào)園區(qū)設立帶來的變化，尋找合適的發(fā)展道路。為了助力煙臺自貿(mào)園區(qū)建設和外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，本文提出以下建議。

第一，煙臺自貿(mào)園區(qū)應充分發(fā)揮煙臺在中日韓經(jīng)濟合作中的交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，建立中日韓企業(yè)互動、通關便利化以及信息互換等合作機制。加快中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園建設，啟動中日(煙臺)產(chǎn)業(yè)園建設，加強地方政府、企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)合作，幫助在疫情中受到?jīng)_擊的中小型外貿(mào)企業(yè)加快恢復對日、對韓貿(mào)易。

區(qū)域內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)要認真研究和充分利用各級新出臺的穩(wěn)外貿(mào)扶持政策和海關、稅務等支持進出口的相關舉措。同時，煙臺市外貿(mào)企業(yè)要充分利用好煙臺自貿(mào)園區(qū)這個平臺，暢通與日本、韓國的信息對接、便捷通關手續(xù)，創(chuàng)新合作模式，通過深耕區(qū)域貿(mào)易市場，更廣泛地參與國際分工，提高國際貿(mào)易和對外投資的效率和效益，規(guī)避逆全球化思潮的影響。

第二，煙臺自貿(mào)園區(qū)應扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進完整的產(chǎn)業(yè)鏈在煙臺布局。沿著打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的方向，布局產(chǎn)業(yè)集群，進而帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向上游和下游延伸，提升價值鏈的附加值。重點培育列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程的先進結(jié)構材料和生物醫(yī)藥兩個產(chǎn)業(yè)集群。

外貿(mào)企業(yè)應基于煙臺當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，立足于國內(nèi)、國際雙循環(huán)的發(fā)展格局，形成產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的強鏈補鏈，構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。依托在全球具有競爭優(yōu)勢的集群，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品附加值，打響煙臺制造的品牌。

在自貿(mào)園區(qū)建立內(nèi)部資源共享渠道，充分利用園區(qū)內(nèi)通用性資源，從而降低生產(chǎn)成本、提高效益；依托重點企業(yè)的專業(yè)檢測平臺和境外研發(fā)機構，提高產(chǎn)品的科技含量；通過金融與科技的融合，促進科技成果轉(zhuǎn)換，解決創(chuàng)新能力不足問題。通過抱團發(fā)展、協(xié)作分工、資源融合，突破自身存在的產(chǎn)品附加值低、品牌影響力差的發(fā)展瓶頸。

第三，煙臺自貿(mào)園區(qū)應聚焦科研機構和專業(yè)人才，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、金融機構、高校、科研院所等合作搭建創(chuàng)新平臺，開展科研攻關。創(chuàng)新人才引進方式，優(yōu)化住房保障、子女教育等服務措施，吸引更多人才到煙臺片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化政府與社會合作，與山東工商學院共建自貿(mào)區(qū)研究院，強化專業(yè)研究和人才培訓。加強與商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、德勤、畢馬威等機構交流合作。

當?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)應利用煙臺自貿(mào)園區(qū)搭建的“國際人才港”服務平臺，利用區(qū)內(nèi)招才引智的優(yōu)惠政策，充分招攬人才，將人力資源升級為人力資本，依托人才優(yōu)勢提升國際競爭力。

第四，在新的政策環(huán)境下，外貿(mào)企業(yè)應利用比較優(yōu)勢，重新審視各地產(chǎn)品市場，調(diào)整目標出口地區(qū)，貼合目的地市場需求調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構；另外對應關稅減讓清單和產(chǎn)品關稅減免程度，擴大原料進口和產(chǎn)品出口，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，享受政策紅利，提升企業(yè)效益。

外貿(mào)企業(yè)還要充分利用煙臺自貿(mào)園區(qū)“境內(nèi)關外”的區(qū)位優(yōu)勢，整合資源和渠道，主動規(guī)避和應對貿(mào)易壁壘，避免因出口市場單一而遭受嚴重沖擊；在保證業(yè)務的真實、合法性的前提下，以創(chuàng)新的離岸金融為支撐，利用資本跨境流動和融資成本低等優(yōu)勢，積極參與離岸貿(mào)易，在高層次的市場化開放型經(jīng)濟環(huán)境中獲得長足發(fā)展。

第五，煙臺自貿(mào)園區(qū)應積極支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，在跨境電商、市場采購貿(mào)易方式等方面培育新的增長點。

跨境電商作為新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，近幾年獲得快速成長，新冠疫情期間更是憑借線上交易的優(yōu)勢，為“穩(wěn)外貿(mào)”貢獻了巨大力量。2020年前三季度，我國通過海關跨境電商管理平臺進出口1873.9億元，同比增長52.8%，煙臺自貿(mào)園區(qū)應開拓B2B領域，并配套通關便利措施。

煙臺三站批發(fā)交易市場成功入圍市場采購貿(mào)易方式試點，標志著煙臺市推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、擴大外向型經(jīng)濟方面邁上了新臺階。煙臺自貿(mào)園區(qū)要進一步完善、優(yōu)化業(yè)務流程和監(jiān)管模式，發(fā)揮煙臺毗鄰日韓的優(yōu)勢，建設面向全球的商品集散中心，打造煙臺市外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

5 結(jié)語

煙臺自貿(mào)園區(qū)應該立足區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，結(jié)合要素供給，找準定位，學習先進理念，不斷創(chuàng)新服務措施，提升服務效能。及時回應企業(yè)需求，關心支持企業(yè)發(fā)展。要用足、用好國家和省市新一輪外貿(mào)政策，搶抓機遇，開展“一對一”送政策上門服務，要突出解決實際問題，幫助企業(yè)對沖疫情影響。

外貿(mào)企業(yè)必須適應自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，在觀念、策略和技術上做好對接，抓住中國不斷擴大開放的戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。