鄧瑋雅

（長沙市群眾藝術(shù)館，湖南 長沙 410000）

一、引言

改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)快速增長，我國的文化事業(yè)迅速發(fā)展，居民的文化消費(fèi)需求增長，文化館（站）伴隨著新時(shí)代的文化事業(yè)發(fā)展，也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。文化館（站）作為當(dāng)前公共文化服務(wù)建設(shè)中的主要組成部分，承擔(dān)著提供公共文化服務(wù)、保障人民群眾文化權(quán)益、繁榮文化事業(yè)發(fā)展和提升文化軟實(shí)力的重要使命，在當(dāng)前文化自信的建設(shè)中不可或缺，是文化陣地中的主力軍，在滿足人民日益增長的美好生活需要和解決不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾做出獨(dú)特貢獻(xiàn)，在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。我國文化館（站）的建設(shè)起步較晚，且面臨較多的社會(huì)問題，所以引入社會(huì)化機(jī)制具有重要意義，文章就文化館（站）建設(shè)中如何推進(jìn)社會(huì)化問題進(jìn)行探究。

二、當(dāng)前我國文化館社會(huì)化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）剛起步

多數(shù)場館開展政府購買與社會(huì)運(yùn)營相結(jié)合模式，個(gè)別嘗試整體外包模式。如：北京市海淀區(qū)北部文化中心、上海市打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心采用政府購買、專業(yè)化社會(huì)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營管理模式。上海市靜安區(qū)文化館、浙江義烏市文化館等探索將館內(nèi)部分場地提供給社會(huì)組織，由社會(huì)組織負(fù)責(zé)提供戲曲演出、電影放映、藝術(shù)展演、公益培訓(xùn)等惠民文化服務(wù)，有效增加了服務(wù)效能。

（二）未起步

由于運(yùn)營主體、資金來源、專業(yè)人才、社會(huì)參與度等方面的現(xiàn)實(shí)難題；社會(huì)運(yùn)營主體數(shù)量少，專業(yè)能力有限；資金來源單一，可持續(xù)發(fā)展能力有限；專業(yè)人才匱乏，隊(duì)伍建設(shè)難度較大；民眾參與度不高，良好文化氛圍尚形成，大多數(shù)地區(qū)文化館的社會(huì)化發(fā)展仍未起步。

（三）難邁步

1.統(tǒng)思維模式桎梏

公共文化部門擔(dān)心利益驅(qū)動(dòng)偏離了公益軌道，主流價(jià)值失衡，不敢放手讓運(yùn)營權(quán)給社會(huì)。同時(shí)，各地政府普遍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對文化事業(yè)和文化發(fā)展的重視程度不夠。

2.文化事業(yè)體制障礙

從中央到地方形成了嚴(yán)密的條塊結(jié)合的文化行政垂直管理體系，文化權(quán)利和管理決策集中在政府管理部門，國家建立事業(yè)單位實(shí)行全面直接供給，大量文化事業(yè)單位作為既得受益者缺乏革命的動(dòng)力。

3.行政管理機(jī)制制約

行政管理機(jī)制包括準(zhǔn)入、激勵(lì)、評估監(jiān)管、保障還有公眾參與機(jī)制，這些還不夠健全，不能夠有效地發(fā)揮作用，都會(huì)阻撓社會(huì)化的良性發(fā)展。準(zhǔn)入機(jī)制過嚴(yán)，門檻過高，手續(xù)過繁，降低了文化的發(fā)展，稅收減免力度有限，流程復(fù)雜，社會(huì)力量參與力度不足。

4.專項(xiàng)政策法規(guī)細(xì)則缺失

《美國聯(lián)邦稅收法》著名的510第三條款里，詳細(xì)規(guī)定了文化非營利機(jī)構(gòu)可享受的優(yōu)惠稅收的比例和待遇，但我國的《公共文化保障法》細(xì)則沒有落實(shí)，還差最后一公里未打通。

