何九甫 王 娜

（青海民族大學，青海 西寧 810007；青海省教育科學研究所，青海 西寧 810008）

青海省98%的區(qū)域屬于全國集中連片特殊困難地區(qū)，15個縣為深度貧困縣，129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)[1]，多數(shù)貧困人口居住于省內東部干旱山區(qū)及南部高寒牧區(qū)，這些區(qū)域均為傳統(tǒng)農牧業(yè)生產區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、人居環(huán)境惡劣，集中了西部地區(qū)、高原地區(qū)、貧困地區(qū)的所有不利因素，是國內生存環(huán)境最為嚴酷的地區(qū)。因此，青海省農牧區(qū)脫貧攻堅面臨的困難更為特殊，任務更為艱巨。主要表現(xiàn)為如下特點：一是農牧區(qū)貧困程度深、貧困面積廣；二是農牧區(qū)產業(yè)發(fā)展難度大；三是統(tǒng)籌協(xié)調農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與貧困人口脫貧關系面臨極大挑戰(zhàn)；四是農牧區(qū)發(fā)展補短板的任務極艱巨；五是農牧區(qū)扶貧工作中的“扶志”與“扶智”任重道遠。

教育扶貧是“扶智、扶本、扶根”工程，職業(yè)教育作為類型教育，與其他教育類型相比具有針對性較強、時間較短、職業(yè)技能導向較明確的顯著優(yōu)勢，在教育精準扶貧過程中發(fā)揮著獨特的作用，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中將消除貧困作為職業(yè)教育發(fā)展的功能定位，提出大力發(fā)展職業(yè)教育精準扶貧，幫助貧困人口習得一技之長，幫助貧困家庭子女改變命運?！奥毥桃蝗耍蜆I(yè)一人，脫貧一家”是青海省職業(yè)教育精準扶貧脫貧工作的基本理念，在省委、省政府的統(tǒng)籌謀劃下，全省發(fā)揚“集中攻堅、久久為功”的精神，聚焦域內深度貧困農牧區(qū)經濟社會發(fā)展，大力開展職業(yè)教育精準扶貧工作，扶貧、減貧、脫貧成效十分顯著，貧困地區(qū)農牧民收入穩(wěn)步增長，各民族群眾自我發(fā)展能力不斷提高，貧困地區(qū)落后面貌顯著改觀，創(chuàng)造了職業(yè)教育精準扶貧脫貧的“青海經驗”，為“阻斷貧困代際相傳、共享人生出彩機會”作出巨大貢獻。

一、青海省職業(yè)教育精準扶貧的政策基礎

自實施精準扶貧以來，青海省各級政府按照中央部署要求，結合省情和貧困區(qū)域發(fā)展實際需求，制定出臺多項職業(yè)教育精準扶貧的相關政策文件，構建出較為全面系統(tǒng)的職業(yè)教育精準扶貧政策制度體系。

2015年，青海省頒布的《青海省農村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》提出實施十大扶貧工程；2016年，青海省開始實施精準扶貧“八個一批”工程，在上述兩項工程中都將職業(yè)教育作為推進精準扶貧的有機組成部分提出相關要求。同年，《青海省“十三五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，該規(guī)劃為青海省打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，保障貧困家庭子女公平接受教育權利，強化貧困地區(qū)控輟保學，提高貧困人口勞動技能制定了具體舉措，同時提出要增強教育服務農牧區(qū)經濟社會發(fā)展的能力。

