莫祖英 丁怡雅

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息管理學(xué)院 鄭州 450046)

Research on the Construction of Public Feedback Mechanism for Government Data Opening

Mo Zuying Ding Yiya

(Shool of Information Management,Zhengzhou Uninversity of Aeronautics, Zhengzhou 450046)

Abstract: [Purpose/Significance]This paper investigates and studies the public feedback in government data opening, and aims to improve public participation and satisfaction of government data opening, so as to promote the use of government open data and ensure the quality of government open data.[Method/Process]This paper selects 4 first-tier cities, 15 new first-tier cities, and 30 second-tier cities in the "2020 City Business Charm Ranking List" as the research samples, and analyzes public feedback issues on the basis of investigating the status quo of public feedback on its government data open platform. [Result/Conclusion] Finally, based on the five periods of the open government data life cycle, corresponding to the first, middle and last three stages of public feedback on open government data, a five-period and three-stage public feedback mechanism for open government data was constructed.

Keywords:government data openness; public feedback; mechanism; public satisfaction; data quality

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系增強(qiáng)，數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的價(jià)值得到挖掘，數(shù)據(jù)紅利得以釋放，也提供了一種發(fā)現(xiàn)新知識的可能性。政府?dāng)?shù)據(jù)開放相較于簡單的信息公開，更多強(qiáng)調(diào)政府開放數(shù)據(jù)的“用”。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目的就是使原始數(shù)據(jù)經(jīng)由開發(fā)利用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會效益，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的增值。讓公眾的反饋?zhàn)饔糜谡當(dāng)?shù)據(jù)開放，不僅可以了解公眾的需求，提高政府開放數(shù)據(jù)的利用率，同時(shí)還可增強(qiáng)政府開放數(shù)據(jù)的公眾滿意度以及政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放公眾反饋機(jī)制相關(guān)研究

目前許多學(xué)者認(rèn)為公眾反饋對政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量保障具有重要意義。鄧崧，葛百潞[1]指出，公眾的滿意度是數(shù)據(jù)開放效果的最有效指標(biāo)，一定的公眾參與度保證了數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量和效果。陳朝兵[2]也提到社會公眾對于政府?dāng)?shù)據(jù)的共享共用、增值開發(fā)和利用能力，直接影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享性和利用性等質(zhì)量特性。在政府開放數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制的研究中，程帥[3]在引用國外數(shù)據(jù)開放保障機(jī)制發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制建設(shè)路徑，指出要完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策執(zhí)行的反饋機(jī)制。趙千樂[4]在我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制研究中提出要加強(qiáng)不同階段對應(yīng)工作機(jī)制建設(shè)，結(jié)束階段要構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放公眾協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對開放數(shù)據(jù)的解讀、提升公眾的數(shù)據(jù)處理和利用能力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放工作的反饋管理。童楠楠[5]指出推動社會力量參與政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動是國外發(fā)達(dá)國家提升政府透明度的主流做法?？苫谡?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，建設(shè)用戶互動功能，允許用戶在網(wǎng)站上對開放數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行直接評論，通過用戶反饋機(jī)制來改進(jìn)開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

已有研究中，學(xué)者們普遍肯定公眾反饋對政府開放數(shù)據(jù)質(zhì)量保障所起的作用，但在構(gòu)建質(zhì)量保障機(jī)制時(shí)，大多數(shù)學(xué)者把反饋機(jī)制作為其中的組成部分，對于反饋機(jī)制的運(yùn)作也提出了想法建議，但并未對整個反饋機(jī)制進(jìn)行具體細(xì)化地分析研究。本文以建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放公眾反饋機(jī)制為目標(biāo)，分階段進(jìn)行具體論述，使之成為真正有效可行的反饋機(jī)制，從而更好地收集公眾意見，提高政府開放數(shù)據(jù)的公眾滿意度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放公眾反饋現(xiàn)狀

