李 紅，關(guān)北光

(1.樂山師范學(xué)院 特教學(xué)院,四川 樂山 614000；2.樂山師范學(xué)院 體育學(xué)院，四川 樂山 614000)

黨中央國務(wù)院為了遏制青少年體質(zhì)的下滑，出臺了許許多多的政策和文件，內(nèi)容涵蓋了方方面面，既有措施，也有方法，既有指示，也有活動方案。政策成為近幾年拯救青少年體質(zhì)下滑最常見的詞匯?！罢呤菄液驼h為了實(shí)現(xiàn)一定的總目標(biāo)而確定的行動準(zhǔn)則，它表現(xiàn)為對人們的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)的政治措施和復(fù)雜過程?！盵1]政策在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，有促進(jìn)國民體質(zhì)健康增強(qiáng)的一面，也帶有使國民體質(zhì)健康下滑的一面。

地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出改善環(huán)境、發(fā)展教育等一系列政策的同時(shí)，也改變了學(xué)生的生活方式。生活場域中舒適的生活環(huán)境，是導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)發(fā)生變化的重要原因。

一、研究對象與研究方法

(一)研究對象

2017年，課題組在九寨溝、松潘、茂縣、黑水、汶川、理縣、北川等七個地區(qū)的中學(xué)開展為期半個月的課題調(diào)研工作。利用分層抽樣的研究方法，共獲得6 492名中學(xué)生(13～15歲男女學(xué)生各占一半)的體質(zhì)測試有效數(shù)據(jù)。本研究以此作為研究對象。

(二)研究方法

(1)文獻(xiàn)資料法。查閱2000年以來阿壩州、綿陽市兩地政府官網(wǎng)以及兩地下屬各縣官網(wǎng)的文件，以及茂縣、北川縣的縣志，為本課題研究提供相關(guān)資料支撐。

(2)數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。采用spss23.0軟件對采集到的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。

二、討論與分析

全國兩個羌族人主要的居住地，一個是藏羌集聚地(阿壩州)、一個是漢羌集聚地區(qū)(綿陽市北川縣)，一個居住在岷山的西邊、一個居住在岷山的東邊。生活場域的不同導(dǎo)致兩個羌族集聚地的風(fēng)俗習(xí)慣多不相同，教育振興政策實(shí)施的面和實(shí)施的力度也不相同。因此，青少年體質(zhì)健康狀況也不相同。

(一)阿壩州出臺的一系列相關(guān)教育政策情況

20世紀(jì)80年代后期、90年代初期，阿壩州為貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》，提高掃盲的穩(wěn)定率，在一些羌族居住人口較多的縣就開始實(shí)施寄宿制。茂縣根據(jù)《茂縣中小學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，2001—2003年共拆并學(xué)校35所，寄宿制學(xué)校由原來的13所增加到28所，寄宿制學(xué)生由原來的3 000人增加到8 000人。[2]2009年全縣義務(wù)教育階段有寄宿制學(xué)生9 435人。[3]茂縣是羌族在阿壩州居住人口最多的縣，由于實(shí)施寄宿制，使原本居住在海拔3 000-4 000米崇山峻嶺半坡上的羌族學(xué)生，減少了來往學(xué)校應(yīng)有的體能消耗。2007年，阿壩州人民政府為了進(jìn)一步完善寄宿制學(xué)校的管理，出臺了《阿壩州寄宿制學(xué)校管理辦法》的通知，該通知對寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育教學(xué)、生活補(bǔ)助等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定。[4]使寄宿制學(xué)校中生活更加便利化。

為了配合實(shí)施(國發(fā)〔2005〕43號)和(川府發(fā)〔2006〕11號)的文件精神，阿壩州人民政府于2006年3月頒發(fā)了《阿壩州全面貫徹執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策的實(shí)施方案》。方案要求，城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策，所需資金由州本級財(cái)政負(fù)擔(dān)。[5]即全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。在此基礎(chǔ)上，阿壩州人民政府又根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》(國發(fā)〔2015〕67號)、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》(川府發(fā)〔2016〕9號)和《四川省財(cái)政廳、四川省教育廳關(guān)于支持民族自治地區(qū)實(shí)施十五年免費(fèi)教育的通知》(川財(cái)教〔2016〕32號)精神，頒布了《阿壩州十五年免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制》，提出學(xué)前教育“一免一補(bǔ)”、九年義務(wù)教育“三免兩補(bǔ)”、普通高中“兩免一助”政策。[6]2005年，阿壩州人民政府在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，承諾為人民群眾辦“10件實(shí)事”。相應(yīng)出臺了《阿壩州人民政府關(guān)于認(rèn)真辦理10件實(shí)事的通知》，通知中要求，完成農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)、勞動技能培訓(xùn)3萬人次，力爭全州勞務(wù)輸出達(dá)到6萬人，實(shí)現(xiàn)收入2億元。[7]使農(nóng)村中青壯勞力走出大山，到外地打工。2013年又出臺《阿壩州人民政府關(guān)于2013年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見》[8]。這項(xiàng)脫貧政策再加上2008年地震后房屋拆遷的臨時(shí)性措施，使得大批的羌族家庭搬出大山，進(jìn)入茂縣縣城。

