劉芳華

摘 要：依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》里的便民原則，政府在轉(zhuǎn)變政府職能時(shí)，致力于打造服務(wù)型政府時(shí)確立的一項(xiàng)立法原則。同時(shí)也確立了便民制度的管轄及監(jiān)督，其行政許可法中包含了合理合法行政，高效便民、誠(chéng)實(shí)守信及權(quán)責(zé)統(tǒng)一等基本要求。隨著當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，政府的職能也隨之改變，至此，文章將結(jié)合行政許可法中的高效便民原則進(jìn)行分析，結(jié)合其實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應(yīng)的解決方法，逐步完善集中許可權(quán)的實(shí)施，利用電子審批技術(shù)及責(zé)任機(jī)制的建立，進(jìn)而保障便民原則能夠有效的落實(shí)到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：行政審批;便民原則;行政許可;便民;審批

行政許可作為依申請(qǐng)行政行為的代表，是行政機(jī)關(guān)中調(diào)控調(diào)節(jié)社會(huì)資源的前提。隨著行政秩序轉(zhuǎn)向行政服務(wù)，使得行政許可也發(fā)生了改變，可以更加為行政相對(duì)人員體統(tǒng)便利，使得行政機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，更好的發(fā)揮。所以行政許可下的便民原則實(shí)施是非常有必要的。另一方面根據(jù)《行政許可法》中第六條條例，明確指出“實(shí)施行政學(xué)科是，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高行政辦事效率與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。所以在實(shí)施便民原則是需要依照行政許可中的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一及效能等原則進(jìn)行形式，才能夠較少不必要的程序及費(fèi)用。同時(shí)，可以從不同層次看出便民原則蘊(yùn)含的意義。而行政許可的實(shí)施是許可權(quán)的分散和集中、監(jiān)督機(jī)關(guān)的許可組織形式及對(duì)人申請(qǐng)?jiān)S可的審批等。

一、當(dāng)前行政許可便民原則的制度

（一）程序便民

《行政許可法》中明確規(guī)定了行政許可，可以通過便利相對(duì)人為目的申請(qǐng)與受理。也是為確保行政機(jī)關(guān)與其工作人員做到程序式便民利民。同時(shí)還規(guī)定了申請(qǐng)時(shí)間限制，從而加強(qiáng)許可單位提高許可效率，防止部分行政機(jī)關(guān)拖拉不決，增加行政成本。在許可制度之中，因許可機(jī)關(guān)和其他部門之前擁有利益聯(lián)結(jié)，所以常會(huì)出現(xiàn)非法定機(jī)關(guān)組織行使行政許可權(quán)的現(xiàn)象。最后導(dǎo)致政府行政機(jī)關(guān)的形象比嚴(yán)重破壞，從而影響到政府的號(hào)召力和信用，使得申請(qǐng)人的申請(qǐng)成本及不便得到增加。所以在行政許可的程序中，便民原則對(duì)行政許可有的程序事項(xiàng)簡(jiǎn)化有不同的要求，同時(shí)可以適當(dāng)減少行政許可審批的程序環(huán)節(jié)。

（二）事后監(jiān)督

行政許可在實(shí)踐中的監(jiān)督，制約著行政許可權(quán)的有效實(shí)行，也造就了兩個(gè)極端的現(xiàn)象出來，一個(gè)是當(dāng)面對(duì)違法實(shí)施許可的監(jiān)督管理，過于放任危害公共利益及公民個(gè)人權(quán)益;另一個(gè)則是，過于頻繁的檢查或被許可人被收取不正當(dāng)?shù)馁M(fèi)用時(shí)，可以利用行政權(quán)力進(jìn)行尋租，使得腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致個(gè)人與企業(yè)的正常生活經(jīng)營(yíng)受到影響。而《行政許可法》的出現(xiàn)，不僅完善了行政許可監(jiān)督檢查的相關(guān)制度，還貫徹落實(shí)了行政機(jī)關(guān)的責(zé)任及義務(wù)。

