夏世祥，郭忠穎，高 峰

(中國(guó)石化潤(rùn)滑油有限公司，北京 100015)

0 前言

防控風(fēng)險(xiǎn)是HSSE管理的核心，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別到位、措施實(shí)施準(zhǔn)確到位是風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵。某潤(rùn)滑油公司經(jīng)多次重組和擴(kuò)建，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體，下設(shè)7個(gè)區(qū)域分公司、12個(gè)生產(chǎn)工廠、4個(gè)省銷售分公司和23個(gè)省(直轄市)銷售中心，擁有4個(gè)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，11個(gè)國(guó)家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室，擁有罐區(qū)70余個(gè)、儲(chǔ)罐1 400余臺(tái)、叉車350余輛，各類裝置30余套。在HSSE管理上存在地理分布廣及風(fēng)險(xiǎn)種類多、來源廣的特點(diǎn)，與煉油和化工企業(yè)在HSSE管理特點(diǎn)上有很大不同，通用的制度和措施難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控到位的需要，且容易滋生低效率和資源浪費(fèi)，亟需針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)及其特性，在安全管理、人員要求、措施實(shí)施、應(yīng)急管理以及資源配備等方面制定相對(duì)應(yīng)的防控措施。

借鑒“一企一策”理念在企業(yè)管理中的應(yīng)用案例，提出將其轉(zhuǎn)化應(yīng)用到安全風(fēng)險(xiǎn)防控上，對(duì)每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)建立一套一對(duì)一的防控制度措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、高效化，以及措施具體化、價(jià)值集約化的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控、精細(xì)管理，并體現(xiàn)價(jià)值化。

1 以往風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的不足

潤(rùn)滑油公司搬運(yùn)裝卸作業(yè)量較大，叉車使用頻繁，容易發(fā)生作業(yè)人員傷害事故，實(shí)施“一企一策”實(shí)施前部分搬運(yùn)裝卸類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別見表1。

通過分析表1，以及在實(shí)施過程中表體現(xiàn)出的效果，存在以下方面不足。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別精確性不高

1.1.1

橫向識(shí)別不足

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別只對(duì)本單位裝卸作業(yè)面的共性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了描述，沒有對(duì)部分作業(yè)點(diǎn)可能存在的更大的傷害風(fēng)險(xiǎn)，及存在和其它風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行描述，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別停留在面上，沒有細(xì)化到作業(yè)點(diǎn)上。

1.1.2

縱向識(shí)別不足

不同搬運(yùn)裝卸作業(yè)點(diǎn)間的作業(yè)環(huán)境和性質(zhì)存在差異，有的是單純的叉車作業(yè)，有的需要人工和其它作業(yè)方式配合，作業(yè)交叉、人員交叉環(huán)境復(fù)雜，存在多重安全風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中沒能體現(xiàn)。

1.1.3

深度識(shí)別不足

作業(yè)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，情況不同，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同，比如從初始裝車到滿載裝車時(shí)，作業(yè)人員將面臨從低風(fēng)險(xiǎn)到高風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，該風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中沒能體現(xiàn)。普遍性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作中比較突出的問題是，忽視作業(yè)過程的識(shí)別，也就是對(duì)每一步作業(yè)延伸過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)防控措施有效性不高

1.2.1

管理措施不足

通用的管理規(guī)定對(duì)管理提出了共性要求，但對(duì)部分點(diǎn)的防控中特殊管理要求不能涵蓋，而部分共性要求則不相適用，不能有效執(zhí)行。

表1 “一企一策”實(shí)施前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別情況

1.2.2

技術(shù)措施不足

通用的管理規(guī)定不能根據(jù)各具體作業(yè)點(diǎn)的不同特點(diǎn)和需要，提出不同的技術(shù)防控措施，致使有的作業(yè)點(diǎn)的技術(shù)措施不足，存在隱患。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管理不高

1.3.1

風(fēng)險(xiǎn)防控效率不高

各作業(yè)點(diǎn)均使用一套管理標(biāo)準(zhǔn)、一套技術(shù)措施、一套培訓(xùn)內(nèi)容，容易出現(xiàn)有的點(diǎn)對(duì)相應(yīng)的要求不適應(yīng)，有的點(diǎn)具有特殊要求的則無標(biāo)準(zhǔn)要求，容易出現(xiàn)措施過度、作業(yè)效率低下等問題，容易走向極端，不利于價(jià)值管理。

1.3.2

人員管理有效性不高

本企業(yè)還存在用工人員復(fù)雜的特點(diǎn)，各搬運(yùn)裝卸作業(yè)屬非技術(shù)工種，作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、差別較大。相同的管理和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)效果收效甚微，相當(dāng)部分人員不能較好掌握要點(diǎn)，在執(zhí)行中也容易產(chǎn)生偏差，因此需要因人制宜實(shí)施有針對(duì)性的培訓(xùn)。

針對(duì)以上問題，以及本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，提出建立“一企一策”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)管理，并融合價(jià)值管理，推動(dòng)整體從精細(xì)管理向精益管理邁進(jìn)。

