李 露

（青海民族大學，青海 西寧 810007）

新中國成立以來，我國大力開展民族地區(qū)國家通用語言文字的推廣普及工作。通過推廣普及國家通用語言文字，促進了國家經濟、教育和文化等社會事業(yè)發(fā)展，對維護國家安全和民族和諧、提高國民綜合素質產生了深遠影響?！笆濉逼陂g，根據(jù)民族地區(qū)國家通用語言文字教育工作的現(xiàn)狀，黨和國家相關部門采取了有針對性的措施，落實在民族地區(qū)中小學使用國家統(tǒng)編教材教學，并通過多種形式提高民族地區(qū)教育工作者的普通話水平和相關教育教學能力，以提高深度偏遠地區(qū)學校的國家通用語言文字教育教學水平，促使民族地區(qū)乃至全國范圍內的語言文字事業(yè)有了長足的進步。2020年，全國范圍內普通話普及率達80.72%，比2000年的53.06%提高了27.66個百分點，總人口中使用國家通用語言文字的比例大幅度提升。[1]國家通用語言文字在民族地區(qū)的推廣普及在政治、經濟、文化等不同層面上都具有重大意義。推廣普及國家通用語言文字，不僅要擴大普及范圍，還要提高普及質量，不同區(qū)域相互促進、共同發(fā)展。另外把握好學校傳遞文明和推動社會進步的作用，做好民族地區(qū)中小學的國家通用語言文字教育工作，在教育教學的各個環(huán)節(jié)做到國家通用語言文字的規(guī)范使用。將教育資源配置向弱勢群體和困難地區(qū)傾斜，著力構建優(yōu)質均衡的國家通用語言文字教育服務體系，促進民族團結進步教育。

一、問題的提出

強國先強語，強語助力強國。語言文字是人類社會最重要的交際工具，是文明的重要標志，事關國家統(tǒng)一和民族團結，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位和作用。近年來語言文字工作委員會等相關部門在民族地區(qū)深入推進國家通用語言文字的推廣普及工作，促進各族群眾語言相通、心意相通。

國家通用語言教育是人與人之間，民族與民族之間，進行信息傳遞和情感溝通的橋梁與紐帶，是全體人民更多更好地感受教育成果的重要手段。21世紀以來，國家采取了一系列政策法規(guī)，推廣國家通用語言文字的使用?！吨腥A人民共和國國家通用語言文字法》于2001年1月正式頒布實施，該法律的實施明確了國家通用語言文字的正式地位，對國家通用語言文字的使用做出了正式規(guī)定。該法律的頒布對推動國家通用語言文字的規(guī)范、標準和持續(xù)發(fā)展，使國家通用語言文字在人民日常生活中發(fā)揮好橋梁作用，促進不同區(qū)域與民族之間的交往與交流作出了重要貢獻。[2]2013年8月，國務院制定和實施《通用規(guī)范漢字表》，成為全社會生活各個主體和領域的國家通用語言文字規(guī)范，促進了國家通用語言文字的標準化、規(guī)范化。[3]2016年教育部、國家語委發(fā)布國家語言文字事業(yè)“十三五”規(guī)劃，指出地方各級教育行政部門和語言文字工作部門要具體落實語言文字事業(yè)“十三五”規(guī)劃中的具體任務，提升各部門對語言文字事業(yè)的統(tǒng)籌能力，提高其管理水平。對在民族地區(qū)進一步擴大國家通用語言文字的普及范圍，尤其是偏遠地區(qū)的國家通用語言文字普及工作確定了目標和方向。[4]2021年7月為加強學前兒童的普通話教育，教育部發(fā)布《關于實施學前兒童普通話教育“童語同音”計劃的通知》，支持青海在全省范圍內開展學前兒童的普通話能力提升行動，抓住幼兒時期的關鍵學習期，為夯實終身發(fā)展基礎、幫助個人成長成才、鑄牢中華民族共同體意識發(fā)揮基礎性作用。[5]

高質量發(fā)展是黨的十九大中首次提出的重要表述，民族地區(qū)教育工作的高質量發(fā)展要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，貫徹相關教育理論與教育政策。[6]《中國教育現(xiàn)代化2035》于2019年2月印發(fā)，對實現(xiàn)我國的教育現(xiàn)代化和進入教育強國隊伍提出總體目標。提出要發(fā)展有中國特色的優(yōu)質教育，推動各級教育的高質量普及，振興西部地區(qū)教育，不斷提升民族教育的發(fā)展水平。[7]2020年5月，為推動西部地區(qū)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，黨中央和、國務院出臺《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，指出要支持西部地區(qū)教育高質量發(fā)展，認真完成校園內的國家通用語言文字普及任務，將國家通用語言文字作為教師日常教育教學基本用語和用字。鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)和人工智能平臺進行遠程教育，促進教育資源的共享。[8]在黨和國家的“十四五”規(guī)劃中明確要求建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育是民族振興和社會進步的強大動力，提升民族地區(qū)學生的文明素養(yǎng)，完善民族地區(qū)教育的保障機制。推動民族地區(qū)的教育振興，為民族地區(qū)培育優(yōu)秀的人力資本。[9]