特色村寨文化產(chǎn)業(yè)是根植于民族文化的綠色產(chǎn)業(yè)。[9]多年來，阿壩州大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，再加上大量惠民政策的不斷實(shí)施，很大程度上促使了阿壩州的農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。家庭生活條件的改善，物質(zhì)生活水平的提高，學(xué)生們的生活條件也得到了顯著提升。但是很多學(xué)生開始不喜愛動了，小胖墩多了起來。學(xué)生成了寶貝，養(yǎng)成了小公主、小皇帝，不再去主動做力所能及的家務(wù)活，學(xué)生的體力活動參與較少，甚至個別學(xué)生不能參加劇烈運(yùn)動和不能曬太陽等。學(xué)生的意志品質(zhì)也大不如從前。現(xiàn)代化的生活節(jié)奏正快速改變著阿壩州羌族青少年學(xué)生的生活方式。

(二)相關(guān)教育政策對阿壩州羌族中學(xué)生體質(zhì)變化的影響

1.阿壩州羌族初中男生形態(tài)、機(jī)能、素質(zhì)指標(biāo)變化的情況

由表1可以看出，阿壩州羌族初中男同學(xué)的身高、體重呈波浪形逐年增長。同時(shí)期14歲與13歲的身高增長差值逐年增加，最高達(dá)到7.3 cm；15歲與14歲的身高差值呈波浪形發(fā)展，波谷在2005年，其差值為3.2 cm。同時(shí)期15歲、14歲、13歲體重增長的差值呈波浪形，2005年時(shí)增長的差值最低。肺活量，在相同的年齡不同的時(shí)期卻都是呈現(xiàn)出下降趨勢。耐力跑成績同肺活量一樣總體呈現(xiàn)出下降趨勢。而表現(xiàn)下肢力量的立定跳遠(yuǎn)，只是到了15歲時(shí)才有較大幅度的提升。

表1 阿壩州羌族初中男生形態(tài)、機(jī)能、素質(zhì)指標(biāo)均值變化的情況

2.阿壩州羌族初中女生形態(tài)、機(jī)能、素質(zhì)指標(biāo)變化的情況

由表2可以看出，阿壩州羌族初中女同學(xué)的身高、體重增長形式類似于男同學(xué)的身高、體重的增長形式，也呈現(xiàn)出波浪形逐年增長。但是，增長的幅度小于男同學(xué)的增長幅度。同一時(shí)期，13歲至14歲女同學(xué)身高、體重增長幅度比較大。最大值出現(xiàn)在2017年。相同的年齡不同的時(shí)期，肺活量卻在下降。13歲時(shí)在不同的時(shí)期肺活量下降了247 ml，14歲時(shí)在不同的時(shí)期肺活量下降了570 ml,15歲時(shí)在不同時(shí)期肺活量下降了409 ml。耐力跑成績整體呈下降趨勢。立定跳遠(yuǎn)成績整體隨年齡增加逐年提高。而在相同年齡不同的時(shí)期，立定跳遠(yuǎn)成績卻呈現(xiàn)出下降的趨勢。

表2 阿壩州羌族初中女生形態(tài)、機(jī)能、素質(zhì)指標(biāo)均值變化的情況

從阿壩州羌族男女初中生三年身高、體重變化的情況，可以發(fā)現(xiàn)，物質(zhì)生活水平的提高，男女中學(xué)生的形態(tài)指標(biāo)在不斷提高。說明阿壩州多項(xiàng)教育振興政策在二十多年的實(shí)施過程中，促進(jìn)了中學(xué)生學(xué)生體質(zhì)形態(tài)指標(biāo)明顯向好的方面轉(zhuǎn)變。