2 “一企一策”的實(shí)施方法

“一企一策”實(shí)施流程見圖1。

2.1 組織“一企一策”工作團(tuán)隊(duì)

團(tuán)隊(duì)的組成依照“管業(yè)務(wù)必須管安全，管專業(yè)必須管安全”的要求，由生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、工程施工、物流等相關(guān)人員組成，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控措施制定及“一企一策”工作方法培訓(xùn)。

圖1 “一企一策”實(shí)施流程

2.2 制定管控目標(biāo)

2.2.1

實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別到位

風(fēng)險(xiǎn)防控工作首先是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，識(shí)別工作必須是全方位、全覆蓋、全過程，應(yīng)當(dāng)開展三維立體式的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即全作業(yè)面、全作業(yè)空間、全作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

2.2.2

實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施到位

針對(duì)識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)，必須一一建立“一企一策”防控制度，同時(shí)落實(shí)責(zé)任人，促進(jìn)防控措施在管理上、措施上、人員責(zé)任上不缺位。

2.2.3

實(shí)現(xiàn)管理工作及人的行為安全提升

“一企一策”制度包含作業(yè)規(guī)范要求，以及管理、人的行為、技術(shù)保障措施，同時(shí)對(duì)設(shè)備設(shè)施維護(hù)、規(guī)范作業(yè)監(jiān)督、考核等方面進(jìn)行明確，更重視人員的安全行為提升。

2.3 進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的常用方法主要有專家經(jīng)驗(yàn)判斷法、安全檢查表法(SCL)、事故樹分析(Fault Tree Analysis, FTA)等，本企業(yè)采取的是較普遍的專家經(jīng)驗(yàn)判斷法。

2.3.1

識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

按作業(yè)區(qū)域，對(duì)各區(qū)域中的作業(yè)點(diǎn)、設(shè)備設(shè)施等，對(duì)作業(yè)行為、環(huán)境因素、設(shè)備設(shè)施安全符合性等可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。

2.3.2

識(shí)別作業(yè)過程

對(duì)該作業(yè)從準(zhǔn)備開始至中間過程各步驟、直至結(jié)束，進(jìn)行可能面臨的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

2.3.3

識(shí)別制度規(guī)程的符合性

對(duì)執(zhí)行中的管理制度是否滿足該作業(yè)點(diǎn)的安全作業(yè)控制需要，作業(yè)規(guī)程是否符合該作業(yè)點(diǎn)的安全操作需要，是否符合規(guī)范、是否合理、是否能夠執(zhí)行且愿意執(zhí)行等進(jìn)行識(shí)別。

2.4 制定“一企一策”風(fēng)險(xiǎn)防控措施

2.4.1

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

工作團(tuán)隊(duì)對(duì)識(shí)別出的各點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)較大及以上風(fēng)險(xiǎn)組織制定對(duì)應(yīng)的“一企一策”防控措施，同時(shí)評(píng)估出需要企業(yè)層面進(jìn)行系統(tǒng)性防控的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.2

“一企一策”防控措施制定

針對(duì)企業(yè)層面系統(tǒng)性防控的特點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以企業(yè)制度的形式，制定相應(yīng)的管控制度，如搬運(yùn)裝卸作業(yè)安全管理細(xì)則等，對(duì)崗位責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控措施、應(yīng)急處置、監(jiān)督考核、持續(xù)改進(jìn)等方面提出總體要求。

現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控，以簡(jiǎn)明、易用、操作性強(qiáng)為原則，研討編制“一企一策”風(fēng)險(xiǎn)防控措施表分別對(duì)各點(diǎn)識(shí)別出的現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)一一制定管理上、技術(shù)上、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置上的控制措施，同時(shí)明確落實(shí)責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人、培訓(xùn)責(zé)任人，以及考核措施。

2.5 “一企一策”實(shí)施

2.5.1

開展宣貫培訓(xùn)

管理人員學(xué)習(xí)企業(yè)層面及基層層面的“一企一策”；崗位人員按“硬要求、軟約束”的原則，對(duì)本崗位涉及的“一企一策”進(jìn)行必須全掌握的硬性要求式學(xué)習(xí)，對(duì)其它相對(duì)于本崗位不重要的，進(jìn)行了解性學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率，減少不必要的時(shí)間和精力消耗。

2.5.2

進(jìn)行關(guān)鍵控制點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)公示

對(duì)各項(xiàng)“一企一策”的關(guān)鍵控制要點(diǎn)和責(zé)任人，在崗位現(xiàn)場(chǎng)公示，促進(jìn)崗位人員落實(shí)以及管理人員監(jiān)督。

2.5.3

監(jiān)督落實(shí)

實(shí)施班組長(zhǎng)、班組安全員監(jiān)督，基層管理人員現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)督，督查組現(xiàn)場(chǎng)督查和視頻巡查監(jiān)督，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)場(chǎng)時(shí)進(jìn)行日常觀察督導(dǎo)，考核時(shí)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)考核，促進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