2016年，教育部、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦等六部門聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，提出要提升教育脫貧能力，緊緊圍繞中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓兩個教育脫貧的重要抓手，通過辦好貧困地區(qū)職業(yè)教育、到省內外經濟較發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育、開展公益性職業(yè)培訓等方式，確保農牧區(qū)建檔立卡等貧困人口不因缺少技能無法就業(yè)而陷入貧困。青海省出臺的《青海省教育脫貧攻堅行動計劃》提出，加快實施教育脫貧工程，讓農牧區(qū)貧困家庭子女都能接受公平而有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。同時堅持全面覆蓋、精準到人的原則，以提高農牧區(qū)貧困人口受教育年限和勞動者技術技能為重點，努力構建到村、到戶、到人的職業(yè)教育精準扶貧脫貧體系。并且出臺了《青海省推進教育脫貧攻堅實施方案》《青海省深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案》等政策，明確了農牧區(qū)職業(yè)教育脫貧攻堅的目標任務，細化規(guī)范了政策落地的實施措施，以確保層層壓實職業(yè)教育脫貧攻堅的目標責任。

2017年9月11日，青海省召開全省職業(yè)教育工作會議，提出職業(yè)教育要助力脫貧攻堅，要“圍繞‘八個一批’脫貧攻堅行動計劃，強化支持、幫扶、培訓等工作，把職業(yè)教育的課堂辦到田間地頭，辦到貧困家庭院落，促進職業(yè)教育在脫貧攻堅中發(fā)揮更大作用。”職業(yè)教育在農牧區(qū)精準扶貧中的重要性和特殊作用得到更為普遍的認同和重視。會后，青海省政府發(fā)布了《青海省人民政府關于進一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的若干意見》，提出要建立和完善符合青海省農牧區(qū)經濟社會發(fā)展需求、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育精準扶貧的獨特作用。青海省人社廳印發(fā)的《2017年全省人力資源社會保障扶貧實施方案》中提出的舉措有：促進貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強貧困勞動力職業(yè)技能培訓等。

2018年，青海省為推進農牧區(qū)職業(yè)教育精準扶貧，在全省范圍實施職業(yè)教育“圓夢行動計劃”?！皥A夢行動計劃”的主要目的是幫助農牧區(qū)建檔立卡貧困家庭子女接受學歷教育，在提高學歷層次的同時學有一技之長；吸引深度貧困地區(qū)“兩后生”（即初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的貧困家庭中的富余勞動力）積極接受職業(yè)教育，針對性進行技術技能培訓，以提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力；鼓勵省內職業(yè)院校面向農牧區(qū)建檔立卡戶等貧困家庭人口開展多種形式的職業(yè)技能培訓，充分利用就業(yè)和扶貧資金，支持農牧區(qū)未升學初高中畢業(yè)生、進城務工農民工、農牧區(qū)富余勞動力等群體在職業(yè)院校接受勞務輸出、生態(tài)護林、鄉(xiāng)村旅游、民族文化技藝傳承等相關內容的職業(yè)技能培訓，確保農牧區(qū)精準扶貧的舉措與技能培訓的內容實現(xiàn)精準對接。

2019年，《青海省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》提出，對農牧區(qū)就業(yè)重點群體和貧困勞動力提供職業(yè)培訓補貼，對農牧區(qū)轉移就業(yè)勞動力、“兩后生”、貧困家庭子女、貧困勞動力等特殊人群開展培訓的組織機構，給予技能培訓的專項經費補貼。

在精準扶貧脫貧攻堅期間，青海各市州、縣區(qū)根據(jù)農牧區(qū)精準扶貧需求制定發(fā)布具有地域特色的相關政策制度，如海東市制定出臺《海東市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，海西州出臺《海西州教育精準扶貧方案》《海西州教育脫貧攻堅行動計劃》等，都提出了域內農牧區(qū)職業(yè)教育精準扶貧的具體實施舉措。在各級政府多元主體的統(tǒng)籌參與下，青海省基本構建了與國家教育脫貧攻堅戰(zhàn)略政策有效對接的制度體系，完善的職業(yè)教育精準扶貧制度框架確保了農牧區(qū)職業(yè)教育精準扶貧政策實施的成效。

經過多年政策實踐探索，青海省在農牧區(qū)全面推廣的職業(yè)教育學生資助、內地中高職班、東西部職業(yè)教育對口支援、扶貧職業(yè)技能培訓等多項舉措,為農牧區(qū)脫貧攻堅取得堅勝利和經濟社會全面發(fā)展作出積極貢獻。

