摘 要：鄉(xiāng)村振興事關黨和國家事業(yè)全局，需要匯聚各方力量共同推動。鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興有良性互動的關系，廣西部分地區(qū)在鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)服務鄉(xiāng)村振興方面進行了積極探索。當前，鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)進一步服務廣西鄉(xiāng)村振興，要搭好“架子”，促進五級聯(lián)動，強化組織保障;摸清“底子”，建好鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，盤活統(tǒng)戰(zhàn)資源;找準“路子”，用好“鄉(xiāng)賢+”，賦能鄉(xiāng)村振興;吹響“號子”，建立協(xié)作機制，形成統(tǒng)戰(zhàn)合力。

關鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn);鄉(xiāng)村振興

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.06.005

[中圖分類號]D013;D422.6??? [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2021）06-0033-07

鄉(xiāng)村振興事關黨和國家的事業(yè)發(fā)展全局，需要匯聚各方力量共同推進?！吨泄仓醒?? 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。近年來，各地積極引導新鄉(xiāng)賢服務鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)也隨之由初步創(chuàng)新探索日漸成為各地推進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手。當前，探索如何開展鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作助推鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。盡管各地在稱謂上不盡統(tǒng)一，有的稱為鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)，有的稱為新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)，但其工作對象都是新時代鄉(xiāng)賢。為此，本文統(tǒng)一使用“鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)”的表述。

一、鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興的良性互動

鄉(xiāng)賢在我國鄉(xiāng)村治理中長期扮演著重要的角色，鄉(xiāng)賢文化作為一種榜樣文化源遠流長。隨著時代的變遷，鄉(xiāng)賢被賦予新的時代內(nèi)涵，稱為新鄉(xiāng)賢。本文所探討的新鄉(xiāng)賢指的是戶籍、原籍、祖籍、姻親關系或工作關系在當?shù)兀沸泻?、聲望高、影響大，有一定?jīng)濟文化實力且熱心當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)的代表人士、知名人士和社會賢達[1]。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨治國理政的重要法寶，具有凝聚人心、匯聚力量的重要作用。新鄉(xiāng)賢在資源、視野、動員能力等方面具有獨特的優(yōu)勢，是鄉(xiāng)村中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀代表，是鄉(xiāng)村振興需要匯集的人才資源。因此，新鄉(xiāng)賢與統(tǒng)一戰(zhàn)線有著必然的聯(lián)系。

（一）鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)提供主題和平臺

時代賦予鄉(xiāng)賢新的內(nèi)涵，也賦予其新的責任。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為新鄉(xiāng)賢提供了廣闊的舞臺。2016年初，浙江省臺州市仙居縣率先提出了“新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)”的概念，在浙江乃至全國都具有首創(chuàng)意義[2]。近年來，在浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部的積極推動下，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為背景，以縣、鄉(xiāng)為重點，以凝聚鄉(xiāng)村人才為目標的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，在浙江基本實現(xiàn)了全覆蓋，形成了一批可供借鑒的經(jīng)驗。國內(nèi)其他地區(qū)也因地制宜進行了鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的探索創(chuàng)新。實踐表明，鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)服務鄉(xiāng)村振興，一方面可以改善部分基層統(tǒng)戰(zhàn)代表人士數(shù)量較少、層次較低、規(guī)模較小甚至工作邊緣化等問題，鞏固和拓展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領域;另一方面又為鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)揮作用創(chuàng)設了主題和空間，有利于延展基層統(tǒng)戰(zhàn)功能，進一步夯實我們黨在基層的執(zhí)政基礎。

（二）鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)在服務鄉(xiāng)村振興方面具有獨特功能

一是把鄉(xiāng)村發(fā)展“帶富人”組織起來的政治功能。鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)就是要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，把新鄉(xiāng)賢這樣一批活躍在鄉(xiāng)村發(fā)展前沿的有生力量組織起來，賦予他們相應的政治角色，為新鄉(xiāng)賢服務鄉(xiāng)村振興提供一個堅強的后盾。例如，浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部在總結近年新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗的基礎上，在《浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線助力高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》中，將“新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興專項行動”列為六大專項行動之一，提出實施新鄉(xiāng)賢帶富工程，招引20萬名新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設，計劃全省每年新增投資額1 000萬元以上的新鄉(xiāng)賢助力示范區(qū)建設項目100個以上。