由于政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)會受到信息意識、技術(shù)水平、城市發(fā)展、公眾使用能力等各種主客觀因素的影響，故本文選擇整體發(fā)展水平較高、政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作相對完善的49個一線、新一線和二線城市(來源：2020城市商業(yè)魅力排行榜)進(jìn)行調(diào)查，通過對以上城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺公眾反饋的調(diào)查，以掌握目前我國前線城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺中公眾反饋的情況，在此基礎(chǔ)上分析政府?dāng)?shù)據(jù)開放中公眾反饋存在的問題，為后文構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放公眾反饋機(jī)制提供依據(jù)和指導(dǎo)。

2020年5月29日，第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所發(fā)布了《2020城市商業(yè)魅力排行榜》，依據(jù)此排行榜中所顯示的城市排名，逐個對各前線城市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺進(jìn)行檢索調(diào)查，調(diào)查時(shí)間為2020年9月，故本文中各數(shù)據(jù)開放平臺公眾反饋的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止至2020年8月31日，具體選取排行榜中的北京、上海、廣州、深圳4個一線城市，成都、杭州、重慶等15個新一線城市，無錫、寧波、昆明等30個二線城市，共49個城市作為調(diào)研對象。據(jù)調(diào)查，49個城市中的杭州、西安、南京、長沙、鄭州、沈陽、昆明、大連、溫州、南寧、長春、泉州、石家莊、南昌、金華、嘉興、太原、蘭州、保定、廊坊20個城市沒有相應(yīng)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，其余29個城市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺公眾反饋情況如表1所示。

表1 各城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺公眾反饋情況

續(xù)表1 各城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺公眾反饋情況

表1為各城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺公眾反饋的具體情況。從公眾參與來看，可瀏覽已提交反饋列表的北京、上海、廣州、深圳、成都、武漢、青島、佛山、合肥、無錫、哈爾濱、貴陽、惠州這13個城市中公眾反饋的參與度并不高。其中最高的是深圳市有139條公眾反饋記錄，其次是上海52條、武漢35條、成都32條和北京20條，其余各城市的公眾反饋都在15條及以下。

從平臺回復(fù)時(shí)長來看，平臺回復(fù)公眾反饋的間隔時(shí)長對公眾的參與度會有所影響。如公眾參與度最高的深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，其回復(fù)時(shí)長一般是當(dāng)日或次日，最長四天。從回復(fù)質(zhì)量來看，各平臺對公眾反饋的回復(fù)質(zhì)量也不同。如廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺的回復(fù)都較官方，并未對公眾起到實(shí)質(zhì)性幫助，2019年7月31日一位博士生表示要做政府?dāng)?shù)據(jù)開放與公眾參與的關(guān)系研究，申請分享平臺總訪問量數(shù)據(jù)，8月1日平臺回復(fù)暫不支持訪問量的查詢。武漢市政務(wù)公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，2019年12月19日用戶申請網(wǎng)站平臺的用戶評論和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)以供科研使用，次日得到了用戶咨詢建議57條，問卷調(diào)查33條的準(zhǔn)確回復(fù)[6]。

表2為政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺以及公眾反饋情況的各等級城市占比統(tǒng)計(jì)。由于網(wǎng)站無法打開、未設(shè)置公眾反饋渠道、無法查看已提交反饋列表等情況，有必要對各等級城市中設(shè)置有數(shù)據(jù)開放平臺，進(jìn)一步設(shè)置有公眾反饋渠道，以及可瀏覽公眾反饋列表的城市總數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并計(jì)算其各項(xiàng)城市總數(shù)占此等級城市總數(shù)的百分比，從而更好地把握目前我國前線城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺中公眾反饋的整體情況，具體各等級城市的數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺以及公眾反饋情況的各等級城市占比統(tǒng)計(jì)

如表2所示，4個一線城市都設(shè)有數(shù)據(jù)開放平臺以及公眾反饋渠道，也可瀏覽已提交的反饋列表和平臺回復(fù)，各項(xiàng)占比均達(dá)到100%。在15個新一線城市中，設(shè)置有數(shù)據(jù)開放平臺的僅有8個，占城市總數(shù)的53%；其中有7個城市設(shè)置有公眾反饋渠道，占城市總數(shù)的47%；可瀏覽公眾反饋列表的僅有5個城市，占總城市數(shù)的33%。在30個二線城市中，設(shè)置數(shù)據(jù)開放平臺的有13個，占城市總數(shù)的43%；設(shè)置公眾反饋渠道的有9個，占城市總數(shù)的30%；可瀏覽公眾反饋列表的僅有4個城市，占城市總數(shù)的13%。

