楊緒強

摘 要：參政黨協(xié)商治理能力是參政黨在新型政黨制度下，積極主動發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的作用，統(tǒng)籌參政黨自身建設和積極發(fā)揮作用兩個方面，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的能力。參政黨協(xié)商治理能力包括參政黨推動凝聚國家治理共識、維護多黨合作基本格局穩(wěn)定、促進國家治理決策科學化民主化等三個方面。我國多黨合作的長期實踐表明，提高參政黨協(xié)商治理能力，堅持中國共產(chǎn)黨領導是根本保證、堅持執(zhí)政黨建設和參政黨建設互相促進是關鍵、堅持協(xié)商為民是價值追求、堅持問題導向是方法論。當前參政黨協(xié)商治理能力的短板在基層，集中體現(xiàn)為參政黨履職條件與國家治理現(xiàn)代化的要求存在較大差距、協(xié)商制度程序不夠完善、促進決策科學化民主化存在“堵點”等。當前提高參政黨協(xié)商治理能力，應突出問題導向，著力解決影響參政黨基層組織協(xié)商治理能力的迫切問題;注重制度系統(tǒng)集成，在執(zhí)政黨建設和參政黨建設相互促進中，自覺維護多黨合作基本格局穩(wěn)定;線上與線下結合，創(chuàng)新通過協(xié)商民主促進決策科學化民主化的方式和方法。

關鍵詞：參政黨;協(xié)商治理能力;治理現(xiàn)代化

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.06.008

[中圖分類號]D665;D621??? [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2021）06-0052-07

現(xiàn)代政黨是推動國家治理現(xiàn)代化的重要主體。一般來說，較為成熟的政黨在特定的政黨制度架構中，都能夠有效發(fā)揮聯(lián)接政府與社會的橋梁作用，擁有促進科學決策、促成政治共識的協(xié)商能力。在中國特色社會主義新時代，對于我國民主黨派來說，這種能力愈加明顯地體現(xiàn)為參政黨協(xié)商治理能力。我國國家治理體系是基于我國國情和歷史任務長期漸進演化的結果。中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士一起，在謀求民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的偉大實踐中通力合作，最大限度凝心聚力，遇到事情商量著辦，同心同德，攻堅克難，形成并確立了新型政黨制度，即中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，并將其作為我國的一項基本政治制度長期堅持和發(fā)展。在新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。民主黨派在革命、建設和改革實踐中，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，主動圍繞中心、服務大局，積極履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商職能，淬煉了較高水平的參政黨協(xié)商治理能力，已成為實現(xiàn)國家富強、民族復興、人民幸福的重要力量。2020年12月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出，“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨”[1]。這是以習近平同志為核心的黨中央立足“兩個大局”，對我國民主黨派性質(zhì)認識的又一次升華，闡明了中國共產(chǎn)黨與民主黨派的“親密友黨”之黨際關系，也明確指出了“堅持和發(fā)展中國特色社會主義”之共同目標，更提出了“三好”之要求①，拓展了參政黨在國家治理中積極發(fā)揮作用的空間，也對參政黨協(xié)商治理能力提出了新要求。

一、參政黨協(xié)商治理能力的內(nèi)涵

參政黨協(xié)商治理能力是參政黨在新型政黨制度下，積極主動發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的作用，統(tǒng)籌參政黨自身建設和積極發(fā)揮作用兩個方面，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的能力。參政黨協(xié)商治理能力是在新時代多黨合作“一線雙翼”的實踐要求下提出的，“一線”即以社會主義協(xié)商民主建設為主線，“雙翼”即參政黨自身建設和積極發(fā)揮作用。參政黨協(xié)商治理能力主要包括參政黨推動凝聚國家治理共識、維護多黨合作基本格局穩(wěn)定、促進國家治理決策科學化民主化等三個方面的能力。

