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經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，帶動(dòng)人流、物流、車(chē)流增量，但設(shè)區(qū)市、縣、區(qū)等區(qū)域交通出行的綜合運(yùn)力、方式卻與社會(huì)發(fā)展的速度與需求不匹配，在一定程度上給“黑車(chē)”的出現(xiàn)提供了市場(chǎng)契機(jī)。筆者根據(jù)工作實(shí)踐，對(duì)目前“黑車(chē)”整治現(xiàn)狀、成因及如何建立長(zhǎng)效治理機(jī)制等進(jìn)行了思考。

2019年9月28日，G25長(zhǎng)深高速公路江蘇無(wú)錫段曾發(fā)生一起大客車(chē)碰撞重型半掛汽車(chē)列車(chē)的特別重大道路交通事故，造成36人死亡、36人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7100余萬(wàn)元?！?·28”血淋淋的教訓(xùn)，再一次為交通運(yùn)輸公路行業(yè)敲響警鐘，必須清醒地認(rèn)識(shí)到客運(yùn)“黑車(chē)”對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的危害。為此，筆者根據(jù)前期江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省局”）的“黑名單”車(chē)輛管控成效，對(duì)目前“黑車(chē)”整治現(xiàn)狀、成因及如何建立長(zhǎng)效治理機(jī)制等進(jìn)行了思考。

“黑車(chē)”的“黑色經(jīng)濟(jì)”

嚴(yán)密串詞，無(wú)法獲取證據(jù)鏈

在對(duì)疑似非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，特別是在對(duì)“黑車(chē)”調(diào)查取證過(guò)程中，存在車(chē)主與乘客嚴(yán)密串詞現(xiàn)象。在實(shí)際取證時(shí)，即使車(chē)主與乘客分開(kāi)詢(xún)問(wèn)，相互也能說(shuō)出對(duì)方情況，多數(shù)乘客會(huì)強(qiáng)調(diào)只是搭乘順風(fēng)車(chē)并未涉及路費(fèi)問(wèn)題。在這種情形之下，執(zhí)法人員難以取得確鑿證據(jù)，只能看著“黑車(chē)”逍遙法外。

藍(lán)牌照客車(chē)載客現(xiàn)象上升

通過(guò)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查及走訪群眾，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有一小部分“上班族”使用藍(lán)牌照小客車(chē)兼職拉客，在小區(qū)、加油站、車(chē)站等場(chǎng)所搭載同向乘客現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，此類(lèi)違法行為具有分散性與隱蔽性，大大加劇了交通執(zhí)法人員分析研判的難度。

鏈接：

“鐵拳”執(zhí)法，打擊“黑車(chē)”

2020年國(guó)慶中秋“兩節(jié)”期間，江蘇省高速、普通公路交通執(zhí)法人員按照江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局部署，實(shí)施24小時(shí)駐點(diǎn)值守，統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，如高速公路交通執(zhí)法人員對(duì)大數(shù)據(jù)分析排查出的1000余輛次疑似非法運(yùn)營(yíng)“黑名單”車(chē)輛實(shí)施布控、查證，對(duì)收費(fèi)站出口攔截的“黑名單”車(chē)輛，通過(guò)非法營(yíng)運(yùn)整治系統(tǒng)或驗(yàn)證隨車(chē)證件、客運(yùn)線路牌等資料，核查車(chē)輛運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、載客等情況，在聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)合，縱橫多層次立體“雷霆”打擊之下，嚴(yán)查嚴(yán)控聲勢(shì)在群眾中廣泛傳播，極大地威懾了個(gè)別心存僥幸的違法者，“黑車(chē)”現(xiàn)象得到有效遏制。

“黑車(chē)”產(chǎn)業(yè)鏈的成因

交通綜合運(yùn)力不配套

張峰 攝

經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)人流、物流、車(chē)流增量，但設(shè)區(qū)市、縣、區(qū)等區(qū)域交通出行的綜合運(yùn)力、方式卻與社會(huì)發(fā)展的速度與需求不匹配，造成部分群眾乘車(chē)難的困境，群眾選擇“廉價(jià)、迅速、便捷”交通工具的意愿，在一定程度上給“黑車(chē)”的出現(xiàn)提供了市場(chǎng)契機(jī)。

運(yùn)營(yíng)成本較低、隱蔽性大

“黑車(chē)”不交納任何運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，大多數(shù)車(chē)輛為低端車(chē)，維修保養(yǎng)不到位，具有較大的安全隱患。車(chē)主和乘客嚴(yán)密串詞現(xiàn)象普遍，使得交通執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)取證難度大。

乘客缺乏自我保護(hù)意識(shí)

乘客缺乏對(duì)道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)的了解，乘客普遍關(guān)注點(diǎn)為乘車(chē)價(jià)格是否低廉以及出行是否便捷，對(duì)“黑車(chē)”帶來(lái)的安全危害認(rèn)識(shí)不足。