二是為鄉(xiāng)村“意見領袖”搭建“戲臺”的組織功能。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村中有較高威望，在一定程度上成為村里的“意見領袖”。開展鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以依托基層統(tǒng)戰(zhàn)的相關工作機制，為新鄉(xiāng)賢搭建參與鄉(xiāng)村公共事務的平臺和載體，以凝聚更廣泛的力量推動鄉(xiāng)村公共事務。例如，浙江省桐鄉(xiāng)市以市委、市政府名義出臺《關于加強新時代新鄉(xiāng)賢工作助推桐鄉(xiāng)高質量發(fā)展的實施意見》，在基層治理中綜合實施“鄉(xiāng)賢+三治融合”工程，強化了新鄉(xiāng)賢參與基層治理的保障機制。

三是以“鄉(xiāng)愁”引導資源流向鄉(xiāng)村的經(jīng)濟功能。新鄉(xiāng)賢不但投資建設家鄉(xiāng)，還可以憑借自身在相應領域的影響力，為家鄉(xiāng)的招商引資工作牽線搭橋。開展新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于推進新鄉(xiāng)賢助力家鄉(xiāng)招商引資規(guī)范化、常態(tài)化，引導更多的項目資源流向鄉(xiāng)村。例如，江蘇省宜興市出臺《關于深耕鄉(xiāng)賢服務發(fā)展的工作意見》《關于成立我市重點產(chǎn)業(yè)鏈鄉(xiāng)賢招商工作專班的實施方案》等政策文件，將近年來新鄉(xiāng)賢發(fā)揮招商引資作用服務當?shù)匕l(fā)展的經(jīng)驗做法加以總結推廣。

四是促進賢德榜樣引領鄉(xiāng)風文明的文化功能。新鄉(xiāng)賢作為新時代涌現(xiàn)出來的賢德榜樣群體，在開展新時代文明實踐活動方面發(fā)揮了重要的作用。鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)可以依托統(tǒng)一戰(zhàn)線在文化領域的人才智力優(yōu)勢，強化對新鄉(xiāng)賢的文化引領，促進鄉(xiāng)賢文化與先進理念相融合，進而助推鄉(xiāng)村文化振興。例如，江蘇省連云港市贛榆區(qū)以鄉(xiāng)賢的“薦評、示范、涵育、匯智、傳承、禮敬”為重要抓手，開拓基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新陣地。截至2018年6月，該區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、450個行政村，村村建有鄉(xiāng)賢榜、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有鄉(xiāng)賢廣場、鄉(xiāng)賢園，引領鄉(xiāng)村文化建設新風尚[3]。

二、鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)服務鄉(xiāng)村振興的廣西探索

近年來，廣西桂林市、玉林市博白縣、河池市宜州區(qū)等地的統(tǒng)戰(zhàn)部門，在原有鄉(xiāng)賢工作基礎上，積極推進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，形成了具有當?shù)靥厣泥l(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)模式。

（一）主要做法及成效

1.發(fā)揮“資金優(yōu)勢”助力鄉(xiāng)村基礎設施建設。鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)不僅注重發(fā)動鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)基礎設施建設捐資捐物，更善于通過鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)的善舉“撬動”更多的資金資源，帶動更多的村民群眾行動起來共同建設家鄉(xiāng)。例如，玉林市博白縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與縣鄉(xiāng)村振興辦聯(lián)合下發(fā)《博白縣推進鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作實施方案》，將“探索鄉(xiāng)賢會與基層組織建設相銜接”列為鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)六大任務之一。該縣亞山鎮(zhèn)創(chuàng)新“黨建引領+鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)+全民參與”模式，致力于“三清三拆”鄉(xiāng)村風貌提升，鼓舞帶動更多群眾參與，形成了“村村爭當示范，戶戶踴躍捐款，人人投工投勞”的共建氛圍。截至2021年9月30日，亞山鎮(zhèn)各村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢群眾的捐款總額達1 029.95萬元。當?shù)厝罕娺€積極捐獻風景樹木、建筑材料等物資，積極投入到村莊基礎設施建設和公共服務提升、鄉(xiāng)村特色文化保護傳承、人居環(huán)境綜合整治等工作中[4]。