（一）“一線雙翼”是參政黨協(xié)商治理能力提出的現(xiàn)實邏輯

參政黨協(xié)商治理能力形成于長期的多黨合作實踐，但是未有明確提出。黨的十八大以來，社會主義協(xié)商民主建設作為我國民主政治建設的一條主線，推動了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等七個方面協(xié)商渠道的制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展。2015年5月，習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)要支持民主黨派提高解決自身問題能力，要著力發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用。至此，新時代“一線雙翼”多黨合作實踐逐步形成。黨的十九屆四中全會將政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等納入國家治理體系，統(tǒng)一部署，對“一線雙翼”進行了制度化安排。在這過程中，頒布出臺的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》等文件都對參政黨提出了加強協(xié)商能力建設方面的要求，而且都提出了為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務的目標。當前，參政黨作為國家治理的重要力量，多黨合作“一線雙翼”的實踐成為參政黨協(xié)商治理能力提出的現(xiàn)實邏輯。在這一邏輯條件下，參政黨協(xié)商治理能力可以界定為參政黨在新型政黨制度下，積極主動發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的作用，統(tǒng)籌參政黨自身建設和積極發(fā)揮作用兩個方面，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的能力。

（二）習近平關于新型政黨制度的重要論述為參政黨協(xié)商治理能力提供了理論支撐

2018年3月，習近平在看望參加政協(xié)會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時指出，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，并用“三新三避免”②，從利益代表性、政黨合作性、決策科學性三個方面，對新型政黨制度的優(yōu)勢進行了精準概括，為堅持好、發(fā)展好、完善好新型政黨制度提供了理論指引。同時，也為提高參政黨協(xié)商治理能力明確了著力重點。發(fā)揮新型政黨制度之利益代表性優(yōu)勢，內(nèi)在地要求參政黨應有推動凝聚國家治理共識的能力;發(fā)揮新型政黨制度之政黨合作性優(yōu)勢，必然要求參政黨應有維護多黨合作基本格局穩(wěn)定的能力;發(fā)揮新型政黨制度之決策科學性優(yōu)勢，必然要求參政黨有促進國家治理決策科學化民主化的能力。此三種能力即構成了參政黨協(xié)商治理能力的主要內(nèi)容。這三種能力來源于新型政黨制度的優(yōu)勢，內(nèi)化于長期的多黨合作和國家治理實踐之中，并以此為著力點，在建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，進一步彰顯新型政黨制度的效能?？梢哉f，參政黨協(xié)商治理能力既是新時代參政黨發(fā)展的關鍵能力，也是國家治理能力的重要組成部分，是參政黨凝心聚力促進共識，并行動起來推動辦成事情的治理能力。

（三）理解參政黨協(xié)商治理能力需注重其整體性和系統(tǒng)性

參政黨協(xié)商治理能力的整體性，可以理解為其戰(zhàn)略性，這是由中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度決定的?；菊沃贫炔皇枪芤挥绲?，而是事關方方面面，是管全局的。從堅持基本政治制度和發(fā)展社會主義協(xié)商民主的高度看，參政黨協(xié)商治理能力是民主黨派五種能力、參政黨協(xié)商能力在國家治理層面的集中體現(xiàn)，三者的聚焦重點不同，既有重合，也有差別。

參政黨協(xié)商治理能力的系統(tǒng)性，至少需要考慮保障參政黨協(xié)商治理能力實現(xiàn)的制度集成程度，以及支撐參政黨協(xié)商治理能力發(fā)展的氛圍環(huán)境的匹配程度。在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，治理能力高低的一個核心標準，就是制度化程度的高低，以及制度與制度、制度與機制、機制與機制之間的銜接程度。營造協(xié)商文化氛圍，則是孕育這種制度良性運行，解決制度摩擦的最好潤滑劑。因此，參政黨協(xié)商治理能力的系統(tǒng)性，強調(diào)各種能力之間是相互聯(lián)系的，不是割裂的。為此，對協(xié)商治理能力的理解，絕對不能將之與民主黨派自身建設進行割裂，不能將之與參政黨的組織發(fā)展進行割裂，不能將之與民主黨派政治交接進行割裂，也不能將之與民主黨派領導干部培養(yǎng)進行割裂。