綜上，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放公眾反饋現(xiàn)狀的調(diào)研分析可總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

從各等級城市總體來看，不同等級城市數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)以及公眾反饋情況差距較大。一線城市無論從平臺設(shè)置、公眾反饋渠道設(shè)置以及瀏覽反饋列表方面各項(xiàng)占比均達(dá)到100%，但新一線城市相較于一線城市整體情況差距過大，二線城市相較于新一線城市，雖不及新一線城市相比于一線城市的差距之大，但整體情況也不容樂觀，仍然需要進(jìn)一步努力。

從公眾的參與情況來看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺公眾反饋的參與度較低。從調(diào)查中可以看出，公眾參與度最高的深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，在將近四年的時(shí)間跨度中共有139條公眾反饋記錄。若按四年來計(jì)算，平均每年所收到的公眾反饋數(shù)量約為35條。位于第二的上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺有52條公眾反饋記錄，與第一位深圳市的反饋總量出現(xiàn)斷層式差距，其平臺年反饋數(shù)量平均值更低。

從平臺回復(fù)時(shí)長來看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺對公眾反饋的回復(fù)時(shí)長長短不一?；貜?fù)時(shí)長較短的平臺會在當(dāng)日或次日對公眾反饋給出回復(fù)；較長的回復(fù)時(shí)長有四天、五天、半個月、一個月；更長的有兩個月、三個月；最長的回復(fù)時(shí)長為三年零七個月。而次日和三年零七個月的回復(fù)時(shí)長出現(xiàn)在同一個政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的公眾意見反饋列表中。

從平臺回復(fù)質(zhì)量來看，態(tài)度較好的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，對公眾的反饋進(jìn)行回復(fù)的態(tài)度很端正，并未出現(xiàn)大批敷衍的情況，回復(fù)內(nèi)容也基本可解決公眾所提出的反饋問題；而態(tài)度不好的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，無論對于何種類型的公眾反饋，都會以“建議合理，予以采納，感謝您寶貴的意見?！贝祟愊到y(tǒng)自動回復(fù)的官方語言來進(jìn)行回復(fù)，使公眾的意見反饋?zhàn)兊煤翢o意義。

3 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放公眾反饋問題分析

3.1未認(rèn)識到公眾反饋對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的潛在價(jià)值政府?dāng)?shù)據(jù)開放不同于政府信息公開，注重的是數(shù)據(jù)的增值價(jià)值，使最原始的政府?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)由公眾的開發(fā)利用，從而產(chǎn)生相應(yīng)的效益。據(jù)調(diào)查，寧波市數(shù)據(jù)開放平臺設(shè)置有“互動交流”，但點(diǎn)擊后跳轉(zhuǎn)至浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。東莞市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺中也設(shè)置有“互動交流”，點(diǎn)擊之后就會跳轉(zhuǎn)至東莞市12345政府服務(wù)熱線界面，此界面并不是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的反饋渠道，所以可視為東莞市沒有有效可用的公眾反饋渠道?？梢钥闯稣唵蔚貙?shù)據(jù)開放與信息公開看作同樣的性質(zhì)，并沒有認(rèn)識到政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要性和公眾反饋的價(jià)值。

此外，社會公眾是政府開放數(shù)據(jù)的利用主體，其意見反饋可以作為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效參考。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，設(shè)置有公眾反饋渠道的城市共有20個，占所調(diào)查城市總數(shù)的41%，說明我國前線城市中還有高達(dá)半數(shù)以上的城市沒有設(shè)置官方的公眾反饋渠道。在15個新一線城市中，僅有47%的城市設(shè)置有公眾反饋渠道；在30個二線城市中，僅有30%的城市設(shè)置有公眾反饋渠道。由此可以看出，目前我國還有絕大多數(shù)城市沒有認(rèn)識到公眾反饋的價(jià)值，缺乏公眾反饋可以作用于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意識。