2.發(fā)揮“資源優(yōu)勢”帶動鄉(xiāng)親就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新鄉(xiāng)賢創(chuàng)辦的企業(yè)大多根植于鄉(xiāng)土，不僅在榜樣示范上具有影響力，還能夠發(fā)揮自身資源優(yōu)勢為周邊鄉(xiāng)親解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實際問題。例如，桂林市秀峰區(qū)農(nóng)民企業(yè)家陳某創(chuàng)辦的桂林常豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，集研發(fā)、種植、生產(chǎn)加工、貿(mào)易于一體，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展運作模式。據(jù)秀峰區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門介紹，該公司在秀峰區(qū)總投資700萬余元，現(xiàn)有基地面積100畝，已完成100畝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，輻射帶動4個村委60農(nóng)戶，年產(chǎn)茶樹菇200噸、大球蓋菇120噸，產(chǎn)值1 000萬元，農(nóng)戶人均收入5萬余元。秀峰區(qū)殘聯(lián)投入財政資金20余萬元，在該公司創(chuàng)建“秀峰區(qū)陽光助殘扶貧基地”，已向86名殘疾人家庭免費提供菌種、技術指導及產(chǎn)品收購，人均創(chuàng)收2.5萬余元。

3.發(fā)揮“資質優(yōu)勢”助力當?shù)卣猩桃Y。部分新鄉(xiāng)賢創(chuàng)辦的企業(yè)在業(yè)界處于領先地位，具有“資質優(yōu)勢”，能夠在當?shù)卣恼猩桃Y、招才引智工作中發(fā)揮獨特的作用。例如，位于桂林市靈川縣潭下鎮(zhèn)的桂林金山新材料有限公司，成立于1995年，歷經(jīng)20多年的快速發(fā)展，現(xiàn)已成為集研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的全國同行業(yè)規(guī)模大、品質優(yōu)的輕質碳酸鈣系列產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)量位列全國碳酸鈣行業(yè)前三強。該公司董事長秦某作為當?shù)匦锣l(xiāng)賢的典型代表，在公司設立了統(tǒng)戰(zhàn)工作辦公室，發(fā)揮公司在全國碳酸鈣行業(yè)的龍頭作用，積極參與靈川縣的招商活動，運用多種形式向外宣傳推介潭下鎮(zhèn)和靈川縣的投資環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，吸引外地客商來投資興業(yè)。目前，已通過以商招商實現(xiàn)6家企業(yè)成功落戶潭下，有效增強了潭下鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展后勁，為鄉(xiāng)村振興深入推進奠定基礎。

4.發(fā)揮“資歷優(yōu)勢”引領鄉(xiāng)村社會治理。新鄉(xiāng)賢的“資歷優(yōu)勢”在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。例如，河池市宜州區(qū)德勝鎮(zhèn)發(fā)揮黨組織在凝聚鄉(xiāng)賢、建立組織、規(guī)范管理中的政治引領作用，創(chuàng)新“統(tǒng)戰(zhàn)+鄉(xiāng)賢”工作模式，組建鄉(xiāng)村振興“智囊團”。各村按照“群眾推薦、個人自薦、黨員審議、村民表決”方式引導鄉(xiāng)賢入會，各村老黨員自愿擔任“籌建時的主導人、政治上的把關人、工作上的帶頭人”角色，把散居各村有名譽聲望、有文化水平、有服務熱情、公道正派、群眾認可的賢達人士凝聚成鄉(xiāng)賢會組織，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。該鎮(zhèn)引導鄉(xiāng)賢廣泛、直接、有序參與村級社會事務的決策、管理和監(jiān)督，特別是參與調(diào)處矛盾糾紛，在融水至河池高速公路征地工作過程中，該鎮(zhèn)盤龍屯與安馬鄉(xiāng)龍井屯村民發(fā)生土地權屬糾紛，鄉(xiāng)賢會發(fā)揮以德服人的鄉(xiāng)里威望，通過依法律、擺證據(jù)、講情理成功化解雙方矛盾，確保了高速公路征地工作的有序推進[5]。

（二）存在主要問題及原因分析

當前，廣西部分地區(qū)在鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)服務鄉(xiāng)村振興方面的探索取得了較好成效，彰顯了鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)服務鄉(xiāng)村振興的巨大潛力。但是，這些探索也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1.鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作自身影響力還有待提升。從調(diào)研了解到的情況來看，廣西鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作還處在零星的基層探索階段。在全區(qū)14個地級市中，僅有桂林市在市級層面明確提出了鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，并由市委統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)了《關于做好全市鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的通知》，其余地市暫時未見從市級層面制定出臺類似指導性文件?？h（區(qū)）級雖然在開展鄉(xiāng)賢工作方面作了一些探索，但明確將鄉(xiāng)賢工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作有機結合的還不多。其中，博白縣2021年3月下發(fā)《博白縣推進鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作實施方案》，處于初步探索階段。在其余地區(qū)中，有的鄉(xiāng)賢工作不是由統(tǒng)戰(zhàn)部門負責統(tǒng)籌推進，有的則是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行探索鄉(xiāng)賢工作模式，沒有專門的部門進行統(tǒng)籌?？偠灾?，目前廣西的鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作自身影響力還不足，對鄉(xiāng)村振興的助推作用還有待進一步發(fā)揮。