二、參政黨協(xié)商治理能力形成的一般邏輯

參政黨協(xié)商治理能力是我國獨有的國家治理能力內(nèi)容，它是在長期的多黨合作具體實踐中逐步形成的，也必然在國家治理現(xiàn)代化中與時俱進、不斷豐富。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨領導是根本保證

堅持中國共產(chǎn)黨領導，是多黨合作之初心，是中國共產(chǎn)黨與民主黨派團結合作的內(nèi)在要求。長期的多黨合作實踐表明，堅持中國共產(chǎn)黨的領導能夠形成更廣泛、更有效的協(xié)商民主，為參政黨協(xié)商治理能力的形成提供力量之源。中國共產(chǎn)黨從誕生的那一天起，就與中國人民和中華民族的命運緊密聯(lián)系在一起，團結帶領全國各族人民克服了一個又一個困難，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而接續(xù)奮斗。在偉大的奮斗征程中，各民主黨派和無黨派人士積極響應中共中央“五一口號”，與中國共產(chǎn)黨協(xié)商成立了新中國，一致?lián)碜o中國共產(chǎn)黨領導，并積極為建設社會主義新中國獻計出力。改革開放新時期，各民主黨派堅持中國共產(chǎn)黨的領導，動員廣大成員積極投身改革，做改革的弄潮兒，圍繞國家重大戰(zhàn)略性工程開展協(xié)商，助推三峽工程、西部大開發(fā)等重大國家戰(zhàn)略成功實施。中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。參與中國特色社會主義建設是參政黨的立黨之本和價值目標所在[2]66。沒有中國共產(chǎn)黨的領導，就沒有中國特色社會主義，也不可能有中國特色社會主義參政黨，參政黨協(xié)商治理能力更無從談起。因此，參政黨協(xié)商治理能力是參政黨通過做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，進而夯實中國共產(chǎn)黨的群眾基礎，堅定不移跟中國共產(chǎn)黨走、走中國特色社會主義道路的政治能力。

（二）堅持執(zhí)政黨建設和參政黨建設互相促進是關鍵

執(zhí)政黨建設與參政黨建設互相促進，是實現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨共同發(fā)展進步的理論原則和實踐要求[3]。提高參政黨協(xié)商治理能力，堅持執(zhí)政黨建設和參政黨建設互相促進是關鍵。參政黨協(xié)商治理能力不只是參政黨自身的事情，幫助參政黨提升協(xié)商治理能力，是執(zhí)政黨義不容辭的責任。圍繞執(zhí)政黨建設與參政黨建設的關系問題，2005年2月胡錦濤在黨外人士迎春座談會上的講話中，首次提出要堅持執(zhí)政黨建設和參政黨建設互相促進。2006年7月《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》首次明確作出了“支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設目標和原則，全面加強參政黨建設，推動執(zhí)政黨建設和參政黨建設互相促進”的論述。黨的十八大以來，習近平多次強調(diào)支持民主黨派自身建設?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》強調(diào)要支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強自身建設。在中國共產(chǎn)黨推動全面從嚴治黨的征程中，民主黨派“以黨為師”，學習中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的經(jīng)驗和做法，是全面加強自身建設的重要舉措。在新型政黨制度下，執(zhí)政黨與參政黨在互動、互助、互學中共同發(fā)展進步，本身就是協(xié)商治理的良好體現(xiàn)。

（三）堅持協(xié)商為民是價值追求

民主黨派政治思想的進步性在很大程度上體現(xiàn)為對協(xié)商為民的價值追求。參政黨在根本利益上與人民的利益是一致的，這就能很好地將成員的具體利益的多樣性與人民的根本利益結合起來，既要維護具體利益，更要維護人民的根本利益。我國民主黨派大多成立于抗日戰(zhàn)爭時期，盡管所代表的階層利益不同，但“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”是民主黨派與中國共產(chǎn)黨共同的使命。從陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權到協(xié)商建立新中國，從社會主義改造的完成到改革開放的偉大實踐，從智力支邊到脫貧攻堅的偉大勝利，都凝聚著參政黨協(xié)商為民的情懷、智慧和心血。新時代民主黨派積極發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，以積極的態(tài)度和飽滿的熱情，圍繞中國共產(chǎn)黨和國家重大戰(zhàn)略開展協(xié)商，遵從人民群眾的根本利益，為全面建成小康社會提供了廣泛、強大的力量支持。可以說，協(xié)商為民融入到了參政黨履職盡責全過程，成為參政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是參政黨協(xié)商治理能力建設的價值追求。