當今信息化時代，語言能力成為人與人交往溝通的一種基本能力。國家通用語言文字應用能力同樣成為個人綜合素質的重要體現(xiàn)，有助于促進人的全面發(fā)展。而國家通用語言文字教育則成為促進國家發(fā)展、教育質量提高和實現(xiàn)教育公平的重要途徑。有學者把國家通用語言文字看做是一種教育資源，能夠促進教育公平。在民族地區(qū)推廣普及不僅有利于教育資源的合理配置，更有助于推動教育公平，實現(xiàn)民族地區(qū)教育目標。同時體現(xiàn)了中華民族的燦爛文化與強大的文化軟實力。[10]隨著全球化趨勢的加強，語言文字所發(fā)揮的橋梁作用也日漸顯著。人與人之間不論是經濟交往還是文化交流都離不開語言文字的媒介作用。我國幅員遼闊，人口眾多，擁有多民族、多語言。其中，國家通用語言文字的使用范圍最廣、使用人口最多。使用好國家通用語言有助于加強民族地區(qū)群眾之間的交往交流，對促進民族團結，鑄牢中華民族共同體意識提供了有力保障。語言文字相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)，也是形成意識認同的重要基礎。在民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字，加強民族地區(qū)群眾之間的相互溝通，在相互理解中逐步形成中華民族認同，這也是不斷增強“五個認同”的前提和基礎。[11]國家通用語言文字是國家規(guī)定的普通話和規(guī)范字，是民族地區(qū)群眾之間不斷交往與溝通的結果，國家通用語言文字在其溝通與交流中得到傳承與延續(xù)。在民族地區(qū)全面加強國家通用語言文字教育，有利于使各民族增加交往機會，實現(xiàn)有效溝通。深入 國家通用語言文字推廣普及工作有助于改善民族地區(qū)落后面貌，為不同民族之間的文化交流提供渠道，是民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。[12]

二、民族地區(qū)國家通用語言文字教育的價值維度

（一）政治層面：通用語言文字教育增強“五個認同”

“五個認同”是國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定的思想基礎，是堅定中國特色社會主義道路、凝聚中國力量的源泉。在新發(fā)展階段，民族地區(qū)必須全面貫徹黨和國家的相關民族政策，做好民族團結工作，促進各族人民對中華民族、燦爛的中華文化、光榮的中國共產黨、中國特色社會主義和偉大祖國的認同。通過不斷深化各族人民的“五個認同”促進各民族之間和睦相處與和諧發(fā)展，進一步鞏固和發(fā)展中華民族團結和諧的大局面。推廣普及國家通用語言文字，可以保障民族地區(qū)群眾的相關權益，是對公民權利的保護，也是促進民族團結和維護國家主權安全的重要途徑，更關系到統(tǒng)一多民族的國家建設。[13]首先，中華民族的形成和不斷發(fā)展是黨和國家以及各民族群眾共同努力的成果，各族人民群眾凝聚在一起構成了現(xiàn)今中華民族團結一體的繁榮局面。國家通用語言文字的廣泛使用使各民族群眾形成對中華民族多元一體的認同，深刻認識到中華民族是一個命運共同體，各民族要像石榴籽一樣緊緊地抱在一起，其次，燦爛輝煌的中華文化是由各民族文化共同構成的，而中華文化的綿延發(fā)展同樣離不開語言文字的作用。國家通用語言文字在民族地區(qū)的推廣和普及，并不代表著各民族的特色文化會被代替。各族群眾通過熟練掌握國家通用語言文字能夠更好的保護和傳承各民族、地區(qū)特色文化，將各民族文化向外傳播，創(chuàng)造性地發(fā)展民族地區(qū)特色文化產業(yè)，最后，對國家的認同來源于對中國共產黨和中國特色社會主義的認同，統(tǒng)一的語言文字是增強中華民族凝聚力和向心力的堅實根基，也是不斷鞏固和發(fā)展統(tǒng)一國家的文化根基。具體如圖1所示：