5.場館社會(huì)化運(yùn)營模式單一

場館社區(qū)化運(yùn)營的模式比較單一，文化館在開展社會(huì)化運(yùn)營的同時(shí)，要涉及到運(yùn)營模式問題，包括供給文化服務(wù)的總利潤，如何進(jìn)行定價(jià)和收費(fèi)，如何保障服務(wù)的公益性等。由于社會(huì)化運(yùn)營在我國還是新生事物，文化力社會(huì)組織也正在培育發(fā)展當(dāng)中，目前的社會(huì)化運(yùn)營模式比較單一，盈利的渠道也比較狹窄。

三、國內(nèi)外引入社會(huì)化機(jī)制的重要意義

（一）順應(yīng)我國國情的需要

當(dāng)前我國已經(jīng)全面脫貧、奔向小康社會(huì)，在精神文化層面，人民的美好精神文化需求增加，而與之相對的，公共文化產(chǎn)品短缺、公共文化服務(wù)供給能力滯后與供給有效性不足等深層次矛盾和挑戰(zhàn)不斷凸顯，斷崖式的傳統(tǒng)供給模式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)新時(shí)代我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需要。為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，國家制定了相關(guān)法律政策，將公共文化服務(wù)引入社會(huì)化之中。

如：2016年12月通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》中明確指出“國家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)”；2019年10月通過的《中共中史關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》也提及“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”。

（二）響應(yīng)國際經(jīng)驗(yàn)的引領(lǐng)

1.英國：采取三級管理模式，確保項(xiàng)目落地

一級管理：基礎(chǔ)設(shè)施中心主要負(fù)責(zé)發(fā)布、評估和管理PPP項(xiàng)目（Public Private Partner-ship）又稱公私合營項(xiàng)目，制定國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃；

二級管理：合伙經(jīng)營機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)向公共部門提供私營機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)及資源，協(xié)助制定PPP模式發(fā)展目標(biāo)；

三級管理：公私營機(jī)構(gòu)合作署主要承擔(dān)問責(zé)工作并為發(fā)展公私營機(jī)構(gòu)合作的地方機(jī)關(guān)提供支持。

2.日本：政府主導(dǎo)，多元參與

采取指定代理制度(DMS)，以授權(quán)方式將公共文化的部分管理職能或服務(wù)提供轉(zhuǎn)交給企業(yè)、社會(huì)組織來執(zhí)行，充分利用企業(yè)和各類基金支持公共文化服務(wù)領(lǐng)域的融資，為公共文化藝術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的資金支持，發(fā)揮非營利組織在促進(jìn)企業(yè)贊助公共文化服務(wù)領(lǐng)域的重要作用。

3.俄羅斯：公私協(xié)作，實(shí)現(xiàn)政企雙贏

政府在推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任時(shí)，為了更易實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，更好實(shí)現(xiàn)政府對企業(yè)的激勵(lì)和引導(dǎo)功能。企業(yè)可以獲得政府提供的財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，并受到企業(yè)社會(huì)責(zé)任排名和評獎(jiǎng)活動(dòng)的認(rèn)可，從而提高國內(nèi)聲譽(yù)和知名度。

四、文化館社會(huì)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

（一）豐富文化館內(nèi)容供給，增強(qiáng)文化館競爭力

整合社會(huì)文化資源，提供多元豐富的服務(wù)內(nèi)容，保障公民共享公共文化成果的權(quán)利。2018年4月，煙臺(tái)文化館發(fā)起藝術(shù)煙臺(tái)公益文化惠民活動(dòng)，100多家藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都和館里簽訂協(xié)議，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供場地和師資并向市民提供免費(fèi)的藝術(shù)普及培訓(xùn)課。2019年初，向群眾提供了近8萬課時(shí)、六萬八千余人次的培訓(xùn)服務(wù)。上海靜安區(qū)文化館打造文化體驗(yàn)館，利用場館空間引進(jìn)社會(huì)力量，以場館空間資源“置換”公共文化服務(wù)，引入社會(huì)力量并開展合作，將文化館打造為內(nèi)容豐富的文化中心，將文化館的“獨(dú)唱”升級為聯(lián)合社會(huì)力量的“大合唱”，開設(shè)手工制作、評彈書場等課堂，開辦一年來舉辦7500場活動(dòng)，參與市民達(dá)到50萬人次。