3 “一企一策”案例分析

3.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

3.1.1

識(shí)別作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

通過實(shí)施“一企一策”，各風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別更加細(xì)化，識(shí)別結(jié)果由面轉(zhuǎn)為點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)更加精準(zhǔn)，實(shí)施“一企一策”前后風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果對(duì)照見表2。

3.1.2

識(shí)別作業(yè)過程環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

叉車搬運(yùn)裝車作業(yè)，從叉車起步到叉貨物開始裝車、中層裝車、高層等，存在多個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，其中中層及以上裝車等環(huán)節(jié)需要裝卸人員協(xié)助，安全風(fēng)險(xiǎn)隨即增加，過程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別見表3。

3.1.3

識(shí)別制度規(guī)程的符合性

識(shí)別制度或通用規(guī)程對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定防控措施要求的符合性，提出相應(yīng)的補(bǔ)充措施，見表4。

3.2 “一企一策”防控措施制定

根據(jù)識(shí)別的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)應(yīng)制定防控措施。以200 L 鋼桶裝車作業(yè)點(diǎn)為例， “一企一策”風(fēng)險(xiǎn)防控措施的制定，措施包含以下內(nèi)容。

表2 “一企一策”實(shí)施前后風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別情況對(duì)照

表3 “一企一策”實(shí)施前后作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別情況對(duì)照

表4 制度規(guī)程符合性識(shí)別

a) 涉及的崗位或人員： 叉車司機(jī)、裝卸工、發(fā)運(yùn)員、外來司機(jī)。

b) 現(xiàn)場(chǎng)狀況及環(huán)境： 200 L 鋼桶裝車作業(yè)點(diǎn)位于A 廠房東側(cè)道路，叉車進(jìn)出庫(kù)房、叉運(yùn) 200 L成品，外來車輛行駛、停放，外來司機(jī)停留，裝卸工作業(yè)，發(fā)運(yùn)員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)；現(xiàn)場(chǎng)道路存在斜坡，道路狹窄，人車硬分離無法實(shí)施；倒庫(kù)用貨車為封閉式，裝車時(shí)無法系掛安全帶，也無法使用作業(yè)平臺(tái)。

c) 風(fēng)險(xiǎn)防控措施:見表5。

d) 考核措施：違章人員每次罰款 200 元。

e) 培訓(xùn)責(zé)任人及要求： 分管主任及相關(guān)人員每周培訓(xùn)一次。

f) 明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督責(zé)任人和管理責(zé)任人。

3.3 “一企一策”實(shí)施后風(fēng)險(xiǎn)值分析

分別應(yīng)用企業(yè)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)矩陣量化工具及DB11/T 1478—2017標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，見表6。

從表6數(shù)據(jù)分析看出，實(shí)施HSSE風(fēng)險(xiǎn)防控“一企一策”后，各類風(fēng)險(xiǎn)防控有效，各風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)降級(jí)，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)可控和可接受的目標(biāo)。

4 “一企一策”風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施效果

“一企一策”是保障實(shí)現(xiàn)HSSE風(fēng)險(xiǎn)全面精準(zhǔn)防控的有效手段，通過在企業(yè)的深化應(yīng)用，取得了以下實(shí)施效果。

4.1 能夠做到風(fēng)險(xiǎn)防控措施具體和有效落實(shí)

通過“一企一策”的制定和落實(shí)，在具體的風(fēng)險(xiǎn)防控上，能夠做到：措施具體清楚、有可操作性；各環(huán)節(jié)的防控責(zé)任人清楚、督促各責(zé)任自覺落實(shí)防控措施；整項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控的管理工作具有系統(tǒng)性，避免了零碎敲打的現(xiàn)象；應(yīng)急處置措施清楚，一旦防控措施失效，現(xiàn)場(chǎng)人員能夠有效處置；監(jiān)督考核嚴(yán)格，促進(jìn)相關(guān)人員落實(shí)工作要求。

4.2 促進(jìn)HSSE體系深化運(yùn)行

以“一企一策”措施為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，通過管理制度的編制、防控措施的制定、宣貫培訓(xùn)、落實(shí)監(jiān)督，以及持續(xù)改進(jìn)等工作，促進(jìn)了HSSE管理體系的深化運(yùn)行。

表5 “一企一策”風(fēng)險(xiǎn)防控措施

表6 實(shí)施前后風(fēng)險(xiǎn)值對(duì)比

4.3 探索出一條風(fēng)險(xiǎn)防控工作新途徑

當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院將安全環(huán)保工作提升到關(guān)系國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興大業(yè)的前所未有高度，國(guó)家層面正在推動(dòng)“雙重預(yù)防”“安全標(biāo)準(zhǔn)化”等工作，“一企一策”則是“雙重預(yù)防”工作落實(shí)落地、落到點(diǎn)上的一項(xiàng)工作舉措嘗試，且收獲到較好效果。