圖1 國家通用語言文字教育與“五個認同”的關系圖

1.增強中華民族認同

我國作為統(tǒng)一多民族國家，在偉大祖國的建設過程中，各族人民群眾都奉獻了智慧與汗水，各族人民群眾都應積極履行維護國家統(tǒng)一義務。中華民族是我國各民族相互依存、共同發(fā)展匯聚而成的，是一個命運共同體，多元一體的多民族家庭共同繁榮，中華民族的生生不息依靠各族人民群眾的團結奮斗。讓各族人民群眾掌握運用國家通用語言文字是知識學習、信息獲取和社會流動的重要渠道，體現(xiàn)了我國各民族之間平等、團結、互助的社會主義民族關系，可以提升少數(shù)民族群眾對多元一體的中華民族的認同感。帶動民族地區(qū)群眾學習和使用國家通用語言文字能夠消除不同地區(qū)的語言溝通障礙，更好地增進各民族之間的交流與往來，從而形成包容性更強、凝聚力更大的命運共同體。[14]

2.增強中華文化認同

文化認同是個體被群體文化所影響產生的感受，相比于民族認同，有著更深遠的內涵。只有達到文化認同，才能進一步實現(xiàn)其他層面上的認同。千百年來，在我國各族人民的共同努力下創(chuàng)造了優(yōu)秀的中華文化，擁有悠久歷史的中華文化不僅是各民族文化的集大成，更是各族人民共同的精神家園和精神紐帶。作為文化認同的載體，語言是文化存在的必要條件，是文化認同的重要標志。作為人類重要的交際手段和思維工具，語言表達可以展現(xiàn)出當代社會文化現(xiàn)象和活動。作為人類認知和了解社會的工具，國家通用語言文字教育是增強中華文化認同與中華民族凝聚力的重要途徑。民族地區(qū)文化認同的形成，是各族群眾凝心聚力的紐帶，能夠使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會主義先進文化在日常生活溝通中深入人心，有助于人民群眾學習了解統(tǒng)一多民族國家的悠久歷史，感受中華文化的博大精深，增強人民的民族自信心與自豪感，提高人民的思想道德認知，豐富人民的精神生活。

3.增強中國共產黨認同

各民族群眾在中國共產黨的正確帶領下，堅定不移地走高質量發(fā)展道路，民族地區(qū)樣貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，人民生活環(huán)境得到了極大改善。熱愛黨、擁護黨，服從黨的領導已經成為各族人民自覺行為。要加快民族地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化進程，必須大力加強基層黨組織建設，加強基層黨組織的創(chuàng)造力和凝聚力?；鶎狱h組織建設工作的深入離不開使用國家通用語言文字，國家通用語言文字只有在民族地區(qū)全面普及，廣大民族地區(qū)群眾才能更準確地理解黨和國家的大政方針和相關政策，將制度安排與現(xiàn)實需要相結合，對黨和國家的政策方針貫徹落實。通過提高國家通用語言文字在民族地區(qū)的普及率，使廣大民族地區(qū)群眾做到規(guī)范使用國家通用語言文字，提升語言能力，樹立全局意識，增強對中國共產黨的認同。

4.增強中國特色社會主義認同

制度認同是人們在一定時期內關于制度的一種積極的認知評價、價值認同、情感體驗和現(xiàn)實行動的總和。堅持中國特色社會主義道路是中國歷史發(fā)展的必然選擇，也是促進中華民族不斷發(fā)展的必由之路。只有堅持中國特色社會主義才能促進社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)，這已成為各族人民的共識。[15]在民族地區(qū)的學校教育中，國家通用語言文字教育有助于幫助青少年樹立正確的國家觀、歷史觀與民族觀，使其更加深刻地感受中國特色社會主義的優(yōu)越性。在社會主義核心價值觀的引領下，全面加強民族地區(qū)的國家通用語言文字教育，幫助少數(shù)民族群眾參與到國家和社會事務中，發(fā)表自身的看法與意見。不僅能夠幫助少數(shù)民族在國家事務中提出合理訴求，而且為其在國家和地方事務的政治參與提供了必要的能力素質，更加深入地理解和把握中國特色社會主義的科學內涵、掌握其發(fā)展規(guī)律。