從1995—2017年二十多年間，阿壩州的羌族男女生肺活量都在持續(xù)下降。男生平均下降幅度145 ml,女生平均下降幅度223 ml。其中，男女學(xué)生14歲時(shí)，下降幅度最大，男同學(xué)達(dá)446 ml，女同學(xué)達(dá)505 ml。而且，從1995—2000年開始，男女生的肺活量就有了明顯的變化。

總之，從阿壩州羌族初中生三年的形態(tài)指標(biāo)、機(jī)能水平、身體素質(zhì)變化的趨勢中，明顯地可以看出在二十多年的教育振興政策實(shí)施中，阿壩州羌族初中生的體質(zhì)指標(biāo)只是身體形態(tài)指標(biāo)在增加，而身體的機(jī)能指標(biāo)和身體的素質(zhì)指標(biāo)都在顯著的下降。

(三)綿陽市相關(guān)教育政策及兩地羌族學(xué)生的體質(zhì)比較

上世紀(jì)80年代后期，綿陽市為了貫徹實(shí)施義務(wù)教育法，鞏固入學(xué)率。在北川山區(qū)每平方公里只有學(xué)生6.8人的狀況下，小學(xué)高年級學(xué)生大多采取到中心校食宿就讀。[10]進(jìn)入21世紀(jì)以來，綿陽市人民政府相繼出臺了一些針對義務(wù)教育的政策。2006年綿陽市財(cái)政局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《綿陽市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)費(fèi)管理辦法》。[11]該辦法中指出，管理辦法中僅免收學(xué)費(fèi)，其他費(fèi)用依然要收。包括課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿費(fèi)。2012年6月，綿陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《綿陽市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020年)暨“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012年實(shí)施計(jì)劃》的通知中，才正式提出從2012年開始對義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策, 提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。[12]十年后的2016年5月，綿陽市人民政府在《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施方案》的通知中又明確提出實(shí)施“三免一補(bǔ)”政策。[13]單看從這些教育振興政策來看，無論是出臺的時(shí)間，還是在政策的支持面、支持力度方面都不如阿壩州。

綿陽市北川縣位于岷山東側(cè)，平均海拔高度低于阿壩州。其生活場域是漢羌雜居的區(qū)域，但居住在這里的人們依然保留著羌人古樸的生活習(xí)慣。由于這個生活場域中漢族人居住的人口較多，所以這里的羌族人普遍受漢族人的影響比較大，再加上與漢族人的頻繁交往，很多羌族人會講漢語、會用漢文，這使他們的生活習(xí)慣、飲食習(xí)慣、風(fēng)俗習(xí)慣都和阿壩州的羌族人有不同程度的改變。最大的不同，就是生活在這里的羌族人比較重視教育，重視對下一代孩子的培養(yǎng)。

災(zāi)后重建同樣給阿壩州和綿陽市北川縣兩個區(qū)域不同的中小學(xué)進(jìn)行了各種教學(xué)設(shè)施的改造，運(yùn)動場地、運(yùn)動器材等都有了大幅度的提升。但是，災(zāi)后重建10年后，生活場域的不同，受教育振興政策的影響，居住在藏羌集聚地的阿壩州和漢羌集聚地的北川縣，兩個羌族人口居住最多的區(qū)域里的羌族中學(xué)生的體質(zhì)水平卻有明顯的不同變化。如表3所示。

表3 阿壩州羌族中學(xué)生與北川羌族中學(xué)生五項(xiàng)指標(biāo)均值變化的情況比較

從表3中我們可以看出，分住在兩個不同生活場域里的中學(xué)生形態(tài)指標(biāo)差別不是很大，但是在身體機(jī)能和身體素質(zhì)指標(biāo)上差異卻非常顯著。明顯地可以看到，北川羌族自治縣里的中學(xué)生身體機(jī)能指標(biāo)和身體素質(zhì)指標(biāo)都要好于阿壩州的羌族中學(xué)生水平。

即便是2008年地震后北川縣城整體搬遷，新建縣城轄區(qū)海拔高度545米～640米,阿壩州羌族居住人口最多的茂縣縣城海拔是1580米。比較兩地的海拔高度對人體的影響，資料顯示，對于生活在低于2000米海拔環(huán)境中的人們來說，海拔高度對體質(zhì)的影響程度不大?！霸?000米高原上比賽對提高成績有利。1968年墨西哥城奧運(yùn)會就證實(shí)了這一點(diǎn)?！盵14]