二、青海省農牧區(qū)職業(yè)教育精準扶貧的經驗及成效

（一）生發(fā)職業(yè)教育（院校）創(chuàng)新發(fā)展的動力

精準扶貧脫貧期間，職業(yè)教育發(fā)展同精準扶貧政策的深度對接，生發(fā)了青海省職業(yè)教育（院校）改革創(chuàng)新發(fā)展的內在活力。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，青海省共有中等職業(yè)學校33所，高等職業(yè)院校8所①，中等職業(yè)院校開展農牧區(qū)建檔立卡貧困家庭子女的學歷教育和培訓，高等職業(yè)院校實施農牧區(qū)精準扶貧招生。同時，還大力開展農牧區(qū)職業(yè)技術技能培訓，面向農牧區(qū)貧困群體進行專項技能培訓，基本實現(xiàn)了農牧區(qū)技能培訓的全覆蓋。職業(yè)院校內部針對“一人一策”的職業(yè)教育精準扶貧制供給形成體系，農牧區(qū)貧困家庭子女接受職業(yè)教育情況實現(xiàn)精準識別、精準施策、精準管理的系統(tǒng)化。根據(jù)青海省相關政策標準，對農牧區(qū)貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育的學生實現(xiàn)每人每年資助2000元②，對農牧區(qū)貧困家庭子女進入高等職業(yè)院校學習的推行助學金制度，并不斷提高助學金標準?？傊嗪Ｊ∞r牧區(qū)的各級各類職業(yè)院校建立了包括招生、資助、培養(yǎng)等全方位覆蓋的教育扶貧脫貧政策保障體系，基本構建了與全國教育脫貧攻堅戰(zhàn)略政策有效對接，與農牧區(qū)經濟社會發(fā)展適應，與農牧區(qū)各民族貧困人口需求結合的制度框架體系。

據(jù)統(tǒng)計，從2017年到2020年，青海省農牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展過程中，僅省級部門下達資金共達五億多元③，用于各級各類職業(yè)院校的辦學水平提升，推進了職業(yè)院校的辦學條件改善和優(yōu)勢特色專業(yè)建設。與此同時，青海省制定出臺多項政策加快農牧區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，優(yōu)化調整農牧區(qū)職業(yè)院校布局，提升農牧區(qū)職業(yè)院校的辦學水平和辦學能力。一是在農牧區(qū)成立了由企事業(yè)單位、職業(yè)院校、科研機構和行業(yè)協(xié)會等為成員單位的多個職業(yè)教育集團，與農牧區(qū)地方企業(yè)合作開展現(xiàn)代學徒制試點，建立了職業(yè)教育校內外實踐實訓基地。二是青海省教育廳會同多個政府部門共同出臺現(xiàn)代學徒制、集團化辦學等方面的實施方案，建立了職業(yè)教育領域的教育教學質量評估評價體系，進一步完善農牧區(qū)職業(yè)教育產教融合、校企合作協(xié)同育人機制。三是青海省各市州將農牧區(qū)發(fā)展相對滯后的職業(yè)院校進行整合調整，采取重點打造“一州一?！钡姆铰源_保農牧區(qū)每個市州的重點行業(yè)都建有一所以上職業(yè)院校，面向區(qū)域發(fā)展需求培養(yǎng)專業(yè)技能人才。

農牧區(qū)職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的成果進一步增強了青海省職業(yè)教育精準扶貧的成效，目前農牧區(qū)職業(yè)院校的專業(yè)設置基本覆蓋區(qū)域支柱發(fā)展產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)。同時，青海省進一步明確了職業(yè)教育的發(fā)展目標，“要將職業(yè)教育學校辦成支撐產業(yè)發(fā)展的人力資源供給基地、產業(yè)轉型升級的技術技能人才培訓基地、勞動者全面發(fā)展的能力提升和終生教育基地”④。