（四）堅持問題導向是方法論

參政黨協(xié)商治理能力是“實干”的能力，是參政黨用商量的辦法來幫助和推動解決事關國家發(fā)展、人民群眾切身利益問題的能力。參政黨協(xié)商治理能力的形成，圍繞著“和誰協(xié)商”“協(xié)商什么”“如何協(xié)商”“協(xié)商成果如何落地”四個問題展開，充滿了問題導向的方法論?！昂驼l協(xié)商”解決的是協(xié)商主體的問題，“協(xié)商什么”解決的是協(xié)商內(nèi)容的問題，“如何協(xié)商”解決的是協(xié)商形式、程序的問題，“協(xié)商成果如何落實”解決的是協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化問題。圍繞著以上四個方面的問題，各民主黨派認真貫徹落實《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》等文件精神，在實踐中積極探索參政黨協(xié)商治理之路，努力提高參政黨協(xié)商治理能力。參政黨協(xié)商治理能力的高低，是以解決社會實踐中遇到的具體問題的程度來體現(xiàn)的。對此，習近平多次強調(diào)，政黨協(xié)商要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務實協(xié)商，道實情、建良言，參政參到要點上，議政議到關鍵處，努力在會協(xié)商、善議政上取得實效[4]。

三、當前參政黨協(xié)商治理能力建設存在的問題

隨著社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化推進，協(xié)商民主建設呈現(xiàn)出“央地互動、區(qū)市聯(lián)動、示范帶動”的生動局面，參政黨協(xié)商治理能力建設的政治性、規(guī)范性、專業(yè)性得到加強，協(xié)商治理成效明顯。但應該認識到，目前至少存在如下三個影響參政黨協(xié)商治理能力建設的問題。

（一）參政黨履職條件與國家治理現(xiàn)代化要求存在較大差距

提高參政黨協(xié)商治理能力的短板在基層，主要體現(xiàn)在履職條件、協(xié)商氛圍、協(xié)商形式、組織建設和人才隊伍等五個方面，這五個方面影響著參政黨凝聚國家治理共識能力的主動性發(fā)揮。一是在履職基本條件方面，不少地市級民主黨派組織存在人員少、經(jīng)費少和辦公場所簡陋等問題，個別地方存在“人員一個、經(jīng)費一萬、辦公室一間”的“三個一”情況，未能滿足參政黨基層組織履職盡責所需的條件。二是一些地方協(xié)商氛圍不夠濃厚。部分市縣的黨政領導干部對協(xié)商民主和多黨合作的重要性認識不到位，社會各界對協(xié)商民主的認識也有待提高，一些民主黨派成員參與參政議政工作，得不到所在單位支持和認可。近年來，一些地方為解決這些問題制定了明確的措施，如明確規(guī)定民主黨派成員和無黨派人士履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等職責時，所在單位應當在時間和經(jīng)費上給予保障，并將其履職情況納入工作業(yè)績等。但是，在具體執(zhí)行中，仍有基層民主黨派成員反映時間和精力難以較好地兼顧政治協(xié)商與本職工作的問題。三是一些地方在協(xié)商中存在以通報代替協(xié)商、以事后通報代替事前事中協(xié)商的現(xiàn)象，組織形式多以會議討論為主。四是一些民主黨派的基層組織呈松散化狀態(tài)，組織活動活力不足，一些民主黨派基層成員對協(xié)商治理抱有“不說白不說、說了也白說、還不如不說”等認識。五是基層民主黨派人才隊伍整體素質(zhì)有待提升。不少基層民主黨派成員在主動提出協(xié)商議題、精準提煉觀點、開展調(diào)查研究等方面的能力存在不足，亟待鍛煉提高。此外，在民主黨派成員培訓方面，還存在對挖掘社情民意、調(diào)查研究、提案撰寫等方面培訓內(nèi)容不夠聚焦等問題。