5.增強偉大祖國認同

國家是民族共同體長期發(fā)展演進的結果[16]，國家認同是一國公民對其所屬國家的文化傳統(tǒng)、歷史風俗、國家主權、政治制度、法律法規(guī)、道德價值等與他國進行對比，由此產生對本國的認可而形成的歸屬感。[17]民族認同與國家認同相統(tǒng)一，是多民族國家保持國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的思想基礎。國家認同是民族認同和文化認同的升華，國家認同是由國家通過政治社會化的進程逐步建構而成，在這個過程中,作為政治載體的國家通用語言文字，通過民族地區(qū)的國家通用語言文字教育與民族團結教育的緊密結合，帶動各族群眾自覺學習國家通用語言文字并逐步形成國家認同，不斷積累各族群眾的政治認同。語言文字相通能夠不斷加快各民族之間的相互往來，形成和鞏固各民族人民之間融洽與和諧相處的局面。

（二）經濟層面：通用語言文字教育助力區(qū)域經濟高質量發(fā)展

語言文字作為人際交往的基本工具，語言文字相通是進行經濟往來的前提。新中國成立70多年以來，我國的國家通用語言文字教育工作取得了豐碩成果，語言隔閡基本消除，民族地區(qū)大批勞動力從農牧區(qū)轉向城市，加快了社會主義市場經濟的高質量發(fā)展。有學者在藏族青年的語言能力與社會地位關系研究中發(fā)現(xiàn)，國家通用語言文字教育密切了民族地區(qū)群眾之間的經濟往來，提高國家通用語言文字教育支出在教育總支出中的比重，對民族地區(qū)青年提升個人素質，增強社會就業(yè)競爭力具有重要意義，熟練掌握并使用國家通用語言是實現(xiàn)民族地區(qū)青年社會流動的基礎條件。[18]也有學者研究發(fā)現(xiàn)，在移民中通用語言文字的熟練程度可以幫助其從事收入較高的工作，擁有語言技能往往會提高被錄用的可能性。[19]就如同在國外，英語可以使學生獲得更好的見解，并影響到學生的發(fā)展一樣。[20]在民族地區(qū)，通用語言文字教育在經濟層面的價值體現(xiàn)在少數(shù)民族群眾通過使用國家通用語言文字進行溝通交流，提高廣大少數(shù)民族群眾的就業(yè)競爭力與收入水平。另外，民族地區(qū)的企業(yè)擁有天然的原材料資源優(yōu)勢，產業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，帶動群眾就業(yè)增收，要解決的首要問題就是語言文字交流的壁壘。[21]但仍有在一些邊遠貧困地區(qū)，部分少數(shù)民族只會本民族語言，缺少與外界的交流與溝通，加之自然條件等因素限制，民族地區(qū)的產業(yè)發(fā)展一直處于相對落后的狀態(tài)。

本研究通過選取2015年到2019年全國居民人均可支配收入情況進行比較分析，發(fā)現(xiàn)西部少數(shù)民族聚居地區(qū)的人均可支配收入在不斷增長，人民生活水平在不斷提高。（表1）以青海省為例，青海省的地區(qū)生產總值與三大產業(yè)的生產總值也在逐年遞增（表2）。

表1 全國居民按東、中、西部分組的人均可支配收入

表2 青海省2016—2020年三大產業(yè)發(fā)展情況

從中不難發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的產業(yè)發(fā)展要留住鄉(xiāng)土人才，立足于地區(qū)優(yōu)勢資源，因地制宜振興當?shù)靥厣a業(yè)。在民族地區(qū)尤其是偏遠農牧區(qū)推廣國家通用語言文字必須通過人力資本為導向，一方面使農牧民掌握并流暢使用國家通用語言文字，減少與外界溝通的障礙，轉變成職業(yè)技能強、個人素質高的新型勞動者，從而促進民族地區(qū)少數(shù)民族群眾增收，另一方面近些年來經濟的迅速發(fā)展，我國的民族地區(qū)經濟發(fā)展?jié)摿Υ?。以互?lián)網(wǎng)為平臺，推動國家通用語言文字教育，使民族地區(qū)青年能夠走出去，激發(fā)了民族地區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情，加快了民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的步伐，帶來了民族地區(qū)的產業(yè)增收。

（三）文化層面:通用語言文字教育鑄牢中華民族共同體意識

文化是一個國家，一個民族的靈魂。漢字文化是中華文化的重要組成，學習掌握國家通用語言文字，鑄牢中華民族共同體意識是建立對中華文化認同的重要方面。在民族地區(qū)推廣國家通用語言文字教育是鑄牢中華民族共同體意識的必要手段。[22]作為國家統(tǒng)一和民族團結象征的國家通用語言文字，經過不斷地規(guī)范化和標準化形成，成為各族人民在相互交往交流和交融過程中的共同選擇。通過國家通用語言文字教育提供通識教育，給各族人民提供通識理論，促進民族地區(qū)群眾不斷鑄牢中華民族共同體意識。[23]