廣西的鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作是自下而上的基層探索模式。就現(xiàn)階段而言，源于部分地區(qū)的基層探索涉及面還不夠廣，一些好的經(jīng)驗和做法還未得到總結和推廣，鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新重要抓手助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢還未充分彰顯。

2.鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)服務鄉(xiāng)村振興的載體不夠豐富。目前廣西已經(jīng)開展鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的地區(qū)，主要是通過鄉(xiāng)賢理事會，發(fā)動新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村基礎設施建設、帶領鄉(xiāng)親創(chuàng)業(yè)、助力當?shù)卣猩桃Y、引領鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮作用。其中，又以參與鄉(xiāng)村治理居多，還未能充分結合產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個振興的要求，搭建利于新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的平臺和載體。有些地區(qū)盡管提出了鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的概念，但是開展工作時還是按照過去開展鄉(xiāng)賢工作的“套路”走，片面地認為只要引導各村屯成立鄉(xiāng)賢理事會就“萬事大吉”了，未能充分結合統(tǒng)一戰(zhàn)線在智力、資源、人脈和政治等方面的獨特優(yōu)勢寫好鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的“后半篇文章”，導致在實際推進過程中出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)賢工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作未能有機結合。

主要原因在于：一方面，目前廣西的鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作剛剛起步，在設計、打造具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的平臺和載體引導新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用方面還缺乏經(jīng)驗;另一方面，有些地區(qū)對鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的認識和理解還不夠到位，只是簡單地將鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)理解為對過去鄉(xiāng)賢相關工作的一個統(tǒng)稱，未能深刻認識到鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)是對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大創(chuàng)新。

3.鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)服務鄉(xiāng)村振興的保障機制有待健全。由于廣西鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作相關探索剛剛起步，新鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)的熱情高漲，很多工作得以順利推進。但是，由于鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務相比有較大的差距，許多鄉(xiāng)賢不愿扎根家鄉(xiāng)，所以僅僅依靠鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁吸引鄉(xiāng)賢回到家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)，而沒有一套健全的制度作為保障，是難以長期持續(xù)的。比如，有些地區(qū)的新鄉(xiāng)賢選拔評議機制不健全，只有準入機制，沒有退出機制，對無法正常履職、履職不到位、群眾滿意度差、涉嫌違紀違法的鄉(xiāng)賢會員，未能及時處理以消除影響，不利于確保和提升新鄉(xiāng)賢這一榜樣群體的質量;有些地區(qū)新鄉(xiāng)賢參事議事機制不健全，個別地方存在著“誰錢多，誰話事”的一言堂現(xiàn)象，未能真正激發(fā)眾新鄉(xiāng)賢共同參事議事的積極性，進而影響其服務鄉(xiāng)村振興的主動性;有些地區(qū)對積極服務鄉(xiāng)村振興的新鄉(xiāng)賢關愛激勵不夠，僅僅是通過授予“最美鄉(xiāng)賢”榮譽稱號等舉措進行精神鼓勵，諸如拓寬參政議政渠道、增加投資創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠等讓新鄉(xiāng)賢切實受益的舉措較少。

部分地區(qū)對鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作及其如何服務鄉(xiāng)村振興，缺乏系統(tǒng)而長遠的規(guī)劃，對鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的運作機制構建重視不足。在制定鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)相關保障制度時，思想還不夠解放、思路還不夠開闊，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、招商促進局、稅務局、衛(wèi)健委等相關部門溝通聯(lián)動不夠，以致有些保障措施無法達到預期效果。

4.鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)服務鄉(xiāng)村振興的項目規(guī)劃不足。新鄉(xiāng)賢群體涉及面廣，擁有的資源關聯(lián)到多個行業(yè)、多個領域，呈現(xiàn)小而多的特點。鄉(xiāng)村振興涉及的領域也非常多，鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興二者的有機結合需要強有力的項目規(guī)劃作支撐，進而促進鄉(xiāng)村振興多個領域工作協(xié)調(diào)推進。從廣西現(xiàn)有的探索來看，鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)服務鄉(xiāng)村振興的項目較為零散，且前期規(guī)劃不足，一些地區(qū)沒有梳理制定鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)服務鄉(xiāng)村振興的項目清單，存在打亂仗的現(xiàn)象。有些地區(qū)對年內(nèi)要開展鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點任務和要推進的項目“底數(shù)不清”“見子打子”，進而反復向新鄉(xiāng)賢及新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會尋求幫助，無形中增加了新鄉(xiāng)賢的負擔和壓力，影響了黨委和政府的形象。

對鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)究竟該從哪些方面發(fā)力來服務鄉(xiāng)村振興，相關部門也還沒有清晰的概念，沒有出臺項目任務清單。一些項目沒有很好地把黨委政府所需、群眾所盼、統(tǒng)戰(zhàn)所長、鄉(xiāng)賢所能有機結合起來。有些地方把鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)看作“軟指標”，認為相關工作是別人看不到的“隱性工作”，沒有主動探索鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作項目化、載體化、實體化和鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)服務鄉(xiāng)村振興成效可視化、可量化、可追溯、可考核的工作機制。

三、鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)進一步服務廣西鄉(xiāng)村振興的路徑探討

（一）搭好“架子”：促進五級聯(lián)動，強化組織保障

習近平指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導?！盵6]鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的重要探索，要想進一步在服務鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮作用，必須納入各級黨委總體工作部署，加強黨委對鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，要堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關方面各負其責、形成工作合力的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

1.成立領導小組，自上而下推廣?？偨Y桂林市、玉林市博白縣、河池市宜州區(qū)等地區(qū)的經(jīng)驗做法，將鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)納入統(tǒng)戰(zhàn)工作重要內(nèi)容，定期召開黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組會議研究部署鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作。自治區(qū)層面制定鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作實施方案，從目標要求、工作內(nèi)容、實施步驟、方式方法等方面，作出全面、具體、明確的安排。各市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對照成立相應的工作機制，形成“五級聯(lián)動”推進的工作機制，促進鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作在全區(qū)范圍內(nèi)推廣開展。

2.分級分類掛鉤，加強聯(lián)系服務。各地以縣（區(qū)）一級為重點，通過分級分類掛鉤，建立常態(tài)化的新鄉(xiāng)賢聯(lián)系服務機制?？h（區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)新鄉(xiāng)賢相關信息數(shù)據(jù)，建立分級結對聯(lián)系制度，由縣（區(qū)）領導結對掛鉤部分知名大學校長、重點高科技企業(yè)高管、高科技產(chǎn)業(yè)領軍人物、國家各部委重要人士等重點鄉(xiāng)賢，領導小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）相關負責人和村（社區(qū)）負責人根據(jù)實際需要，結對掛鉤其他重要代表性鄉(xiāng)賢，建立全面覆蓋、責任到人的聯(lián)絡體系。建立完善日常走訪聯(lián)絡制度，縣（區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部每年制定發(fā)布相應工作計劃，督促指導各相關單位做好推進落實、情況反饋。

3.聚焦重點區(qū)域，加強多層溝通。統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)工商聯(lián)、工信局、科技局等相關部門，聚焦生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、康養(yǎng)旅游等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，依托現(xiàn)有的商會組織、同鄉(xiāng)聯(lián)誼會、駐外辦事機構等，設立長效運作的鄉(xiāng)賢工作站、科技人員工作站、聯(lián)絡點，為鄉(xiāng)賢日常聯(lián)系、促進交流溝通、捕捉產(chǎn)業(yè)項目信息搭建平臺。邀請聯(lián)系對象參與家鄉(xiāng)重要經(jīng)濟和社會發(fā)展事務的咨詢、論證和研討，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的參謀智庫作用。邀請各領域杰出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)舉辦報告會、研討會、座談會等，著重圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設等領域展開研究研討、對接、合作，擴大鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的品牌化效應。

（二）摸清“底子”：建好鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，盤活統(tǒng)戰(zhàn)資源

統(tǒng)戰(zhàn)部門要牽頭制定新鄉(xiāng)賢認定范圍及標準，建立新鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，為深入挖掘統(tǒng)戰(zhàn)資源、服務鄉(xiāng)村振興作好鋪墊。

1.拓展認定范圍，明確重點對象。為形成鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)服務鄉(xiāng)村振興的強大合力，在實際工作中可將新鄉(xiāng)賢范圍加以拓展，可以包括以下六個方面代表人士：退休返鄉(xiāng)的體制內(nèi)工作者，包括干部、教師、工人、醫(yī)生等;反哺桑梓的社會各界精英，包括退役軍人、大學生、志愿服務者等;誠信經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展的非公有制經(jīng)濟人士，包括外出創(chuàng)業(yè)、外來投資的民營企業(yè)家;可耕可讀的賢人志士，包括當?shù)啬７度宋铩⑷舜蟠?、政協(xié)委員、致富能手、非遺傳承人等;心系家鄉(xiāng)發(fā)展的港澳臺僑代表人士;為人正派、處事公道、威望較高的熱心人士等。