（三）便民管轄

作為便民原則制度體系中的一個(gè)管轄制度，不僅針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中行政相對(duì)人申請(qǐng)行政許可，需要通過多個(gè)部門的辦理狀況，而行政許可法中明確規(guī)定了便利相對(duì)人的辦理方法及制度。使得各地中的相對(duì)人在申請(qǐng)行政許時(shí)，必須通過政府所在地進(jìn)行辦理許可手續(xù)，從而造成了不少困難。然而委托許可制度，讓行政機(jī)關(guān)可以通過便利相對(duì)人的原則將屬于自身的行政許可權(quán)委托于下級(jí)行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)。該制度的實(shí)行使得相對(duì)人的申請(qǐng)得到了便利，同時(shí)還提升了行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)能力。

二、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外行政許可便民原則現(xiàn)狀

當(dāng)下我國(guó)的行政許可便民原則相對(duì)落后于國(guó)外，盡管我國(guó)目前已經(jīng)取得巨大的研究程度，但是對(duì)于高效便民原則的體現(xiàn)，太過于理論。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷改革，我國(guó)《行政許可法》其主要目的就是為了維護(hù)社會(huì)公共秩序，保障公共利益，通過法律的手段，對(duì)行政相對(duì)人的行為進(jìn)行有效控制及管理。從目前的行政許可意義來看，行政許可對(duì)行政相對(duì)人的資質(zhì)審查，是以法定條件為基礎(chǔ)，最后在對(duì)相對(duì)人所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或其他行為事情進(jìn)行限制，而只有獲得審批資格的相對(duì)人，在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)才可以解除限制，但并不是說法定條件的形式解除。

三、行政許可便民原則中存在的問題

當(dāng)前我國(guó)的行政許可其主體是被授予審批資格的機(jī)關(guān)單位，所以在實(shí)施審批權(quán)時(shí)，并不具備主動(dòng)的權(quán)利，所以需要建立在相對(duì)人提出的申請(qǐng)基礎(chǔ)之上。另一方面，行政主體對(duì)相對(duì)人的資格審查，僅限于對(duì)相對(duì)人所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者一些特定領(lǐng)域活動(dòng)的一般權(quán)限接觸，必須符合當(dāng)前法定資格，同時(shí)行政許可的范圍具有相對(duì)的特定性，所以為了有效避免行政許可中出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，需要嚴(yán)格限制把控行政主體的審批范圍。

（一）立法理念問題

盡管行政許可法中明確規(guī)定法律的實(shí)施，但這卻說明了行政許可法的立法理念是結(jié)合行政許可行為進(jìn)行規(guī)范制定的，所以并沒有體現(xiàn)出法律的限制作用。以至于導(dǎo)致便民原則中出現(xiàn)一些不合理規(guī)范，使得行政機(jī)關(guān)在提升自我工作能力是受到一定的阻力。

（二）缺少便民原則責(zé)任

在《行政訴訟法》中，便民原則里明確規(guī)定了事后的監(jiān)督制度，然而從立法上并未出現(xiàn)詳細(xì)的規(guī)定，違反便民原則制度的懲罰措施及責(zé)任，使得行政機(jī)關(guān)在實(shí)行行政許可權(quán)時(shí)，遇到違反便民原則的狀況時(shí)，沒有相應(yīng)的懲罰措施和責(zé)任。所以，在實(shí)際過程中，相對(duì)人遇到行政行為違反便民原則時(shí)，只能夠通過其他理由進(jìn)行訴訟，進(jìn)而減少懲罰，而對(duì)于相對(duì)人的權(quán)利也難以得到保護(hù)。

（三）行政機(jī)關(guān)決策能力不足

為了更大程度便利相對(duì)人，體現(xiàn)便民原則的要求，行政機(jī)關(guān)可以通過法定的范圍進(jìn)行委托下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)，進(jìn)行實(shí)施全部或者部分的行政許可權(quán)事項(xiàng)。不過在進(jìn)行行政委托中尚且存在模糊，進(jìn)而難以時(shí)間做出相應(yīng)的指導(dǎo)，使得行政委托在運(yùn)作過程出現(xiàn)各種各樣的問題。比如說：當(dāng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)，將相關(guān)的行政事項(xiàng)委托于下級(jí)行政機(jī)關(guān)是，兩者之前就存在一個(gè)很明顯的行政決策能力差異。最后只能根據(jù)不同的相對(duì)人進(jìn)行授予審批許可。進(jìn)而形成了一種，上級(jí)行政機(jī)關(guān)優(yōu)于下級(jí)行政機(jī)關(guān)，專業(yè)優(yōu)于非專業(yè)的形式。另一方面在某些許可情況下，下級(jí)行政機(jī)關(guān)無法行使行政許可能力。