我國廣大民族地區(qū)擁有豐富的、特色鮮明的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，要激活這些資源，增強民族地區(qū)的文化自信，促進民族地區(qū)的文化事業(yè)的發(fā)展，語言文字起到了關鍵性的傳播作用。文化事業(yè)發(fā)展離不開語言文字的使用，國家通用語言文字是各族人民進行文化表達和傳播的重要載體，更是觀察和認識世界的實用工具。國家通用語言文字教育在民族地區(qū)的廣泛開展，幫助少數(shù)民族群眾深入學習科學文化知識、向外界傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。[24]

根據(jù)群體行為模型（圖2），在一個群體中群體行為離不開個體行為。群體的外界條件對群體最終的績效和滿意度起到根本性作用。群體過程和所要完成的群體任務都會對其最后的結果產生重要影響。例如青海省是一個多民族省份，截至2019年底青海省少數(shù)民族人口數(shù)中藏族153.35萬人,占全省人口比重25.23%，回族89.94萬人，占全省人口比重14.78%。土族21.58萬人，占全省人口比重3.55%。國家通用語言文字的廣泛書寫與使用，是密切各族群眾聯(lián)系的方式。民族地區(qū)良好的國家通用語言文字使用環(huán)境為廣大群眾構建了溝通的基礎，使民族地區(qū)群眾文化相通，有利于促進各族人民緊緊團結在一起，使各族人民汲取新的文化知識，激發(fā)各族人民對中華民族共同體意識的群體認同感。在具有共同語言符號的基礎上，經歷共同的群體過程，達成共同的群體任務，從而達到最終實現(xiàn)中華民族偉大復興，使各族人民享受現(xiàn)代文明的美好生活。

圖2 群體行為模型圖

（四）社會層面：通用語言文字教育培育優(yōu)秀人力資源

教育，特別是現(xiàn)代學校教育，是培養(yǎng)和提高勞動者創(chuàng)造力的關鍵。教育能夠促進人力資源的流動，優(yōu)化勞動力資源的配置效率。改革開放以來，民族地區(qū)的教育問題受到黨和政府的高度重視。實現(xiàn)民族地區(qū)教育的高質量發(fā)展，最重要的是培育大批優(yōu)秀的高素質人才，優(yōu)秀人才的培養(yǎng)離不開國家通用語言文字的對外交流溝通作用，國家通用語言文字在民族地區(qū)深入推廣普及，已成為民族地區(qū)群眾的共同需求。國家通用語言文字教育作為現(xiàn)代學校教育中的重要組成部分，對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)起著不可替代的作用。少數(shù)民族學好國家通用語言文字，接受現(xiàn)代科學文化知識，促進個人對外溝通能力的提升，能夠獲得更多的展現(xiàn)自我和發(fā)展自我的機會。有學者通過對“三區(qū)三州”的貧困特征進行研究后發(fā)現(xiàn)，國家通用語言文字在脫貧方面具有很大經濟價值，國家通用語言文字可以促進個體語言資源的價值實現(xiàn)與個體人力資本的增能，對阻斷貧困代際傳遞和民族團結進步發(fā)揮著重要作用。[25]

本研究選取了青海、西藏、寧夏、新疆和云南五個少數(shù)民族人口占比較大的?。ㄗ灾螀^(qū)），通過2020年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)中每萬人中各類受教育程度人數(shù)與2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)比較分析（表3、表4）。發(fā)現(xiàn)我國民族地區(qū)人口的各類受教育程度人數(shù)尤其是高等教育層次出現(xiàn)了大幅度增長，這得益于國家通用語言文字教育的逐步普及。其中在民族地區(qū)“民考漢”學生與“民考民”學生的高考成績出現(xiàn)了顯著差異，少數(shù)民族學生通過學習國家通用語言文字，使用國家統(tǒng)編教材學習，會在高考志愿填報與專業(yè)選擇上擁有更多的余地。[26]以青海省為例，截至2020年底，全省共有小學733所，招生84241人，在校生507745人，小學凈入學率99.84%，專任教師28798人。全省共有初中263所，招生73923人，在校生224530人，初中凈入學率98.86%，專任教師16833人。全省共有高中階段學校（不含技工學校）139所，招生77832人；在校生215234人，該階段毛入學率91.79%。在民族教育方面，全省民族中小學590所，占全省中小學學?？倲?shù)的53.54%。其中：民族小學439所，占小學學校數(shù)的59.89%；民族初中110所，占初中學校數(shù)的41.83%；民族普通高中41所，占普通高中學校數(shù)的38.68%。由此可以說明國家通用語言文字教育工作在民族地區(qū)的逐步開展，切實使少數(shù)民族群眾獲得了語言紅利，滿足了民族地區(qū)學生的語言學習需求。國家通用語言文字教育工作的有效開展提升了少數(shù)民族地區(qū)群眾的基礎科學文化水平和對外交流能力，共享了發(fā)展機遇，增進了人民福祉。[27]

