鄒吉艷

（赤峰市喀喇沁旗乃林鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,內(nèi)蒙古 乃林024417）

農(nóng)村集體“三資”的管理問題一直以來都是人們重點關注的熱點和焦點問題，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(即“三資”)的管理不僅是抓好農(nóng)村黨風廉政建設的一項基礎性工作，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的主要動力。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在農(nóng)村集體“三資”的管理方面存在著許多問題和不足。針對這一問題，近期，筆者對乃林鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理進行了調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)其存在的主要問題，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應的對策及建議。

1 農(nóng)村集體“三資”管理面臨的問題和困難

1.1 制度不健全，且執(zhí)行力度不夠

一是在農(nóng)村集體“三資”管理方面，比較側(cè)重于資金的管理，對資金的管理制定了一系列的相關制度，而對于資產(chǎn)和資源來說，比較缺乏管理，導致資產(chǎn)、資源的相關制度較資金制度而言不夠健全，在一定程度上造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的流失，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。二是雖然制定了一系列的制度，但各村對其的執(zhí)行力度比較薄弱，不能充分的運用其相關政策制度，如有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整。

1.2 監(jiān)管不到位，組織機構(gòu)不健全

農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)管機構(gòu)雖然是依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，但實際上其“三資”是由不同的部門進行管理，農(nóng)經(jīng)站只是起到了協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，導致其職權不明確，監(jiān)管不到位。同時，由于人員缺乏，對于“三資”的管理，只是由幾個村干部就進行決定，資金、資產(chǎn)和資源處置、管理的隨意性大，缺乏民主監(jiān)督，使得其不能很好地開展對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管工作。

1.3 管理不完善，臺賬登記不完整

未建立完整的資產(chǎn)資源管理臺賬，不清楚具體的資產(chǎn)存量及資產(chǎn)管理和使用情況，特別是對集體所有的耕地、林地、山地等資源，存在登記不全、不細等問題。乃林鎮(zhèn)的許多村土地臺賬由各組的小組長保管，致使到期不移交或丟失。在財務核算上不及時、不準確，有的資產(chǎn)已經(jīng)報廢的未作銷賬處理，如他卜營子村每年都有變壓器丟失或損壞情況，乃林村的粉碎機、拖拉機、推土鏟等，有的資產(chǎn)在賬外運行未納入賬內(nèi)核算，造成集體資產(chǎn)賬實不符。

1.4 合同不規(guī)范，合同簽訂隨意性較大

對于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓等，在交易處理的過程中需要按照政策制度的要求簽訂相應的書面合同協(xié)議。但部分村組在出售、轉(zhuǎn)讓、承包或租賃農(nóng)村集體資產(chǎn)時，往往是口頭協(xié)議，規(guī)范簽訂書面合同的較少或簽訂的合同要素不全、條款不明確，更有甚者，他卜營子村前幾屆的書記、主任隨意草擬合同，將村集體資源私自進行承包，從而導致權、責、利不清，若在執(zhí)行過程中，發(fā)生糾紛，使得集體利益受到損害。

1.5 村級報賬不及時，財務不夠公開

實行財務公開制度是加強農(nóng)村集體“三資”管理行之有效的措施之一。但在執(zhí)行的過程中，也存在一些問題。由于受時間等因素的限制，村級會計人員往往報賬不及時，有些科目并未按統(tǒng)一的標準進行登記入賬。對于財務公開，個別村組由于思想認識不到位，群眾意識比較淡薄，對村級財務公開不重視，使得財務公開的內(nèi)容、時間、形式等不規(guī)范，公開的內(nèi)容不全面、不細致，甚至有的村組在財務公開方面只是走一個過場，并未進行財務公開。

1.6 會計人員不穩(wěn)定，且管理人員缺少

農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)管機構(gòu)依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站的會計人員是村級財務管理和審計的主要依靠力量。但由于乃林鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站只有兩名工作人員，不但承擔著農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體財務及資產(chǎn)管理等業(yè)務工作，還肩負著黨員經(jīng)費、環(huán)境衛(wèi)生費等其他資金的管理，任務繁重。工作人員較少導致其無法兼顧農(nóng)村集體“三資”的管理，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員調(diào)動頻繁，會計工作交接不規(guī)范，影響了會計工作的正常開展。

1.7 “村章鎮(zhèn)代管”制度還不完善，公章管理難度較大

乃林鎮(zhèn)按照旗里要求實行“村章鎮(zhèn)管”，但這項工作一是對管理公章的人要求極高。既要熟悉村內(nèi)各項業(yè)務知識，又要堅持原則，公平公正。二是增加了干部工作量。有的群眾辦事不分節(jié)假日、早晚，為了嚴格把關，農(nóng)經(jīng)站的干部經(jīng)常放棄休息時間接待群眾。三是增加了辦事成本。有的村干部不負責任，給群眾開具的證明等材料，不簽字，有的連辦事人姓名都不寫，就讓去鎮(zhèn)里蓋章。村章代管人不掌握情況，只好讓其回去簽字后再來蓋章，增加了群眾往返成本。

2 加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策及建議

根據(jù)上述對農(nóng)村集體“三資”管理的過程中存在的問題進行分析，可以看出農(nóng)村集體“三資”管理對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性。因此，針對上述問題，提出了相應的對策及建議。

2.1 建立健全相關制度，并落實到位

進一步完善“三資”管理的各項制度。乃林鎮(zhèn)在資產(chǎn)、資源處置方面，強化合同管理，建立村集體“三資”合同鎮(zhèn)備案制度，各村簽訂的合同都在農(nóng)經(jīng)站存檔。針對換屆選舉時的村級賬目、經(jīng)濟合同不移交或移交不全等行為，應進一步落實責任追究，必要時通過司法途徑解決。規(guī)范村級工程建設項目開戶，部分村民集資建設工程賬戶需要掛靠在村集體賬戶的，應在村民(社員)代表會議及相關成員會議上予以明確。