反思比較2000年以來，兩個不同生活場域所實(shí)施的教育振興政策的成效。首先，是促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的大發(fā)展，寄宿制管理辦法有效地保證了控輟保學(xué)工作的順利實(shí)施。其次，教育振興政策也為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展輸入了大批有文化、懂技術(shù)的建設(shè)者。第三，我們發(fā)現(xiàn)盡管兩地實(shí)施相同的基礎(chǔ)教育相關(guān)的教育振興政策，而且是同樣的政策在阿壩州實(shí)施的時(shí)間早、普及面廣，支持的力度也比較大。亦即是說，阿壩州在教育振興政策的實(shí)施力度等各方面都要好于綿陽市北川縣的實(shí)施效果。但帶來的問題是，教育振興政策實(shí)施力度好的阿壩州青少年學(xué)生的體質(zhì)卻不如綿陽市北川縣學(xué)生的體質(zhì)。生活場域不同的學(xué)生體質(zhì)為什么會出現(xiàn)明顯的差異？

其一個重要的原因就是，教育振興政策使得阿壩州羌族中學(xué)生在飲食習(xí)慣、生活方式上發(fā)生了巨變，進(jìn)而使學(xué)生的生活安逸、小胖子增多，艱苦奮斗的意志力下降，導(dǎo)致出現(xiàn)阿壩州羌族中學(xué)生的體質(zhì)健康狀況發(fā)生明顯的下滑現(xiàn)象。事實(shí)上，我們也發(fā)現(xiàn)綿陽市北川縣的青少年學(xué)生的體質(zhì)也在發(fā)生著下降的現(xiàn)象。只是兩個不同生活場域的學(xué)生體質(zhì)發(fā)生下降的程度不同而已，這或許也與教育振興政策實(shí)施的強(qiáng)度不同有關(guān)。

三、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

教育振興的相關(guān)政策的確對提高阿壩州的教育發(fā)展起到了功不可沒的作用，促進(jìn)了偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育的大發(fā)展。改革開放以來，教育振興政策使阿壩州羌族中學(xué)生的飲食習(xí)慣、生活方式發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致身高、體重等形態(tài)指標(biāo)有了明顯的提高。由于實(shí)施寄宿管理，使阿壩州羌族中學(xué)生失去了天然的每天3-4小時(shí)的爬山與追逐運(yùn)動，導(dǎo)致其心肺功能和運(yùn)動素質(zhì)大幅度下降。

(二)建議

阿壩州實(shí)施的教育振興計(jì)劃，尤其是寄宿制管理政策徹底改變了農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的方式，“兩免一補(bǔ)”、“三免兩補(bǔ)”等教育振興政策讓廣大的農(nóng)村學(xué)生有能力上學(xué)。再加上當(dāng)?shù)靥厣逭ㄔO(shè)，有力的促進(jìn)了阿壩州教育事業(yè)的大發(fā)展。使居住在寄宿制學(xué)校中的青少年學(xué)生的物質(zhì)生活條件發(fā)生了巨大的變化。學(xué)校里小胖墩多了起來，不喜歡運(yùn)動、意志力下降成為多見的現(xiàn)象?，F(xiàn)代化的生活方式快速改變著阿壩州羌族青少年學(xué)生以往的日常生活方式。這些結(jié)果不能不說是教育振興計(jì)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生的“負(fù)產(chǎn)品”。所以說，實(shí)施任何一項(xiàng)政策，都要盡可能限制政策的負(fù)面影響。在促進(jìn)政策目標(biāo)正常發(fā)展的同時(shí)，不斷研究政策帶來的新情況，并及時(shí)出臺補(bǔ)救性政策。

本世紀(jì)初期，阿壩州人民政府為了進(jìn)一步完善寄宿制學(xué)校的管理，出臺了《阿壩州寄宿制學(xué)校管理辦法》，本辦法對寄宿制學(xué)校管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、以及教育教學(xué)工作等方面起到了保障作用。同時(shí)也使居住在寄宿制學(xué)校里學(xué)生的生活更加便利化，改變了學(xué)生原有的生活習(xí)慣和飲食習(xí)慣。結(jié)果是學(xué)生的身高、體重增長了，而身體的肺活量、下肢力量卻在下降。這是政策制定者始料不及的事情。因此，政策應(yīng)當(dāng)順勢而變，即根據(jù)學(xué)生體質(zhì)的變化情況，進(jìn)一步修訂完善教育振興政策推出的《阿壩州寄宿制學(xué)校管理辦法》，落實(shí)強(qiáng)化校園體育活動的各項(xiàng)規(guī)定，讓中學(xué)生保持適宜的體能。