構(gòu)建“黑車(chē)”治理三大體系

建立區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)分析體系

提請(qǐng)省級(jí)層面組建大數(shù)據(jù)分析中心，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)科技人員，對(duì)江蘇交通控股和公安部門(mén)的車(chē)輛管理數(shù)據(jù)以及“320工程”、運(yùn)政系統(tǒng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、調(diào)研、歸納、匯總，建立區(qū)塊鏈技術(shù)和大數(shù)據(jù)模型分析體系。打破江蘇省公安交警、交通執(zhí)法、運(yùn)營(yíng)公司等部門(mén)壁壘，構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)框架，風(fēng)險(xiǎn)控制研判模塊，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的建模分析。

在區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享平臺(tái)框架內(nèi)按照誰(shuí)共享誰(shuí)負(fù)責(zé)制，對(duì)共享平臺(tái)內(nèi)各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。例如：對(duì)客車(chē)運(yùn)行軌跡研判，合規(guī)黃牌照大客車(chē)或單位用車(chē)軌跡在一定區(qū)域內(nèi)，均有規(guī)律可循，一旦非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛每日通行高速的次數(shù)超出20次，執(zhí)法人員就可以通過(guò)非法運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)對(duì)此類(lèi)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、分析，生成疑似“黑名單”車(chē)輛后，將其推送到相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步篩查。

進(jìn)一步完善信用管理聯(lián)合懲戒體系

加快推進(jìn)信用交通與行業(yè)治理的深度融合，把握征信規(guī)則，進(jìn)一步推行聯(lián)合懲戒制度，落實(shí)《江蘇省交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法》、交通運(yùn)輸行業(yè)失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄要求，準(zhǔn)確界定嚴(yán)重違法失信主體，對(duì)嚴(yán)重違法失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格對(duì)嚴(yán)重違法失信行為人實(shí)施登記扣分。

執(zhí)法人員運(yùn)用高速公路收費(fèi)系統(tǒng)中的信息核對(duì)、篩查違法車(chē)輛。

通過(guò)將“黑名單”在“信用交通江蘇”網(wǎng)站和認(rèn)定部門(mén)網(wǎng)站公示，并推送到“信用中國(guó)”平臺(tái)，同時(shí)向簽署備忘錄的各相關(guān)部門(mén)提供相關(guān)當(dāng)事人信息，依法實(shí)施限制或禁止失信當(dāng)事人的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可資格；限制其融資和高消費(fèi)；限制其享受優(yōu)惠政策、評(píng)優(yōu)表彰和相關(guān)任職等聯(lián)合懲戒。

嘗試與屬地市級(jí)信用辦建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立違法失信報(bào)送“直通道”，參照信用管理相關(guān)規(guī)定將失信行為劃分為一般失信行為、較重失信行為、嚴(yán)重失信行為三個(gè)等級(jí)，協(xié)請(qǐng)屬地信用辦按周歸集、公示違法車(chē)輛信息，將其推送到“信用中國(guó)”“信用江蘇”等平臺(tái)，接受監(jiān)督與懲戒。同時(shí)加強(qiáng)“兩法銜接”，積極推動(dòng)“黑車(chē)”違法行為入刑的法規(guī)制定，通過(guò)刑責(zé)對(duì)此類(lèi)行為予以強(qiáng)制規(guī)范。

構(gòu)建“零距離”立體式法制宣傳體系

在法制宣傳中將路政宣傳活動(dòng)與普法釋法，服務(wù)社會(huì)需求、安全生產(chǎn)與路政、道路運(yùn)輸管理等宣傳相結(jié)合，依托各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)題等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)部門(mén)或關(guān)聯(lián)單位聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，并與網(wǎng)絡(luò)媒體合作實(shí)施組合式、立體式全覆蓋宣講，增強(qiáng)宣傳效果。

線上宣傳與《江蘇法制報(bào)》等媒體合作設(shè)置法制案例宣傳專(zhuān)欄，在交通執(zhí)法微信、抖音、快手、騰訊、優(yōu)酷等新媒體平臺(tái)上開(kāi)展“以案說(shuō)法”欄目，借用互聯(lián)網(wǎng)宣傳范圍廣、貼近大眾的特性，實(shí)現(xiàn)文字、視頻全網(wǎng)絡(luò)覆蓋宣傳，讓法制宣傳“零距離”，提升宣傳效果。

線下宣傳聘請(qǐng)轄區(qū)沿線主要市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(主要村)負(fù)責(zé)人為群管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系人，便于及時(shí)傳達(dá)信息；與轄區(qū)高速服務(wù)區(qū)開(kāi)展互動(dòng)交流，建立法制宣傳共宣、共享機(jī)制；與駐地教育部門(mén)搭建法制宣傳教育平臺(tái)，構(gòu)建“大手牽小手”宣傳機(jī)制。

治理“黑車(chē)”四大行動(dòng)

疑似重點(diǎn)車(chē)輛分級(jí)管控行動(dòng)