3.2政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺對公眾反饋的回復(fù)缺乏時(shí)效性目前大部分政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺采用調(diào)查問卷的形式搜集公眾意見，但無論線上或線下的問卷調(diào)查都存在滯后性這一固有缺陷[7]。問卷調(diào)查存在設(shè)計(jì)問卷—投放問卷—填寫問卷—收回整理等程序，通過問卷調(diào)查所得到的公眾反饋需要一定的時(shí)間周期。有的數(shù)據(jù)開放平臺所設(shè)置的線上問卷還存在申請認(rèn)證的流程，由此所用的時(shí)間周期會更長。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，各數(shù)據(jù)開放平臺對用戶反饋的回復(fù)時(shí)長從當(dāng)日或次日，以至半個月或一個月，最長達(dá)到將近四年，這就導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺無法實(shí)時(shí)接收公眾的反饋。如武漢市政務(wù)公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)顯示，一位武漢大學(xué)研究交通事故時(shí)空分布規(guī)律的學(xué)生于2015年5月9日發(fā)布咨詢建議，希望此平臺可以提供交通事故的具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而武漢市信息中心在2018年11月21日才給出相應(yīng)回復(fù)。諸如此種對時(shí)效性要求較高的數(shù)據(jù)申請，需要得到及時(shí)準(zhǔn)確地回復(fù)，但回復(fù)時(shí)長卻達(dá)到以年計(jì)算，具有嚴(yán)重的滯后性。而出現(xiàn)此情況的原因是平臺會在某天集中回復(fù)近幾個月甚至幾年的公眾反饋問題，武漢市公共數(shù)據(jù)開放平臺就是在2018年11月21日當(dāng)天回復(fù)了從2015年4月28日至2017年12月16日全部的公眾反饋，這樣就使回復(fù)時(shí)長參差不齊。由此導(dǎo)致公眾的反饋得不到及時(shí)回復(fù)，最終使有質(zhì)量的公眾反饋無法及時(shí)有效地發(fā)揮其潛在價(jià)值。

3.3缺乏對公眾利用政府開放數(shù)據(jù)的能力幫助由于政府開放數(shù)據(jù)利用人群之廣，就會導(dǎo)致公眾對政府開放數(shù)據(jù)的利用能力不同。當(dāng)沒有較高信息素養(yǎng)的人利用政府開放數(shù)據(jù)時(shí)，此類人群缺乏的并不是數(shù)據(jù)利用的意識，而是利用數(shù)據(jù)的能力。政府在進(jìn)行數(shù)據(jù)開放平臺設(shè)置時(shí)，應(yīng)注重對公眾利用數(shù)據(jù)的能力幫助，使其更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢索下載以至后期運(yùn)用，由此才能得到公眾對政府開放數(shù)據(jù)的真實(shí)反饋。

深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺于2016年11月上線運(yùn)行[8]。截至目前用戶反饋列表共有139條記錄，從2016年11月30日所提交的第一條反饋直至2018年8月，將近20條反饋都是如何搜索數(shù)據(jù)？是否需要注冊？下載的數(shù)據(jù)有亂碼怎么辦？此類基本的平臺數(shù)據(jù)使用問題。2018年3月13日，一條公眾反饋問是否有平臺操作指南，平臺的回復(fù)僅對數(shù)據(jù)的檢索下載進(jìn)行了簡單的步驟介紹，并沒有提供具體操作指南。目前平臺首頁底部顯示有操作指南，點(diǎn)擊進(jìn)入是一份43頁P(yáng)DF格式的平臺用戶手冊，編制日期為2020年1月19日，這與用戶向平臺詢問是否有操作指南已相距近兩年時(shí)間。因此，在平臺運(yùn)行前期，公眾反饋中出現(xiàn)很多平臺使用問題，其主要因素就是此平臺未能向用戶提供具體的操作指南。公眾在無法有效利用政府開放數(shù)據(jù)的情況下，平臺也就無法得到公眾針對數(shù)據(jù)內(nèi)容的相關(guān)反饋，政府亟需對公眾利用開放數(shù)據(jù)的能力進(jìn)行必要的指導(dǎo)和培養(yǎng)。