表3 2020年民族地區(qū)每萬人口中擁有的各類受教育程度人數(shù) （單位：人/萬人）

表4 2010年民族地區(qū)每萬人口中擁有的各類受教育程度人數(shù) （單位：人/萬人）

三、進一步推廣國家通用語言文字教育的實踐路徑

（一）開展農牧區(qū)群眾國家通用語言文字培訓活動

國家通用語言文字培訓與民族地區(qū)區(qū)域產業(yè)的高質量發(fā)展息息相關，民族地區(qū)群眾只有克服在語言文字溝通上的困難，才能提升自身的競爭力，更好地發(fā)展民族地區(qū)的特色產業(yè)。民族地區(qū)特別是農牧區(qū)是國家通用語言文字推廣普及需攻堅克難的重點地區(qū)，這些重點地區(qū)的政府相關部門領導干部帶頭學習起到榜樣示范作用，鼓勵人民群眾參與到培訓活動中，引導人民群眾學習好國家通用語言文字。

首先根據(jù)《中華人民共和國國家通用語言文字法》和最新發(fā)布的中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃對語言文字事業(yè)發(fā)展的相關法律法規(guī)和政策文件的要求，應當制定符合民族地區(qū)實際語言狀況，適合民族地區(qū)群眾學習并易于掌握國家通用語言文字的培訓計劃。根據(jù)新時代語言文字事業(yè)的發(fā)展要求，將培訓活動落實到每家每戶[28]；其次提高各級政府用于國家通用語言文字教育培訓活動的經費支出比重。國家通用語言文字培訓活動不能脫離實際，民族地區(qū)因其特殊的地理環(huán)境因素，開展培訓活動的難度更大，所需要的資金更多，而民族地區(qū)在經濟發(fā)展相較于中東部地區(qū)又相對滯后，因而政府在培訓活動中必須發(fā)揮重要作用，精準聚焦，合理進行民族地區(qū)培訓互動的財政資金配置。比如青海省的農牧區(qū)普通話培訓工作就得到了國家財政資金的大力支持。2020年教育部和國家語委劃撥資金，在青海省海西州開展“三區(qū)三州”青壯年農牧民和基層干部普通話示范培訓。對海西蒙古族藏族自治州鄉(xiāng)村、邊遠地區(qū)普通話水平不高的青壯年農牧民和基層干部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村社干部）開展普通話培訓工作，在受益群體上提高青壯年農牧民和基層工作者普通話應用能力。最后是要將普通話培訓與民族地區(qū)群眾的職業(yè)技能培訓相結合。在民族地區(qū)的農牧區(qū)，語言不通是阻礙產業(yè)發(fā)展的重要因素。勞動者職業(yè)技能匱乏，只能從事勞動密集型產業(yè)，是制約民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展的另一重要原因。而職業(yè)技能培訓是提升就業(yè)技能、促進就業(yè)的有效途徑，是提升家庭收入、促進產業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的基礎工作和有力措施。[29]要提高農牧區(qū)青壯年生活水平，實現(xiàn)民族地區(qū)特色產業(yè)振興，必須要在國家通用語言文字培訓的基礎上，加大對青壯年的職業(yè)技能培訓，提升民族地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。在民族地區(qū)進行國家通用語言文字培訓活動的同時，也要注重保障他們使用本民族語言的權利，既保證國家通用語言在民族地區(qū)的積極推廣，也注重對少數(shù)民族本民族語言的有效保護。[30]

（二）發(fā)揮學校推廣國家通用語言文字的主戰(zhàn)場作用

扶貧必扶智，讓民族地區(qū)的孩子們接受良好的教育，是民族地區(qū)提升優(yōu)秀人力資本的重要任務，也是維護國家統(tǒng)一、增強民族凝聚力的重要途徑。而通用國家語言文字教育在培育優(yōu)秀人力資源，促進學生與外界的交往溝通方面更是起到了重要作用。在民族地區(qū)推廣國家通用語言文字教育的主戰(zhàn)場在學校，教師和學生成為推廣國家通用語言文字的核心。