（二）催生產業(yè)扶貧項目落地實施的定力

在脫貧攻堅過程中，產業(yè)扶貧是實現(xiàn)“造血式”扶貧的核心。青海省堅持把產業(yè)扶貧作為穩(wěn)定農牧區(qū)脫貧攻堅成效的重要舉措，通過不斷完善產業(yè)扶貧的制度保障機制，瞄準農牧區(qū)特色產業(yè)發(fā)展實際，以產業(yè)發(fā)展帶動農牧區(qū)貧困群眾發(fā)展生產，借助就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富，催生了產業(yè)扶貧項目落地實施的定力。青海農牧區(qū)依托特有的自然人文元素、民族民間特色文化、地方特有特產等各類資源，培育發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游、藏醫(yī)藏藥、民族傳統(tǒng)文化用品、民間傳統(tǒng)技藝等特色產業(yè)，助推農牧區(qū)的旅游業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、農牧產品加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等地方產業(yè)發(fā)展升級，提高產品附加值，提升其經濟效益。調研中，筆者了解到青海南部農牧區(qū)堅持生態(tài)保護優(yōu)先發(fā)展理念，注重脫貧攻堅與綠色發(fā)展協(xié)調同步共進，堅持打“生態(tài)綠色”發(fā)展牌，讓農牧區(qū)貧困群眾通過吃“生態(tài)飯”實現(xiàn)脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計，近年青海省探索實踐生態(tài)扶貧道路，共累計開發(fā)出16萬個公益性生態(tài)管護崗位，在農牧區(qū)4.7萬戶貧困家庭中每戶安排一個生態(tài)環(huán)境管護崗位⑤，以實現(xiàn)農牧區(qū)貧困家庭穩(wěn)定增收。同時，省內各農牧區(qū)政府部門還開發(fā)出環(huán)境整治和治安管理等公益性扶貧崗位，安排建檔立卡戶貧困群眾學習技能穩(wěn)定就業(yè)，幫助農牧區(qū)貧困群眾脫貧致富。

青海省職業(yè)教育精準扶貧政策的實施，拓展了農牧區(qū)貧困群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)了“就業(yè)一人、脫貧一戶”的教育脫貧目標。當前，青海省已形成一定規(guī)模的勞務輸出品牌有：海東市的拉面經濟、新疆采摘棉花、海西州的枸杞采摘等，政府有關部門通過建立勞務輸出輸入地對接平臺，強化貧困群眾“一對一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務，確保農牧區(qū)貧困家庭的勞動力拓展就業(yè)門路。海東市政府通過脫貧攻堅強化產業(yè)扶持，培育地方特色的農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，建立了多種類型的扶貧專業(yè)合作組織，發(fā)展特色種植養(yǎng)植業(yè)、農畜產品加工業(yè)、特色旅游業(yè)等。海西州職業(yè)院校通過遴選并重點支持發(fā)展符合區(qū)域社會經濟發(fā)展需求的特色優(yōu)勢專業(yè)，并針對性招收農牧區(qū)貧困家庭學生接受職業(yè)教育，以貧困地區(qū)技術技能人才培訓為抓手促進農牧區(qū)貧困群眾脫貧。西寧市通過整合農牧區(qū)職業(yè)教育培訓資源，采取項目化舉措將“雨露計劃”“圓夢計劃”等資助項目作為職業(yè)教育精準扶貧的著力點，助推產業(yè)扶貧項目的落地實施。