3.4未能有效重視和采納公眾的意見反饋公眾作為政府開放數(shù)據(jù)的利用者，其意見反饋是極具實(shí)踐價(jià)值的。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺應(yīng)重視收到的公眾反饋，這樣才能達(dá)到平臺設(shè)置互動交流通道的目的。

據(jù)調(diào)查，上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺有一項(xiàng)糾錯反饋為：華東師范大學(xué)的信息已經(jīng)過時(shí)，公共管理學(xué)院已與其他幾個學(xué)院合并，統(tǒng)一歸屬于經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部，此條公眾反饋就可有效提高平臺中相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。同時(shí)，上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺目前12條需求反饋中，有3條上海市疫情數(shù)據(jù)或患者活動范圍數(shù)據(jù)的申請，且都集中于三月中上旬，但平臺給予的回復(fù)均為：您需求的數(shù)據(jù)目前不在開放清單中，所以無法提供。您的需求我們已反饋給相關(guān)數(shù)據(jù)開放主體部門，根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，數(shù)據(jù)開放主體部門對尚未開放的公共數(shù)據(jù)會進(jìn)行定期評估，在本市公共數(shù)據(jù)資源目錄范圍內(nèi)的，會制定相關(guān)公共數(shù)據(jù)開放清單，并經(jīng)相關(guān)部門審核后，通過上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺予以公布[9]。

在疫情肆虐的特殊時(shí)期，上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺的需求反饋總量中，占比25%的是疫情數(shù)據(jù)需求申請，平臺回復(fù)表示會將需求傳達(dá)給相關(guān)部門定期評估并審核之后可以進(jìn)行公布。此種復(fù)雜的數(shù)據(jù)開放流程只適用于一般數(shù)據(jù)，而疫情數(shù)據(jù)是實(shí)時(shí)更新的，所以平臺的回復(fù)對于公眾的申請并沒有及時(shí)有效解決。

4 政府?dāng)?shù)據(jù)開放公眾反饋機(jī)制構(gòu)建

華中師范大學(xué)段堯清提出“政府開放數(shù)據(jù)全生命周期”，包括數(shù)據(jù)的生成采集期、數(shù)據(jù)的整合開放期、數(shù)據(jù)的整合利用期、數(shù)據(jù)的價(jià)值評估期、數(shù)據(jù)的再生/消亡期五個時(shí)期[10]。本文以此五個時(shí)期作為政府開放數(shù)據(jù)的生命周期，對應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放公眾反饋的前中后期三個階段，提出各個階段解決公眾反饋相關(guān)問題的措施，使其相互作用最終形成關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放公眾反饋的動態(tài)良性循環(huán)。

圖1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放公眾反饋機(jī)制構(gòu)建

4.1前期階段(生成采集期)在前期階段，政府要鼓勵公眾參與政府開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，采用各種信息搜集方式來了解公眾對開放數(shù)據(jù)的各方面需求，提高公眾和政府雙方對公眾反饋價(jià)值的認(rèn)知。

4.1.1 借助社交媒體提高公眾參與度 目前政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺意見搜集方式大多是通過問卷調(diào)查，但需要公眾主動點(diǎn)擊進(jìn)入互動交流類目才能填寫。可把調(diào)查問卷設(shè)置為超鏈接，在政府官網(wǎng)和數(shù)據(jù)開放平臺首頁同時(shí)進(jìn)行展示，或設(shè)置動態(tài)懸浮窗吸引用戶注意力，同時(shí)也可借助微信公眾號、小程序、微博等現(xiàn)代主流社交媒介取得與公眾的聯(lián)系。政府也可以與社會企事業(yè)單位和各大高?；蚩蒲性核⒑献麝P(guān)系，共同參與政府開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用工作，如空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、交通情況預(yù)測、公交定位等，在促進(jìn)公眾參與和社會合作的同時(shí)，也提高了政府開放數(shù)據(jù)的利用率。