四、加強(qiáng)完善便民原則及實(shí)施的方法

根據(jù)《行政許可法》中便民原則的立法形式，合理構(gòu)建相關(guān)的制度體系，才能夠更好的促進(jìn)便民原則的實(shí)施。盡管在實(shí)踐中，行政許可的申請(qǐng)審批過程依然是相對(duì)人需要面臨的一個(gè)問題，但是可以通過許可事項(xiàng)及程序中出發(fā)，統(tǒng)一集中辦理。

（一）建立健全評(píng)估機(jī)構(gòu)

盡管，當(dāng)前政府在行政審批改革之中，取消了大批行政審批事項(xiàng)與非行政許可審批事項(xiàng)。但是在行政審批事項(xiàng)中的設(shè)定上依然存在不少問題。就比如說，大部分行政許可事項(xiàng)并未經(jīng)過人大立法程序設(shè)定的，而是由監(jiān)管部門直接設(shè)定的，所以逐漸導(dǎo)致了監(jiān)管部門的權(quán)力越來越膨脹，增添了不少私人和公共交易成本，使得最后與便民原則背道而行。面對(duì)此情況的出現(xiàn)，需要加強(qiáng)對(duì)某項(xiàng)事項(xiàng)許可實(shí)施，進(jìn)行監(jiān)管，需要通過人大常委會(huì)才能夠進(jìn)行許可，從而防止監(jiān)管部門權(quán)力擴(kuò)展，同時(shí)要需要建立健全評(píng)估機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行討論評(píng)級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)許可事項(xiàng)的監(jiān)督和管理。

（二）加強(qiáng)集中許可權(quán)的構(gòu)建

便民原則需要通過行政許可權(quán)集中行使，才能夠有效避免行政許可的分散。而我國(guó)的相對(duì)集中許可權(quán)的改革，是以便利申請(qǐng)人為目標(biāo)，進(jìn)行程序式集中與實(shí)質(zhì)式集中，并分別設(shè)立相對(duì)完善的行政服務(wù)中心與行政審批局。伴隨著政府機(jī)構(gòu)改革的背景下，各行政部門內(nèi)部需要將許可權(quán)合并統(tǒng)一至一個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督管理行使。并構(gòu)建一種相對(duì)完善的集中制度，促進(jìn)行政許可便民原則的有效實(shí)施。

（三）完善電子審批，建立違反便民原則責(zé)任懲罰機(jī)制

結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分運(yùn)用電子審批，針對(duì)相對(duì)人申請(qǐng)的許可，進(jìn)行集中辦事指南與流程公開、電子表格下載、申報(bào)材料上傳等等。通過行政電子審批系統(tǒng)，減少了審批時(shí)間，從而有效避免申請(qǐng)人向多個(gè)機(jī)關(guān)提交材料申請(qǐng)的麻煩，也可以通過數(shù)據(jù)信息共享實(shí)現(xiàn)各個(gè)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)。另一方面，針對(duì)違反便民原則的狀況，可以建立相應(yīng)的車懲罰機(jī)制，由政府法制部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理審查，結(jié)合行政許可審批中發(fā)生的實(shí)際情況進(jìn)行處罰或處分，從而保障便民原則的有效實(shí)施。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，根據(jù)行政許可法中的高效便民原則中存在的問題，提出有效實(shí)施的改善方法及策略，能夠合理的避免在行政審批是出現(xiàn)違法設(shè)立許可事項(xiàng)進(jìn)而保障民眾尋求救濟(jì)的權(quán)利，從而更好提升行政許可法高效便民的水平。同時(shí)在法律面前，可以有效防止權(quán)利的行使者濫用權(quán)利，進(jìn)而保障民眾的合法權(quán)益不受侵犯，也可以使得行政許可審批能夠更好的便民服務(wù)。

參看文獻(xiàn)：

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