（三）激活民族傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的活力

青海省農牧區(qū)是多個民族聚居、多種宗教并存、多元文化融合的區(qū)域，擁有國家級非物質文化遺產傳承項目數(shù)十項，域內的少數(shù)民族文化遺產具有其獨特的藝術審美價值和歷史文化價值。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承為青海省農牧區(qū)職業(yè)教育精準扶貧提供了重要載體和手段，二者的協(xié)同共進發(fā)展，為脫貧攻堅目標順利實現(xiàn)提供了有力的支撐和保障。黃南州同仁縣自2010年以來，縣扶貧開發(fā)局持續(xù)投入扶貧資金，專項用于建檔立卡戶貧困家庭唐卡畫師的培養(yǎng)。在扶貧資金和專項人才培訓項目的推動下，少數(shù)民族文化傳承培訓基地及畫院積極招收農牧區(qū)貧困家庭子女，在壯大地方產業(yè)發(fā)展力量的同時，有效帶動了當?shù)刎毨мr牧民參與唐卡文化的傳承創(chuàng)作，并激發(fā)了農牧區(qū)貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主動性。同仁縣“熱貢藝術傳習”基地共招收當?shù)刎毨Ъ彝?00多位學員參與學習，該縣還在中小學開發(fā)開設了“熱貢藝術教育”等特色校本課程，普及民族傳統(tǒng)文化教育。同時，地方政府專門設立同仁縣熱貢文化人才培訓項目，對相關管理和培訓人員進行業(yè)務培訓，增強其自我發(fā)展能力。在脫貧攻堅政策實踐過程中，黃南州將非遺綜合傳習中心與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、鄉(xiāng)村文化振興相結合，為龍頭企業(yè)積極爭取國家級和省級文化產業(yè)培育專項資金，多次組織文化企業(yè)民族文化作品展示活動。

此外，在調研中筆者了解到，湟中、湟源、互助等縣的職業(yè)技術學校（中心），邀請非物質文化遺產代表性傳承人擔任職業(yè)教育“雙師型”實訓導師，開展包括青海刺繡、工藝品加工制作等在內的多項非物質文化遺產作品培訓活動，拓展了青海省“非遺進校園、技藝進專業(yè)、大師進課堂”等職業(yè)教育特色發(fā)展的路徑，并培養(yǎng)了一大批富有工匠創(chuàng)新精神的新一代非物質文化遺產傳承人群體。其中，湟中縣職業(yè)教育中心的民間傳統(tǒng)工藝“唐卡”“堆繡”“木雕”等三個特色專業(yè)被教育部、文化和旅游部、國家民委等部門確定為全國首批職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新示范專業(yè)點。

三、青海省農牧區(qū)職業(yè)教育精準扶貧存在的問題

通過調研，筆者發(fā)現(xiàn)青海省農牧區(qū)職業(yè)教育精準扶貧過程中還存在諸多問題亟需解決。

（一）職業(yè)教育精準扶貧治理機制有待完善

《中共教育部黨組關于教育系統(tǒng)學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知》要求教育系統(tǒng)要結合實際，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。職業(yè)教育精準扶貧事實上是職業(yè)教育治理的有機組成部分，青海省農牧區(qū)對職業(yè)教育精準扶貧工作的統(tǒng)籌管理還有待持續(xù)深入，職業(yè)教育扶貧的體制機制尚不完善，相關保障條件未能完全到位。青海省農牧區(qū)地域廣闊，經濟社會發(fā)展相對滯后，職業(yè)教育發(fā)展水平有待提升，職業(yè)教育扶貧資源的分配較為分散，職業(yè)院校職業(yè)技能扶貧的舉措針對性有待提升，行業(yè)企業(yè)參與扶貧的內在動力未能完全激發(fā)。此外，青海省中高職教育之間，以及與本科院校專業(yè)之間缺乏更深層次的銜接，職業(yè)教育立交橋尚未完全打通，導致中高職培養(yǎng)的學生很難有機會繼續(xù)提升學歷層次。筆者認為，產生上述問題的根源在于職業(yè)教育精準扶貧政策機制不夠完善、能力發(fā)揮不足，成為制約貧困地區(qū)職業(yè)教育和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

（二）深度貧困地區(qū)職業(yè)教育精準扶貧成果鞏固面臨挑戰(zhàn)