（二）協(xié)商程序機制不夠完善

一是協(xié)商治理的相關機制還有待完善。比如目前政黨協(xié)商的制度框架已經(jīng)建立，中央、省級層面的政黨協(xié)商運行成熟規(guī)范，但在地方基層還存在政黨協(xié)商相關機制不夠健全的情況?！蛾P于加強政黨協(xié)商的實施意見》雖然對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、保障機制以及黨的領導等方面都作了規(guī)定，但仍是一個較為宏觀性的文件。二是基層多黨合作中存在政黨協(xié)商與其他幾種渠道協(xié)商的邊界不太清晰的問題[2]73，進而產(chǎn)生了對參政黨成員如何參與到人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商當中的問題，對此當前的有關文件尚未明確規(guī)定。三是在政治交接和黨外領導干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、安排、使用方面，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門和民主黨派的溝通協(xié)調(diào)機制有待進一步理順和制度化。四是參政黨開展調(diào)查研究的制度機制保障不夠。目前，一些民主黨派基層組織的調(diào)查研究存在“找領導、聽匯報、看材料”的三段式現(xiàn)象;有的調(diào)研缺少經(jīng)費支持，有的調(diào)研受到相關單位推諉，成員個人開展調(diào)研缺乏組織協(xié)調(diào)等，這些都影響調(diào)研實效。

（三）促進決策科學化民主化存在“堵點”

一是協(xié)商成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量不夠高。對協(xié)商形成的調(diào)研報告、社情民意信息、重要提案等成果，相關部門往往出于績效考核等方面影響考慮，擔心立案后督辦難以達到效果，主觀上存在被動采納、落實、追蹤和反饋的心態(tài)，客觀上形成了協(xié)商成果轉(zhuǎn)化仍不夠及時、不夠到位的現(xiàn)象。二是參政黨開展協(xié)商治理的方式方法比較單一，對依托互聯(lián)網(wǎng)整合資源，開展如網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商、遠程討論等形式的協(xié)商還不夠多，方法還不夠靈活。三是在協(xié)商中“說真話”的協(xié)商氛圍尚未完全形成[5]。如在就重大問題、重大決策進行協(xié)商時，參加協(xié)商活動的個別民主黨派代表存在顧慮較多、看到問題不敢大膽說等情況。

四、提高參政黨協(xié)商治理能力的對策

參政黨協(xié)商治理能力是國家治理能力的重要組成部分。提高參政黨協(xié)商治理能力需置之于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略布局中去考量，于基層發(fā)力，突出問題導向、注重制度集成和方式方法創(chuàng)新，聚力破解影響參政黨協(xié)商治理能力提高的關鍵問題。

（一）突出問題導向，著力解決影響參政黨基層組織協(xié)商治理能力的迫切問題

一是貫徹落實《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》，積極幫助民主黨派解決機構、編制、經(jīng)費、辦公場所等實際問題，對于地市級民主黨派組織來說，應努力在健全組織機構，核定人員編制，經(jīng)費納入財政預算，辦公用房與市直單位同等待遇等方面實現(xiàn)突破，為高質(zhì)量履職提供基本保障。二是加強對各單位主要領導關于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策的教育培訓，增強各單位主要領導做好統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作工作的意識。探索建立完善各級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組教育培訓機制，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組成員單位負責人納入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)專題培訓班學習，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）參照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）做法，每年至少舉辦1期統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)專題培訓班，將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組成員單位負責人納入學習范圍。在各級黨校主體班中開設統(tǒng)一戰(zhàn)線有關方面課程，增強領導干部學習統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策的系統(tǒng)性。三是增強協(xié)商科學性。協(xié)商是事前協(xié)商和事中協(xié)商，要根據(jù)實際情況和需要做好協(xié)商規(guī)劃，避免協(xié)商的隨意性。目前大多數(shù)民主黨派基層組織負責人對各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作都是比較熟悉的，在協(xié)商中應做到聚焦問題進行討論，要有充分的互動，讓參政黨的觀點毫無保留地表達出來，這對凝聚共識、優(yōu)化決策有重要的作用。四是以黨為師，加強參政黨組織建設。嚴格執(zhí)行民主集中制，按照民主黨派章程以及相關制度規(guī)范參政黨組織建設，以《各民主黨派中央關于新時代組織發(fā)展工作座談會紀要》為政策依據(jù)開展組織發(fā)展工作，深刻認識民主黨派的政治性，嚴把成員入口關，加強教育管理，提高成員素質(zhì)。