4.1.2 提高公眾和政府雙方對公眾反饋價(jià)值的認(rèn)知 政府在采取各種措施提高公眾參與度的同時(shí)，可使公眾了解到自身的反饋對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放來說是具有潛在價(jià)值的，從而提高其參與感和使命感。而政府通過前期對公眾意見的收集，必然需要在后期對公眾反饋進(jìn)行整理和追蹤，以確保最初的公眾建議能夠在后續(xù)數(shù)據(jù)開放中得到體現(xiàn)。這就促使政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺設(shè)置公眾反饋渠道，以便在數(shù)據(jù)開放過程中可隨時(shí)接收來自公眾用戶的反饋，增強(qiáng)政府對公眾意見反饋的重視程度，由此可提高公眾和政府雙方對于公眾反饋價(jià)值的認(rèn)知。

4.2中期階段(整合開放期、整合利用期)在中期階段，要注重培養(yǎng)公眾利用政府開放數(shù)據(jù)的能力，而政府?dāng)?shù)據(jù)平臺自身要完善其頂層數(shù)據(jù)架構(gòu)，同時(shí)保障平臺對公眾反饋回復(fù)的時(shí)效性。

4.2.1 注重培養(yǎng)公眾利用政府開放數(shù)據(jù)的能力 在中期階段，政府需致力于公眾利用開放數(shù)據(jù)的意識和能力同步提高。如上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺中有用戶幫助，內(nèi)容包含接口調(diào)試工具、計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)語言、在線加密解密等常用開發(fā)工具的提供[11]。新加坡數(shù)據(jù)開放平臺特別設(shè)置開發(fā)者專區(qū)，方便使用者查找與使用數(shù)據(jù)集，為使用者提供API等得以開發(fā)App的資源工具，且強(qiáng)調(diào)使用所列示的API需遵循平臺的數(shù)據(jù)集使用規(guī)范，還必須額外遵循數(shù)據(jù)提供部門數(shù)據(jù)集的規(guī)范，該平臺還將使用政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)的App提交至App展示區(qū)展示[12]。這就在遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提下，將數(shù)據(jù)的利用效率最大化，充分為用戶提供政府開放數(shù)據(jù)使用工具 的幫助和使用結(jié)果的展示。

4.2.2 完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的頂層數(shù)據(jù)架構(gòu) 由于政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的信息資源建設(shè)完備性有待提高，由此導(dǎo)致平臺可能無法及時(shí)滿足公眾的所有數(shù)據(jù)開放需求。如特殊時(shí)期公眾所需的疫情數(shù)據(jù)，相比政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，地方疾控中心的數(shù)據(jù)會更具時(shí)效性和權(quán)威性。此時(shí)若將疫情實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)存儲并開放需要強(qiáng)大的人力和技術(shù)支撐，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺可簡單地提供能夠訪問至相應(yīng)數(shù)據(jù)的跳轉(zhuǎn)接口。同時(shí)，也可在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺首頁提供涉及公眾日常所需的交通出行、科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)部門的訪問入口，通過整合政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺和公共服務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)跨平臺數(shù)據(jù)共享，完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的頂層數(shù)據(jù)架構(gòu)，從而最大限度地滿足公眾對政府開放數(shù)據(jù)的利用需求。

4.2.3 保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺對公眾反饋回復(fù)的時(shí)效性 由調(diào)查可知，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺對公眾反饋的回復(fù)缺乏時(shí)效性的主要原因是回復(fù)間隔時(shí)長不固定。政府可視以往的反饋數(shù)量和頻率來明確相關(guān)部門對公眾反饋的回復(fù)間隔時(shí)長，同時(shí)把此項(xiàng)工作納入定期績效考核的范疇，使平臺對公眾反饋的回復(fù)由原來的偶然性事件變?yōu)槎ㄆ诘谋厝恍允录?。此外，可考慮借助現(xiàn)代人工智能技術(shù)設(shè)置智能回復(fù)系統(tǒng)，以目前的平臺數(shù)據(jù)和公眾反饋記錄為基礎(chǔ)，建立適用于平臺反饋本身的具有針對性的語料庫，同時(shí)建立相應(yīng)的索引，以此來保障平臺回復(fù)公眾反饋問題的時(shí)效性。