青海農牧區(qū)均為國家劃定的“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)受自然地理、歷史文化、教育發(fā)展等因素影響，生產生活條件惡劣、交通不便、文化封閉、各民族群眾受教育程度普遍較低，致使農牧區(qū)貧困人口多、貧困程度深且貧困面積廣，再加上產業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)機會較少，農牧區(qū)貧困群眾缺乏勞動致富所需的知識和技能，面臨擺脫貧困的信心、能力、動力等不足的現(xiàn)實問題。加之青海農牧區(qū)大多是生態(tài)環(huán)境脆弱、高寒缺氧、自然災害頻發(fā)的區(qū)域，區(qū)域產業(yè)形態(tài)較單一，農牧產業(yè)基礎發(fā)展薄弱，大多數(shù)農牧民從事傳統(tǒng)畜牧及種養(yǎng)業(yè)，生產經營方式簡單粗放，現(xiàn)代化產業(yè)培育難度較大。面對如此現(xiàn)實，職業(yè)教育難以充分其發(fā)揮開發(fā)人力資源、培育職業(yè)技術技能人才的直接優(yōu)勢，導致深度貧困地區(qū)精準扶貧成果的鞏固面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（三）農牧區(qū)職業(yè)院校整體辦學水平有待提升

青海省農牧區(qū)職業(yè)教育總體發(fā)展還不平衡，整體辦學規(guī)模偏小，辦學能力還不能完全適應地方經濟社會發(fā)展的需要，職業(yè)教育發(fā)展的短板顯而易見，主要表現(xiàn)為：一是學校布局不合理，青海省農牧區(qū)各市州大多只有一所職業(yè)學校，且面臨專業(yè)低水平重復建設的困境，大多職業(yè)院校開設的專業(yè)均為汽車維修、計算機應用、學前教育、唐卡制作、藏醫(yī)藏藥及護理衛(wèi)生等；二是職業(yè)院校辦學條件較弱，職業(yè)教育所需的重要實習實訓場地和設備設施不足，影響學生實踐操作能力的訓練和提高；三是職業(yè)院校專業(yè)教師緊缺，現(xiàn)有師資隊伍的專業(yè)結構不合理，“雙師型”教師數(shù)量嚴重短缺；四是中等職業(yè)學校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校和大學的比例較低，職業(yè)教育領域的升學政策落實有待提升，渠道有待進一步暢通。再加受傳統(tǒng)教育觀念制約，農牧區(qū)家長、學生主動選擇職業(yè)教育的意愿不高，職業(yè)教育的社會影響力和吸引力有待進一步提高。

（四）農牧區(qū)職業(yè)教育精準扶貧的舉措有待改進

當前，青海省農牧區(qū)職業(yè)教育精準扶貧雖然探索并構建了“免獎助貸補”等結合的貧困學生資助政策、長短期結合的職業(yè)技能培訓、新型職業(yè)農牧民培育等職業(yè)教育精準扶貧的舉措和路徑，職業(yè)教育扶貧的方式也逐漸由“輸血式”向“造血式”轉變。但是，在實施農牧區(qū)職業(yè)教育精準扶貧過程中，還存在難以將教育扶貧、產業(yè)扶貧、精神扶貧有機融合的困境，農牧區(qū)職業(yè)教育領域開展的職業(yè)技能培育培訓在培訓的內容、形式以及就業(yè)幫扶等方面還缺乏針對性、精準性、持續(xù)性等問題，尤其是在實現(xiàn)脫貧攻堅任務新形勢下，職業(yè)教育精準扶貧成果鞏固和助力鄉(xiāng)村振興的政策措施還需結合現(xiàn)實需求進一步細化完善。

四、“后精準扶貧時代”職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的對策

職業(yè)教育擁有助力農業(yè)供給側結構性改革、助推鄉(xiāng)村振興、推進我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。[3]我國精準扶貧脫貧攻堅已取得勝利，“后精準扶貧時代”已經到來，職業(yè)教育既要進一步確保青海省農牧區(qū)脫貧攻堅勝利成果的鞏固，也要關切青海農牧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的達成實現(xiàn)，并且要在二者之間做好政策舉措的銜接落實。