2.細化認定標準，規(guī)范認定程序。按照“政治堅定、德高望重、貢獻突出、群眾認同、熱心公益”的標準，對上述重點對象進行新鄉(xiāng)賢資質認定，各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進一步細化新鄉(xiāng)賢認定評價標準。鄉(xiāng)賢的推薦評定采取基層黨組織推薦、群眾聯(lián)名推薦、個人自薦等方式，由本人申請，報經(jīng)鎮(zhèn)（街道）黨委進行資格審查并公示確認。同時，制定新鄉(xiāng)賢準入負面清單，建立退出機制，對無法正常履職、履職嚴重不到位、群眾滿意度差、涉嫌違紀違法的新鄉(xiāng)賢，可由鄉(xiāng)賢組織勸辭或經(jīng)鄉(xiāng)賢理事會研究提出取消資格意見后，報鎮(zhèn)（街道）黨委同意確認。

3.加強功能化建設，完善鄉(xiāng)賢信息庫。按照新鄉(xiāng)賢的認定標準和程序，以村屯為單位成立新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，制定完善新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會章程，建立健全工作規(guī)則、運行機制和管理制度。加強新鄉(xiāng)賢功能化建設，圍繞群眾所盼和鄉(xiāng)賢所能，將鄉(xiāng)賢資源嵌入經(jīng)濟發(fā)展、矛盾化解、鄉(xiāng)風塑造等經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。探索把鄉(xiāng)賢會與加強基層組織建設相承接，與基層黨組織在服務發(fā)展、服務群眾中實現(xiàn)優(yōu)勢互補。通過新鄉(xiāng)賢信息摸排，普查新鄉(xiāng)賢資源，了解掌握新鄉(xiāng)賢信息，通過篩選、比對、認定，建立市級鄉(xiāng)賢信息庫，設置市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級管理權限和新鄉(xiāng)賢工作聯(lián)席會議成員單位查詢端口，實現(xiàn)鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)分級錄入、分類管理和綜合查詢分析的功能，構建起鄉(xiāng)賢“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)。

（三）找準“路子”：用好“鄉(xiāng)賢+”，賦能鄉(xiāng)村振興

充分利用新鄉(xiāng)賢優(yōu)勢，結合鄉(xiāng)村振興總要求，立足實際，積極策劃實施具有本鄉(xiāng)本土特色的“鄉(xiāng)賢+”系列行動賦能鄉(xiāng)村振興。

1.實施“鄉(xiāng)賢+招商引資”行動。一是匯聚鄉(xiāng)賢共享商機。積極與廣西籍在外成功人士取得聯(lián)系，借助各級鄉(xiāng)賢微信群等網(wǎng)絡平臺，時常與鄉(xiāng)賢們拉“家?！?、話“家業(yè)”，及時推送家鄉(xiāng)最新的工作新聞、投資資源、優(yōu)惠政策等，以便鄉(xiāng)賢將各自的技術、資源、項目等與促進家鄉(xiāng)發(fā)展振興進行有機結合。二是走訪鄉(xiāng)賢以商招商。有針對性地奔赴鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)地開展招商，組建由當?shù)刂饕I導帶隊的招商團，組織鄉(xiāng)賢專場項目招商推介會，對鄉(xiāng)賢引進的項目給予政策優(yōu)惠和支持。三是調(diào)動鄉(xiāng)賢參與招商。用好“鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會”“鄉(xiāng)賢參事會”等活動平臺，及時采納鄉(xiāng)賢們的招商好思路、金點子;借助傳統(tǒng)節(jié)假日鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的時機，組織鄉(xiāng)賢們通過實地參觀親身感受家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，更好地在自身領域宣傳、推介家鄉(xiāng)。