4.3后期階段(價(jià)值評估期、再生消亡期)在后期階段，政府需要對收到的公眾反饋進(jìn)行必要的分類整理和具體分析，同時(shí)注重挖掘公眾反饋信息的潛在利用價(jià)值，使采納了公眾反饋意見并進(jìn)行整理評估后的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，可重新參與到下一輪的政府?dāng)?shù)據(jù)開放中。

4.3.1 對公眾反饋進(jìn)行分類整理和具體分析 按不同的分類方式對公眾反饋進(jìn)行整理，可以幫助政府通過公眾反饋更好地判斷各類開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題。若按照意見反饋、申請反饋和糾錯反饋來分類，當(dāng)申請反饋較多時(shí)，政府就需要考慮是否要增大數(shù)據(jù)開放的力度，或根據(jù)申請的數(shù)據(jù)領(lǐng)域進(jìn)行有針對性地開放；當(dāng)糾錯反饋較多時(shí)，政府就需要提高開放數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，以此確保政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。若按照開放數(shù)據(jù)的種類或以不同的公眾身份對反饋進(jìn)行分類，也可以清晰地了解到何種領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收到的公眾反饋較多，何種身份的公眾較關(guān)注某類數(shù)據(jù)等信息。

4.3.2 注重挖掘公眾反饋信息的潛在利用價(jià)值 政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺在此方面可借鑒國外的相關(guān)做法，如澳大利亞每周都會對開放數(shù)據(jù)的進(jìn)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并發(fā)布公告，涉及開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，每個機(jī)構(gòu)的開放數(shù)據(jù)情況，數(shù)據(jù)集的編輯與更新狀況，最活躍的機(jī)構(gòu)識別，開放數(shù)據(jù)的歷史變化，門戶網(wǎng)站的訪問數(shù)據(jù)等[13]。除此之外，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺所統(tǒng)計(jì)的各類數(shù)據(jù)的瀏覽量和下載量，此數(shù)據(jù)本身就可作為有價(jià)值的公眾反饋，政府可以由此來進(jìn)行界定，哪類數(shù)據(jù)較多地受到公眾的關(guān)注和利用，也可追蹤數(shù)據(jù)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益或科研價(jià)值，最終使來自公眾的各方面反饋信息都得到最大程度的價(jià)值發(fā)揮。

5 結(jié) 語

公眾反饋對政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量保障具有重要的參考價(jià)值，政府部門亟需對公眾反饋進(jìn)行系統(tǒng)的機(jī)制設(shè)計(jì)。本文在調(diào)查我國一線城市、新一線城市和二線城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺中公眾反饋情況的基礎(chǔ)上，分析我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放公眾反饋所存在的問題，利用段堯清提出的政府開放數(shù)據(jù)全生命周期，構(gòu)建五時(shí)期三階段的政府?dāng)?shù)據(jù)開放公眾反饋機(jī)制。

在前期階段即數(shù)據(jù)生成采集期，主動收集公眾對政府開放數(shù)據(jù)的意見，提高公眾和政府雙方對公眾反饋價(jià)值的認(rèn)知；在中期階段即數(shù)據(jù)的整合開放期和整合利用期，政府要注重培養(yǎng)公眾利用政府開放數(shù)據(jù)的能力，由此提高政府開放數(shù)據(jù)的利用率，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺自身要完善其頂層數(shù)據(jù)架構(gòu)，同時(shí)保障平臺對公眾反饋回復(fù)的時(shí)效性；在后期階段即數(shù)據(jù)的價(jià)值評估期和再生消亡期，可通過分類整理的公眾反饋來分析數(shù)據(jù)本身可能存在的質(zhì)量問題，而此階段進(jìn)行了及時(shí)更新或修改的數(shù)據(jù)也可參與到新的政府開放數(shù)據(jù)生命周期中。

對政府?dāng)?shù)據(jù)開放公眾反饋機(jī)制的研究，以期能夠?qū)ΜF(xiàn)階段我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作起到一定的理論和實(shí)踐參考價(jià)值，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的公眾滿意度，提高公眾對政府開放數(shù)據(jù)的利用率，從而挖掘出靜態(tài)數(shù)據(jù)的蘊(yùn)涵價(jià)值，同時(shí)使公眾的意見反饋可以更好地作用于政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量保障。