（一）加強頂層設計，構建職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的政策體系

治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障。[4]職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興首先必須依靠“政策”這一核心要素，各級政府部門要加強頂層設計，以提升政策的針對性為關鍵點，以增強政策的有效性為著力點，大力提升青海省農牧區(qū)職業(yè)教育持續(xù)改革創(chuàng)新發(fā)展的內在動力。首先，要建立健全領導農牧區(qū)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興各項工作的管理機構，明確其運行機制和職權范圍，承擔起整合職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興資源，統(tǒng)籌協(xié)調各類主體行動的任務，出臺“接地氣”的職業(yè)教育發(fā)展政策來推進鄉(xiāng)村振興工作，將職業(yè)教育作為助力農牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”重點發(fā)展；其次，要充分發(fā)揮政府部門的宏觀調控和指導規(guī)劃作用，把發(fā)展職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃全面布局，加強對職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃設計、保障機制、制度體系等的統(tǒng)籌領導，進一步調整全省農牧區(qū)中等職業(yè)學校的布局，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與地方經濟社會發(fā)展的協(xié)同性；再次，各級政府要持續(xù)加大對農牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展資金的投入力度，要全面落實國家職業(yè)教育生均財政撥款政策，通過加大財政扶持力度推進農牧區(qū)各類人群的職業(yè)教育全覆蓋；最后，大力推進職業(yè)院校和機構的體制改革創(chuàng)新發(fā)展，完善面向農牧區(qū)不同群體的教育和培訓機制，提升職業(yè)院校質量建設的成效，加大培育新型職業(yè)農牧民的力度。

（二）完善聯(lián)動機制，形成職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的工作合力

青海省職業(yè)教育精準扶貧過程中形成了以政府部門為主導、以職業(yè)院校為主體、各級各類社會組織協(xié)同參與的工作機制，為農牧區(qū)鄉(xiāng)村振興打下了良好的工作基礎。為保證職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的有效推進，必須建立專門的職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興管理機構，加強職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的政策支持、資源整合、監(jiān)督評價等工作。一是要明確各責任部門的工作權責和內容要求，細化各項工作的具體措施，推動各責任部門對職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興工作舉措的落地實施。青海省要加快出臺職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的相關管理、指導、規(guī)劃等制度文件，構建政府部門主管，職業(yè)院校主抓，行業(yè)企業(yè)積極參與的職業(yè)教育發(fā)展新機制；二是要創(chuàng)造性地推進職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興工作，青海農牧區(qū)各級政府、部門、組織不僅需要貫徹落實上級政府、部門、組織的各項政策制度，更需要結合本地區(qū)的實際需求，創(chuàng)造性地探索鄉(xiāng)村振興中自我積累、自我發(fā)展的道路，不斷提升自身發(fā)展的意識和能力，充分調動農牧區(qū)全員參與鄉(xiāng)村振興的積極性；三是要推動農牧區(qū)職業(yè)教育聚焦區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展主體針對性地開展急需的技術技能人才培訓，促進產教聯(lián)合助力鄉(xiāng)村振興，以產業(yè)發(fā)展帶動職業(yè)教育振興，探索區(qū)域經濟與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的有效路徑。