民族地區(qū)學校推廣普及國家通用語言文字行動主要可以通過以下方面：一是大力加強學校的國家通用語言文字工作。將國家的通用語言文字法律法規(guī)、方針政策納入各級各類校長和教師業(yè)務培訓工作，促進校長、教師和學生自覺學習國家通用語言文字，提升教師對國家通用語言文字的課堂應用能力，并確保各類教師普通話水平達到相應的等級、各民族學生具有較好的國家通用語言文字應用能力，使少數(shù)民族學生明白學習并流暢使用國家通用語言文字是為了在就業(yè)、收入和教育等方面獲得更高的社會效益，[31]二是構建校園使用國家通用語言文字交流的濃厚氛圍。民族地區(qū)學校通過開展國家通用語言文字校園文化系列活動，如舉辦校園普通話比賽，把校園普通話普及計劃貫徹到全體師生，增強師生的語言文字規(guī)范意識和推廣普通話的參與意識，提高自身的語言文化素質。同時依據(jù)各類學校國家通用語言文字普及程度的不同，推進因校施策、因人施策，實現(xiàn)在民族地區(qū)校園精準推廣普及國家通用語言文字；[32]三是使用國家統(tǒng)編教材進行教學。自2016年以來，青海省利用專項資金開始做好國家統(tǒng)編教材的教師培訓，目標是幫助教師把握住國家統(tǒng)編教材的政治方向、堅持正確的價值導向，做好學生正確的引領，提高新課程的課堂教學效率。截至目前，青海省全省所有使用漢語授課的中小學學生全部使用國家統(tǒng)編教材學習。國家統(tǒng)編教材是推廣國家通用語言文字教育的重要載體，具有特殊的育人作用。有利于讓民族地區(qū)學生得到既公平又高質量的教育。為助力民族團結進步教育奠定語言基礎與情感基礎，實現(xiàn)教育高質量發(fā)展提供有效路徑。民族地區(qū)學生學習統(tǒng)編語文教材前，可以要求學生進行課程的課前預習，逐漸培養(yǎng)民族地區(qū)學生的語文學習方法、養(yǎng)成語文思維品質，促進語文知識的積累、閱讀寫作能力的培養(yǎng)。教師可以將自己充分融入到課程環(huán)境中，創(chuàng)設豐富的語言學習環(huán)境，從而提高學生國家通用語言文字的學習效率。[33]

（三）構建助力推廣國家通用語言文字的公共文化服務保障體系

當前在民族地區(qū)，尤其是邊遠農牧區(qū)，推廣國家通用語言文字公共文化服務保障體系尚未健全，群眾學習普通話的公共文化設施還不夠完善，人民群眾的基本文化權益不能得到保障。民族地區(qū)公共文化服務體系的構建與完善要以高質量發(fā)展為主題，立足于新發(fā)展階段，將民族地區(qū)的公共文化服務做到質量與效率并存，公平與持續(xù)并進，切實保障民族地區(qū)各族群眾基本文化權益，以提升其文化獲得感和幸福感。

推廣國家通用語言文字服務體系的建設要努力做到以下幾個方面：一是使公共文化服務布局更加均衡。民族地區(qū)的推廣國家通用語言文字的公共文化服務體系建設與城市仍有較大差距，應大力健全城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機制，合理配置城鄉(xiāng)資源。在省、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級加快公共文化服務平臺的建設，對圖書館與文化館的選址進行合理布局，并在各服務平臺配備志愿者進行國家通用語言文字的宣傳推廣，提高國家通用語言文字在各服務平臺的知曉率和數(shù)字平臺的點擊率，[34]二是提高公共文化服務水平。民族地區(qū)基層文化服務水平相對落后，普及推廣國家通用語言文字的能力有限。民族地區(qū)應逐步改善基層文化設施條件，推進基層綜合性文化服務中心建設，大力建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與閱覽室，定期對相關書籍進行更新。鼓勵具有創(chuàng)新意識和管理能力的高素質本民族人才留在基層，不定期的運用國家通用語言文字與當?shù)厝罕娺M行溝通，創(chuàng)造通用語言溝通環(huán)境，[35]三是豐富公共文化服務供給方式。著眼于基層群眾的文化需求，充分利用市場化手段，吸引社會各方資本的注入，組織開展國家通用語言文字宣傳月、經典書籍朗誦等相關活動，使民族地區(qū)的基層群眾有機會并能夠更加廣泛和活躍的參與到公共文化體驗活動中，使民族地區(qū)廣大群眾感受國家通用語言文字的魅力。健全政府、市場和社會多主體共同參與民族地區(qū)公共文化服務，通過強化政府主導與市場運作互聯(lián)的公共文化服務供給模式，滿足民族地區(qū)人民不同年齡群體的精神文化生活需要，使其在日常生活中自然地應用國家通用語言文字。以青海省為例，第23屆全國推廣普通話宣傳周期間，青海省結合實際省情、精心策劃、全力動員、廣泛宣傳，以“同講普通話，攜手進小康”為主題，在全省范圍內開展了一系列推普活動，取得良好的推普效果。利用微博、微信、手機等不同渠道，使用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式向民族地區(qū)不同群體發(fā)出普通話推廣周的推廣使用普通話倡議，擴大宣傳范圍，增加推普周的區(qū)域影響力，使國家語言文字相關法律法規(guī)、方針政策和規(guī)范標準等社會知曉度大幅度提升。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)與人工智能平臺推廣國家通用語言文字