（二）注重制度系統(tǒng)集成，自覺維護多黨合作基本格局穩(wěn)定

一是堅持將社會主義協(xié)商民主建設納入黨委的總體工作部署和重要議事日程，省（自治區(qū)、直轄市）層面應進一步加強協(xié)商制度總體設計，不斷完善協(xié)商民主具體運行的制度機制，使得政黨協(xié)商內(nèi)容具體化、職責明確化、工作常態(tài)化，進一步增強協(xié)商制度的剛性約束。二是進一步加大對參政黨成員參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商的統(tǒng)籌力度，總結政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等實踐經(jīng)驗，注重完善協(xié)商前、協(xié)商期間和協(xié)商后的一系列“微銜接”機制，使得協(xié)商程序運行更加順暢高效，協(xié)商結果轉(zhuǎn)化能夠形成合力。三是適時總結政治交接正式提出20多年以來歷次民主黨派換屆活動經(jīng)驗，總結黨外領導干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、安排、使用方面形成的經(jīng)驗，探索出臺關于民主黨派政治交接有關制度機制，增強民主黨派組織發(fā)展的戰(zhàn)略性，切實提升參政黨維護多黨合作基本格局的能力。四是探索建立參政黨調(diào)查研究工作制度。調(diào)查研究是參政黨協(xié)商治理能力的基本要求，屬于基本功。參政黨只有充分了解情況，才能參政參到要點上，議政議到關鍵處。探索出臺參政黨調(diào)查研究工作制度，加強對調(diào)查研究工作的統(tǒng)籌，在經(jīng)費、組織協(xié)商等方面給予保障。

（三）創(chuàng)新促進決策科學化民主化的方式方法，提升促進決策科學化民主化水平

一是建立健全協(xié)商成果落地保障機制，制定出臺協(xié)商結果反饋、協(xié)商成果運用和情況通報等相關辦法，促進協(xié)商成果及時高效轉(zhuǎn)化。參政黨協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，是實現(xiàn)少數(shù)人的意見得到尊重和采納的問題，其本身具有較高的難度。因此，在成果轉(zhuǎn)化過程中，參政黨應發(fā)揮自身位置超脫等優(yōu)勢，充分運用自身豐富的人才智力優(yōu)勢資源，本著積極主動協(xié)商溝通，真心實意幫忙推動的態(tài)度，發(fā)揚釘釘子精神，耐心仔細地幫助理順各方關系，彌補機制靈活性不足的缺點，從而凝心聚力，保證協(xié)商成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。二是充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術，創(chuàng)新參政黨協(xié)商治理方式方法。如可以借助互聯(lián)網(wǎng)充分征集協(xié)商議題，探索網(wǎng)絡論壇協(xié)商、微信群聊協(xié)商等，擴大參政黨協(xié)商治理的社會影響力。三是運用微信公眾號、抖音、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門網(wǎng)站以及統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡學院等方式加強對參政黨協(xié)商治理典型案例的宣傳，著力講好參政黨協(xié)商治理故事，定時推送多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線基本知識，增強領導干部和人民群眾對參政黨協(xié)商治理的認識。四是著力營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵不同意見交流和討論，促進形成“敢說話”“說真話”的良好協(xié)商治理文化氛圍。

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責任編輯：吳紅博

收稿日期：2021-11-08

基金項目：國家社會科學基金西部項目（20XZZ010）。

作者簡介：楊緒強，男，廣西社會主義學院副編審，研究方向為多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。