（三）立足技能培訓，構建職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的培訓體系

目前而言，整合現(xiàn)有的職業(yè)教育培訓資源，把農牧民職業(yè)技術培訓作為實施農牧區(qū)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興工作的重點，成立專門的指導服務機構，加強宏觀指導和精準幫扶，加大財政資金的投入力度，構建上下貫通、多方聯(lián)動、層次分明、保障有力的農牧民職業(yè)教育培訓體系。因此，各地職業(yè)院校應當深入農牧區(qū)，調研了解區(qū)域產業(yè)結構和行業(yè)發(fā)展對職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興提出的新要求，摸清青海農牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的短板，明確職業(yè)院校的辦學方向，規(guī)劃職業(yè)技術培訓的目標任務，確保農牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展方向與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向的一致?；谵r牧區(qū)實用人才的類別、層次、需求，確定合適的培訓主體[5]，采用適當?shù)呐嘤柗绞?，增強職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的實效性。為此，一方面，職業(yè)教育要注重教育培養(yǎng)與技能培訓的協(xié)同性。教育培養(yǎng)就是要針對農牧民家庭子女的實際教育需求，為其提供基本的文化知識教育和基礎的技術技能培訓，為其終身職業(yè)發(fā)展奠定基礎；技能培訓就是要針對農牧區(qū)的成年勞動者實施成人教育，重點是結合農牧區(qū)的產業(yè)發(fā)展對其進行專業(yè)化的技能培訓，提高其文化素質，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。另一方面，職業(yè)教育要注重職業(yè)院校發(fā)展和區(qū)域產業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。農牧區(qū)職業(yè)院校要積極拓展服務領域，瞄準鄉(xiāng)村振興對區(qū)域產業(yè)發(fā)展的新要求，將職業(yè)院校發(fā)展定位與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同發(fā)展方案，明確協(xié)同發(fā)展目標，制定協(xié)同發(fā)展政策，形成協(xié)同發(fā)展機制，落實協(xié)同發(fā)展舉措，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展任務。

（四）激發(fā)內生動力，培養(yǎng)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)土人才

新形勢下農牧區(qū)職業(yè)教育要改革與發(fā)展,必須精準對接鄉(xiāng)村振興各領域、全要素需求，為鄉(xiāng)村振興提供全方位、多功能服務。[6]青海農牧區(qū)要實現(xiàn)長治久安和可持續(xù)發(fā)展，沒有鄉(xiāng)土人才就缺乏基本的人力資本，職業(yè)教育要針對性地、有計劃地、持久地、大規(guī)模地培養(yǎng)符合區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求的職業(yè)技能鄉(xiāng)土人才。一是組織開展各種類型的短期技能培訓項目，培訓項目按照就近就地原則，依據(jù)農牧區(qū)經濟社會發(fā)展需求采取分散辦班、分類指導、隨到隨學等方式，針對不同區(qū)域農牧民的需求特點，培訓內容以當?shù)刂饕a業(yè)的經營管理為主，確保農牧民培訓的針對性和實用性；二是組織開展新型職業(yè)農牧民培訓，遴選一批農牧區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的帶頭人，通過新型職業(yè)農牧民培訓進行重點扶持，促使其充分發(fā)揮示范帶動作用，引領農牧區(qū)各民族群眾自力更生、自我發(fā)展；三是組織建立鄉(xiāng)土人才技能導師培養(yǎng)制度，針對職業(yè)院校培養(yǎng)的鄉(xiāng)土人才，為其選配經驗豐富的專業(yè)職業(yè)技能導師，開展個性化、精細化培養(yǎng)，著力培養(yǎng)其具備一技之長，使農牧區(qū)鄉(xiāng)土人才真正精通掌握一門技藝，并以此為基礎培養(yǎng)其未來職業(yè)綜合發(fā)展能力，為其終身職業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎，最終實現(xiàn)農牧區(qū)鄉(xiāng)土人才自我發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源:《2020年全省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，參見青海省教育廳網(wǎng)站http://jyt.qinghai.gov.cn/gk/jyfz/202102/P020210222530092325586.pdf。

②數(shù)據(jù)來源：《青海省教育惠民和資助政策》，參見青海省人民政府網(wǎng)站：http://www.qh.gov.cn/msfw/system/2017/12/05/010289471.shtml。

③數(shù)據(jù)來源：《發(fā)展之喜與就業(yè)之惑——我省職業(yè)教育現(xiàn)狀調查(上)》參見青海省人民政府網(wǎng)站：http://www.qh.gov.cn/zwgk/system/2018/03/30/010298355.shtml。

④參見《青海省人民政府關于進一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的若干意見》（青政【2017】58號）。

⑤數(shù)據(jù)來源：《青海：扶貧產業(yè)遍地開花 脫貧攻堅結出金果》，參見中華人民國和國中央人民政府網(wǎng)站：http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/21/content_5 315330.htm。