語言技能是獲得其他知識和技能的基礎，掌握國家通用語言文字對民族地區(qū)教育的數(shù)字化發(fā)展具有重要貢獻。通過對國家通用語言文字的熟練使用，民族地區(qū)群眾可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺進行數(shù)字化閱讀，豐富精神世界。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”初期，我國成年國民包含期刊和數(shù)字出版物在內的圖書綜合閱讀率為79.9%，其中圖書閱讀率為58.4%，手機、互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化書籍閱讀率為64.0%。到“十三五”工作末期，圖書的綜合閱讀率為81.1%；其中成年人圖書閱讀率為59.3%，上升0.9個百分點；數(shù)字化閱讀方式接觸率為79.3%，提高了15.3個百分點。[36]數(shù)字化閱讀率的提高從某一角度上說明了互聯(lián)網(wǎng)技術的飛躍發(fā)展，語言文字傳播的形式可以借助現(xiàn)代數(shù)字化手段。

民族地區(qū)尤其是邊遠地區(qū)教育資源短缺，國家通用語言文字師資力量薄弱，學生需求與國家通用語言文字師資供應形成不平衡局面，線下教育無法滿足學生對于語言文字技能的掌握?；ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能平臺則可以作為推廣國家通用語言文字的重要路徑，隨著語言文字運用與現(xiàn)代信息技術結合日益緊密，借助互聯(lián)網(wǎng)推進國家通用語言文字教育可以利用下面幾種方式推進。首先可以利用相關政府機構政務平臺的微信公眾號進行學習國家通用語言文字的效益推廣，號召廣大民族地區(qū)群眾投入到學習國家通用語言文字的行動中來。其次可以鼓勵民族地區(qū)群眾利用已上線的國家通用語言文字學習和測試軟件等進行自主學習，并對測試成績優(yōu)秀的學員進行獎勵。激發(fā)群眾學習國家通用語言文字的熱情與積極性。并對相關測試結果進行數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)學員隨時隨地學習，實時展現(xiàn)學習結果，為學員的國家通用語言文字學習提供精準指導。[37]同時對民族地區(qū)群眾學習相關APP開通免流量設置，以減輕貧困地區(qū)群眾學習負擔。[38]比如青海省目前已在15個深度貧困縣啟動實施“推普脫貧攻堅”普通話學習App項目。該項目主要針對海南州共和縣，黃南州同仁縣、尖扎縣、澤庫縣，玉樹州玉樹市、囊謙縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣、稱多縣，果洛州瑪沁縣、班瑪縣、甘德縣、達日縣、瑪多縣全省15個深度貧困縣貧困人口中18至45周歲不通普通話的青壯年勞動力。將現(xiàn)代人工智能服務與普通話學習培訓相結合，民族地區(qū)群眾實現(xiàn)在家即可自主學習，普通話學習做到“時時可學，處處可糾正”。最后民族地區(qū)要鼓勵挖掘適合民族地區(qū)以及各方言區(qū)教師使用的國家通用語言文字教育教學資源。享受互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺的教育公共服務，為民族地區(qū)教師提供線上課程，組織教師進行課程學習并對學習情況進行考核。對考核結果不合格的教師再次進行線上培訓。

結 語

新時期著力建成高質量發(fā)展的教育體系的背景下，國家通用語言文字教育作為學校教育中的重要組成部分，是提高個人素質、增強就業(yè)競爭力的重要工具，更是凝聚民族精神的重要力量。只有加大國家通用語言推廣力度，將國家通用語言更好的融入到學校教育，內化到人民群眾的日常生活中，才能加強民族團結教育，促進民族地區(qū)區(qū)域教育的高質量發(fā)展，促進教育公平與社會公正的實現(xiàn)，不斷提升人民群眾的教育獲得感、滿足感與幸福感。推動建立和完善學校的育人體系，構建高質量教育平臺，進入教育強國，為中華民族的偉大復興與中國夢的實現(xiàn)做出貢獻。