加強(qiáng)監(jiān)管，運(yùn)用非法營(yíng)運(yùn)區(qū)塊鏈技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析體系，統(tǒng)計(jì)分析非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行軌跡，調(diào)查該車(chē)車(chē)主的家庭收入來(lái)源（公司收入來(lái)源）、業(yè)務(wù)范圍，評(píng)估其從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的概率。根據(jù)評(píng)估結(jié)論，若較大概率從事非法營(yíng)運(yùn)的，將其列入源頭重點(diǎn)管控車(chē)輛，管控期設(shè)置為一年；若較小概率從事非法營(yíng)運(yùn)的，將其列入一般管控名單；合法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛信息，被列入白名單。對(duì)通行高速的省際客運(yùn)車(chē)輛，根據(jù)高速公路門(mén)架采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研判，由省局統(tǒng)一匯總研判結(jié)果，書(shū)面通知車(chē)籍所在地交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)。

“黑名單”車(chē)輛禁入高速、汽渡行動(dòng)

實(shí)施黑名單書(shū)面告知首次準(zhǔn)入制度，高速入口第一次攔截，收費(fèi)員發(fā)放省局制式通知（提供禁入高速、汽渡的原因，就近到設(shè)區(qū)交通運(yùn)輸管理部門(mén)接受調(diào)查的聯(lián)系方式），一式兩份，駕駛員簽署并留下聯(lián)系方式后，方可駛?cè)敫咚伲ㄆ桑?。離開(kāi)高速時(shí)，車(chē)輛憑通知單離開(kāi)。高速（汽渡）部門(mén)定期將駕駛員簽字確認(rèn)的通知單，上報(bào)轄區(qū)交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行審核。交通運(yùn)輸部門(mén)將確認(rèn)核實(shí)的車(chē)輛信息錄入黑名單管控系統(tǒng)，并主動(dòng)和車(chē)主取得聯(lián)系，告知其在限定期內(nèi)，可以通行高速（汽渡）；如不屬于黑名單車(chē)輛，在限定期限內(nèi)需提交證明材料，經(jīng)屬地或者高速交通執(zhí)法單位審核后，從黑名單庫(kù)中解除。疑似“黑名單”客運(yùn)車(chē)輛限定接受調(diào)查處理期滿(mǎn)，仍未主動(dòng)說(shuō)明情況的，將禁止進(jìn)出高速（汽渡）。

重點(diǎn)車(chē)輛普通道路管控行動(dòng)

加大“黑車(chē)”整治宣傳力度，積極開(kāi)展源頭管理，對(duì)查證屬實(shí)的省內(nèi)“黑名單”車(chē)輛，公安、交通、安監(jiān)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，重拳出擊，堅(jiān)決停止其運(yùn)行。車(chē)站、國(guó)省道公安卡口、收費(fèi)站、治超站，特別是車(chē)站周邊5公里范圍內(nèi)，探索實(shí)施派駐交通運(yùn)輸執(zhí)法人員聯(lián)合精準(zhǔn)執(zhí)法。利用非法營(yíng)運(yùn)區(qū)塊鏈技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析體系進(jìn)行分析、研判，對(duì)異常車(chē)輛和高速“黑名單”車(chē)輛實(shí)施提前預(yù)警，卡口攔截檢查。對(duì)于旅行社、學(xué)校等單位需要包車(chē)出行的，應(yīng)加強(qiáng)和交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)接。

建立用車(chē)后臺(tái)審核系統(tǒng)，如執(zhí)法部門(mén)開(kāi)發(fā)小程序，車(chē)輛租用單位將車(chē)輛信息掃描上傳（車(chē)輛照片、牌照、行駛證、包車(chē)牌、行駛線路、行駛時(shí)間等信息）至小程序，交通運(yùn)輸部門(mén)可通過(guò)后臺(tái)信息進(jìn)行核對(duì)，對(duì)違法車(chē)輛自動(dòng)報(bào)警，通知交通執(zhí)法人員就近攔截處置。

“黑車(chē)”整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

在整治“黑車(chē)”問(wèn)題上變“堵”為“疏”，在《高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立客運(yùn)接駁站點(diǎn)研究》成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合省局《三年工作方案綱要》中“全省一盤(pán)棋”“業(yè)務(wù)互動(dòng)、合作和支撐”的要求，制定《高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置客運(yùn)接駁站點(diǎn)管理辦法》，對(duì)客運(yùn)接駁站點(diǎn)設(shè)置、運(yùn)行模式、停車(chē)場(chǎng)地、安全防范等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，在人流、物流、車(chē)流密集，群眾乘車(chē)需求大，且有條件的服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站，設(shè)立固定客運(yùn)接駁站，為廣大公眾提供安全、便捷的出行條件。

江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局徐鹽支隊(duì)交通執(zhí)法人員與高速公路交警人員，聯(lián)合開(kāi)展道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督檢查（圖為執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)）。

交通執(zhí)法人員利用高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，對(duì)疑似違法車(chē)輛進(jìn)行調(diào)查取證，采集違法證據(jù)資料。