2.實施“鄉(xiāng)賢+社會治理”行動。一是以“鄉(xiāng)賢會”充實自治網(wǎng)格。以自然村為單元，在村黨支部的引領下，成立鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢議事會，強化“村‘兩委+自然村黨支部+鄉(xiāng)賢會”村級治理模式。二是以“鄉(xiāng)賢情”破解治理難題。以黨支部為引領，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，以村級“小制度”推動村民自治，引導全體村民達成“拉黑約定”，即村民違反村規(guī)民約會被村民理事會登記在冊并對外公布，經(jīng)多次教育仍不改正的違約村民會被同村人集體“拉黑”，其家中紅白事同村人均不參與，形成輿論壓力。三是健全“市——縣——鎮(zhèn)（街道）——社工站——村”聯(lián)動機制。借助司法部門“法律下鄉(xiāng)”活動，把鄉(xiāng)賢培養(yǎng)成法律明白人，通過鄉(xiāng)賢調(diào)解跟蹤室等載體，有效化解各類鄰里糾紛和信訪積案，做到“小事不出村”。

3.實施“鄉(xiāng)賢+鄉(xiāng)風文明”行動。一是選樹“身邊好人”典型，引領核心價值觀。通過開展“學習身邊好人”活動，依托新媒體，開展傳播新鄉(xiāng)賢積德行善、造福鄉(xiāng)鄰的“身邊好人”事跡等系列活動，使本土精英和鄉(xiāng)賢文化成為道德教化的楷模，促進農(nóng)村移風易俗，培育文明新風。二是成立“紅白理事會”，引領節(jié)儉新風尚。依托基層黨建平臺，引導各村（社區(qū)）采取“兼任+推選”的方式建立紅白理事會。村黨支部書記為第一責任人，請村里有能力有威望的鄉(xiāng)賢人士進入理事會，并定下章程，立下規(guī)矩，用制度的力量移舊俗、除陋習，引領婚事新辦、喪事簡辦、勤儉節(jié)約的鄉(xiāng)村新風尚。三是搭建文化惠民平臺，引領傳統(tǒng)技藝傳承。結合文化惠民工程項目建設，不斷完善鄉(xiāng)村公共文化服務體系，引導新鄉(xiāng)賢牽頭成立民間歌舞團、舞獅隊、舞龍隊、采茶隊等，為具有相關技藝特長的鄉(xiāng)賢提供展示舞臺，促進傳統(tǒng)技藝和非物質文化的挖掘、傳承。

4.實施“鄉(xiāng)賢+公益慈善”行動。一是策劃鄉(xiāng)賢公益慈善主題活動。通過家鄉(xiāng)勵志故事匯報會、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽等多種形式，根據(jù)新鄉(xiāng)賢所處領域及所擁有的資源，分級分類推送安老助孤、助學支教、助醫(yī)關懷、救急濟困、賑災救難、公共設施修繕等公益活動信息，提高鄉(xiāng)賢助力家鄉(xiāng)建設的針對性和實效性。二是搭建鄉(xiāng)賢“微公益”平臺。引導新鄉(xiāng)賢結合自身所能所長，組成“鄉(xiāng)賢志愿服務隊”，探索開展“鄉(xiāng)賢志愿微服務”等活動。比如，回鄉(xiāng)村居住的退休教師，可以開設公益課堂，陪伴留守兒童;有種養(yǎng)專長的鄉(xiāng)賢可以組織種養(yǎng)互助小組，為鄉(xiāng)親們提供技術指導等。三是大力發(fā)展冠名基金。強化全民慈善理念，立足當?shù)貙嶋H，結合鄉(xiāng)賢的個性化慈善需求，吸引更多的熱心企業(yè)和人士設立冠名基金，對鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公益慈善事業(yè)實行制度化、規(guī)范化、民主化管理。

5.實施“鄉(xiāng)賢+風貌提升”行動。一是在風貌設計上“出點子”。在鄉(xiāng)村風貌高改造提升的規(guī)劃設計階段，邀請新鄉(xiāng)賢提前參與，為家鄉(xiāng)的風貌設計建言獻策，提升鄉(xiāng)村風貌設計的審美性和科學性。二是在資金籌集上“牽紅線”。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的資源優(yōu)勢和示范帶動作用，在政府項目、獎補政策、企業(yè)項目和村莊之間“牽紅線”，探索形成“鄉(xiāng)賢捐資一點，群眾籌集一點，項目補充一點，政府獎勵一點，市場運作一點”的“五個一點”資金籌集模式。三是在施工建設上“教技術”。引導具有建筑技術技能的新鄉(xiāng)賢組建鄉(xiāng)村“泥瓦匠”志愿服務隊，負責為本轄區(qū)開展風貌提升的村民小組（自然村）提供農(nóng)房設計、村莊整治、風貌引導等服務。四是在管理維護上“立規(guī)矩”。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，針對鄉(xiāng)村風貌改造成果的管理維護，制定村規(guī)民約，合理劃分責任片區(qū)，在村民房前屋后設立“管護責任人”標識牌、“整潔庭院”評比登記牌，如實展示環(huán)境衛(wèi)生評比結果，并進行相應的獎懲。