（二）提升文化館活力，優(yōu)化公共文化服務(wù)效能

1.加大資源整合力度，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”

通過社會(huì)治理、資源整合，使更多設(shè)施和資源成為老百姓公共文化服務(wù)的重要載體，使“整合社會(huì)資源”落到實(shí)處，使文化場館“活”起來。浙江省嘉興市文化館建設(shè)“文化有約”將工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施吸納到公共文化體系當(dāng)中，打造了共同參與、共同行動(dòng)的文化場館協(xié)作聯(lián)盟。

遼寧軌道交通職業(yè)學(xué)院采用奧威亞高清錄播系統(tǒng)，投資30余萬元，錄播教室總面積為50余平方米，學(xué)生座位近30個(gè)，位于學(xué)院圖書館位置相對封閉的房間，授課教師可以在不受外部影響的情況下開展教學(xué)活動(dòng)。

2.引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)運(yùn)行活力

文化部門逐步從文化服務(wù)提供方轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕?wù)的中間方和監(jiān)管方，通過優(yōu)中選優(yōu)的運(yùn)作模式增強(qiáng)公共文化服務(wù)運(yùn)行活力，促進(jìn)公共文化服務(wù)績效和能級的持續(xù)提升。由“辦文化”到“管文化”，政府職能也實(shí)現(xiàn)了積極轉(zhuǎn)變。

深圳市南山區(qū)從2007年就開始對公益文化活動(dòng)，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，在實(shí)施的過程當(dāng)中引入了競爭機(jī)制，包括項(xiàng)目征集、招標(biāo)評審、評價(jià)和監(jiān)督實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)，委托第三方開發(fā)了南山區(qū)公益文化活動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作管理系統(tǒng)。

3.壯大人員隊(duì)伍，提升文化館公共文化服務(wù)能力

引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)，可以有效壯大文化場館的管理人才、專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍，提升文化館的服務(wù)能力。東莞市文化館以“開門辦館”思路為引領(lǐng)，成立東莞市文化志愿者協(xié)會(huì)，打造了“文化志愿者大舞臺(tái)”、“文志愛心公益行”等具有影響力的服務(wù)品牌。

（三）貫徹“以人為本”的服務(wù)宗旨，增強(qiáng)百姓文化獲得感

北京市朝陽區(qū)文化館在八里莊街道開展了“一米田”居民美育項(xiàng)目，邀請專業(yè)人員幫助居民家庭在自家陽臺(tái)種植花卉或瓜果蔬菜，包含種植技術(shù)培訓(xùn)、生活美學(xué)教育等內(nèi)容，創(chuàng)新美育培訓(xùn)形式，搭建情感紐帶，形成了一定范圍內(nèi)的“文化社群”，推動(dòng)了社區(qū)文化治理的發(fā)展，催生了多元化文化形態(tài)，提升了公共文化活動(dòng)參與度，完善了監(jiān)管評價(jià)機(jī)制，暢通了公共文化服務(wù)評價(jià)與反饋途徑，推動(dòng)了公共文化服務(wù)走出文化館，實(shí)現(xiàn)全民參與。上海市群眾藝術(shù)館挖掘社會(huì)文化資源，包含非遺傳承、文化培訓(xùn)、市民文化節(jié)、文化賽事等，積極整合社會(huì)力量，充分對接各年齡段人民群眾文化需求，大力搭建綜合性公共文化服務(wù)平臺(tái)，打造順應(yīng)時(shí)代新變化、滿足群眾新需求的公共文化服務(wù)綜合體，提升群眾滿意度與獲得感，調(diào)動(dòng)了人民群眾積極性和主動(dòng)性。

五、文化館推進(jìn)社會(huì)化的重要措施

（一）方向：解放體制機(jī)制，加快文化館職能轉(zhuǎn)變

1.實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)改革，提升公共文化服務(wù)效能

文化館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是由傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代治理方式的轉(zhuǎn)變，是與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的機(jī)制體制改革，理順政府與文化館的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離的重要途徑，是增強(qiáng)文化館發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)內(nèi)部活力，從而提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效能，更好的實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)。