（四）吹響“號子”：建立協(xié)作機制，形成統(tǒng)戰(zhàn)合力

鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)服務鄉(xiāng)村振興需要調(diào)動各方資源，必須形成一個多方聯(lián)動的協(xié)作機制，構建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，才能形成強大合力助推鄉(xiāng)村全面振興。

1.加強宣傳引導，擴大鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)影響力。一是建設鄉(xiāng)賢館傳播鄉(xiāng)賢故事。鼓勵各地盤活集體閑置資產(chǎn)，建立“鄉(xiāng)賢館”“鄉(xiāng)賢榜”“鄉(xiāng)賢廊”“鄉(xiāng)賢墻”“鄉(xiāng)賢窗”，展示名賢事跡、村志村史、民俗文化、先進典型、家風家訓等，利用鄉(xiāng)賢嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，培育文明鄉(xiāng)風。二是重視鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作信息宣傳。利用各類新媒體，多層次、多角度廣泛深入宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)賢典型事跡和鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作先進經(jīng)驗做法，打造各地鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)品牌，形成基層探索與頂層設計的良性互動，不斷將我區(qū)鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作推向深入。三是做好重要節(jié)點的宣傳。聚焦每年清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)高峰節(jié)點，提前策劃鄉(xiāng)村振興投資洽談會等相關宣傳推介活動，展示鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)服務鄉(xiāng)村振興的重要成果，動員更多新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興工作。

2.協(xié)調(diào)“三大關系”，理順工作機制。一是處理好統(tǒng)戰(zhàn)部門與其他部門之間的關系。鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)不是統(tǒng)戰(zhàn)部門一家的事情，而是多部門協(xié)作推進的系統(tǒng)工程，統(tǒng)戰(zhàn)部門只是在其中起到牽頭抓總的作用。要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與各相關職能部門的聯(lián)席協(xié)作機制，形成共同推進鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的良好氛圍。二是處理好鄉(xiāng)賢組織與其他統(tǒng)戰(zhàn)組織的關系。鄉(xiāng)賢與本鄉(xiāng)本土的聯(lián)系密切、感情深厚，在搭建載體和平臺時，應體現(xiàn)其與非公有制經(jīng)濟代表人士、新的社會階層人士的差異，打造具有本地特色的鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)牌。三是處理好鄉(xiāng)賢組織中各類成員之間的關系?？筛鶕?jù)鄉(xiāng)賢自身特長分類引導，將其分為建言獻策智囊組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富組、引資引智推介組、矛盾糾紛調(diào)解組、鄉(xiāng)風文明倡導組、社會公益慈善組等，使之各有分工、相互協(xié)作。

3.注重禮遇鄉(xiāng)賢，強化激勵保障。一是為新鄉(xiāng)賢提供參政議政渠道。積極培育思想政治素質好、道德品行好、群眾威望高、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的鄉(xiāng)賢擔任村兩委干部，推薦黨代表、人大代表和政協(xié)委員時優(yōu)先考慮鄉(xiāng)賢代表人士。二是探索設立“禮遇鄉(xiāng)賢一卡通”服務機制。統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，會同衛(wèi)健、文體廣電旅游等相關部門，在本地旅游、文化服務、醫(yī)療就診、餐飲住宿、交通出行等方面開辟綠色保障通道，為鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資建設提供便利化的“后勤保障”服務。三是探索建立新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)落戶安置機制。針對回歸創(chuàng)業(yè)新鄉(xiāng)賢及其直系親屬的戶籍、社保、教育等需求，調(diào)整人才引進、招商引資相關優(yōu)惠政策，增強對涉農(nóng)人才引進的保障。探索定點城市人才評價、職稱評定、就業(yè)社保等信息雙向認可機制，有效解決海外回歸鄉(xiāng)賢的簽證、居留等相關問題，吸引更多新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

綜上，鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)在服務鄉(xiāng)村振興方面大有可為。廣西各地應結合《關于廣西統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興主題實踐行動的指導意見》相關部署，廣泛開展新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，以更好助推鄉(xiāng)村振興。

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責任編輯：祝遠娟

收稿日期：2021-10-31

基金項目：2021年度廣西統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫招標課題（GXTZZK202105）。

作者簡介：董陳麗，女，欽州市社會主義學院講師，研究方向為公共管理。