2.打破傳統(tǒng)體制壁壘，推動(dòng)社會(huì)力量高效參與公共文化服務(wù)

文化館作為公益性事業(yè)單位，目前仍然依靠公共財(cái)政支撐，市場驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)特征不明顯，無法滿足人民群眾日益增長的公共文化服務(wù)需求，因此，發(fā)揮市場配置資源的靈活性，建立以公有制為主，市場配置資源為輔的新型管理體制，營造社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的良好環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、審批、待遇、服務(wù)等方面創(chuàng)造寬松、良好的發(fā)展條件。

3.創(chuàng)新管理機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)適用范圍

提高公共文化服務(wù)體系對人民群眾多元、多樣文化需求的應(yīng)變能力，激發(fā)公共文化服務(wù)體系內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力和活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的進(jìn)程，協(xié)調(diào)人力資源，激發(fā)專業(yè)管理人才、文化藝術(shù)人才積極性，提升公共文化服務(wù)水準(zhǔn)。

（二）體系：拓寬文化空間，打造服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

“十三五”時(shí)期，隨著文化館總分館體系的逐步完善，城鄉(xiāng)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大突破，服務(wù)效能顯著提升。但文化館總分館制建成僅僅只是公共文化服務(wù)的起點(diǎn)站，完善總分館體系，拓展、延伸文化館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，上?！懊篮蒙睢惫参幕臻g創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)案例——思南書局，其運(yùn)營模式值得我們探索。

思南書局不是僅僅單一的書店，它從書展、文學(xué)周、讀書會(huì)、選刊而來，把上海最核心的地段、最好的建筑空間作為依托，打造上海地標(biāo)性閱讀文化空間和閱讀文化品牌。同時(shí)開展一系列“書香”活動(dòng)，激發(fā)了社會(huì)主體參與公共文化空間創(chuàng)建的積極性，以思南書局為例，大賽還挖掘推廣了一批形式“美”、內(nèi)容“好”、理念模式“新”，貼近社區(qū)、貼近居民、因地制宜、適應(yīng)多樣人群需求的共享文化空間，又如：中國首家夜間美術(shù)館——昊美術(shù)館（上海）。

（三）手段：“數(shù)字化”到“智慧化”服務(wù)新模式

2020年，受疫情影響，各地文化館將活動(dòng)轉(zhuǎn)移到線上。長沙市群眾藝術(shù)館，開展“藝起過年在長沙”“云展演”“云送?！薄霸朴伍L沙”等一系列公共文化服務(wù)，上海市整合社會(huì)各方面的資源和力量，舉辦一年一度的市民云端文化節(jié)，以上海文化云為主要平臺(tái)和抖音喜馬拉雅小紅書東方網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展了合作聯(lián)動(dòng)，打造了“云聚堂”、“云展廳”、“云講堂”等各種各樣的服務(wù)板塊。為老百姓營造了可看、可聽、可互動(dòng)、可消費(fèi)的文化服務(wù)新產(chǎn)品，充分回應(yīng)了市民對文化活動(dòng)的新期待，開幕當(dāng)天就吸引109萬人次關(guān)注。東莞市文化館與南方日報(bào)社、南方+客戶端共建了全國首家媒體文化館——南方+“東莞云上文化館”，對已開展多年的線下文化活動(dòng)品牌進(jìn)行升級包裝，用互聯(lián)網(wǎng)思維和科技手段，對文化產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行議程設(shè)置、話題策劃、亮點(diǎn)包裝、專業(yè)制作的全環(huán)節(jié)再造，形成了線上線下互動(dòng)結(jié)合的“智慧化”服務(wù)新模式。

六、結(jié)語

5G時(shí)代的到來帶來的是場景化、影視化的圖形圖像為主的新型信息革命，公共文化服務(wù)需對在線文化內(nèi)容進(jìn)行有效升級，深度匹配線上消費(fèi)場景特點(diǎn)，充分挖掘新技術(shù)、新平臺(tái)的應(yīng)用價(jià)值，進(jìn)一步深化文化館服務(wù)，全方位、全環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化發(fā)展，從數(shù)字化到智慧化，是必然趨勢。