2.2 健全組織機構(gòu)，加強工作力量

為了做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心，建立健全各項規(guī)章制度，明確工作職責，對農(nóng)村集體“三資”管理的指導思想、原則、主要任務等做出明確的要求。除此之外，在代理會計的聘任方面，應遵循“公開招聘、統(tǒng)一培訓、嚴格考核、擇優(yōu)錄用”的原則，確保高素質(zhì)的專業(yè)才人進入代理會計隊伍。在村報賬員方面，在委任或聘任時，鎮(zhèn)應把好審核關，確保作風正派、認真負責并具有較高財會素質(zhì)的人員進入報賬員隊伍，同時要避免頻繁更換報賬員，盡量減少“一任主任一任報賬員”現(xiàn)象；加強對報賬員的業(yè)務培訓，完善考核機制，充分調(diào)動其工作積極性。

2.3 建立和完善真實準確的“三資”臺賬

要積極督促村組及時開展農(nóng)村集體“三資”的情況調(diào)查工作，并建立相應的臺賬進行登記管理。在臺賬中，要詳細登記資產(chǎn)資源的數(shù)量、價值以及使用情況等，對其進行嚴格的監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符；每年至少對資產(chǎn)進行一次盤點，做到賬實相符，指派專人進行核算，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值；對可利用的資源要進行登記立冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。

2.4 規(guī)范完善農(nóng)村集體“三資”合同管理制度

首先，要加強人們的法律意識，在進行農(nóng)村集體“三資”的出租、轉(zhuǎn)讓時要簽訂規(guī)范的書面合同協(xié)議，避免口頭協(xié)議現(xiàn)象的發(fā)生；其次，完善相關的合同管理制度，明確合同的內(nèi)容、要素、條款等，特別是禁止幾十年長合同的簽訂，便于人們在簽訂合同時有一定的標準作為參考；乃林鎮(zhèn)規(guī)定，各村在集體資產(chǎn)處置時開村民代表會議并到農(nóng)經(jīng)站報備，最后，建立相應的合同管理臺賬，通過臺賬可以掌握各村組簽訂的合同的基本內(nèi)容、合同金額以及合同的履行情況等，我鎮(zhèn)各村簽訂的合同或協(xié)議都在農(nóng)經(jīng)站存檔一份，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題，做出相應的對策，同時，也能夠接受社會的監(jiān)督，促進資源使用的合理性。

2.5 做到及時報賬，村級財務公開透明化

要想強化農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，就必須堅持公開原則，及時將農(nóng)村集體“三資”的使用和收益向全體村民進行公開。一方面，采用統(tǒng)一的會計科目進行賬目登記和管理，建立健全村級報賬制度，報賬時要做到及時規(guī)范，對故意違反報賬制度的單位或個人由有關部門嚴格問責。另一方面，要按照統(tǒng)一公開表格、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一填寫格式、統(tǒng)一結(jié)算時間、統(tǒng)一規(guī)范要求的“五統(tǒng)一”標準來規(guī)范、明細財務公開的相關內(nèi)容，強化村務監(jiān)督委員會的職能作用，要求農(nóng)村集體三資支出，必須經(jīng)過村務監(jiān)督委員會的審核。深入開展財務公開檢查，對不符合財務公開要求的進行糾正和監(jiān)督改正。

2.6 加強人員培訓，提高管理人員能力水平

一是將一些愛崗敬業(yè)、文化素質(zhì)較高的會計人員選拔到農(nóng)村集體“三資”管理的崗位上來，穩(wěn)定會計人員，不頻繁變動，便于管理，并有計劃地定期組織財會人員進行相關的培訓；二是要不斷提高會計人員的綜合素質(zhì)和文化水平，鼓勵和支持會計人員進行更深層次的學習和培訓，努力取得從業(yè)資格證書，做到持證上崗；三是加大對會計人員的專業(yè)知識培訓力度，多學習專業(yè)知識，使賬簿、賬目的登記和管理更加合理、規(guī)范。

2.7 強化“三資”監(jiān)管，實行“鎮(zhèn)村聯(lián)管備案制”

不建議實行村章鎮(zhèn)管，可以實行“鎮(zhèn)村聯(lián)管備案制”?！版?zhèn)村聯(lián)管備案制”包括：一是將村級集體資產(chǎn)資源的處理、發(fā)包、租賃，各類村級經(jīng)濟合同簽訂，村級重大經(jīng)濟活動開支等三項內(nèi)容列入“鎮(zhèn)村聯(lián)管備案制”范圍，規(guī)定各村在集體資產(chǎn)資源的處置、發(fā)包、租賃及重大經(jīng)濟活動開支過程中必須召開專門會議，公開議價，實行招投標制度；同時將會議記錄、招投標方案等資料上報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。二是堅持全程監(jiān)管，有序?qū)嵭小笆孪葓蟾嬷啤?，即事先將要處置的資產(chǎn)資源及重大開支項目書面報告鎮(zhèn)黨委、政府，經(jīng)同意后方可進行；“事中監(jiān)督制”，即在經(jīng)濟活動交易過程中按照公開透明的原則，除黨員群眾代表參加外，還應邀請鎮(zhèn)有關部門參加；“結(jié)果公開公示制”，即在經(jīng)濟活動交易結(jié)束后，及時將結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督；“事后跟蹤檢查審計制”，即在經(jīng)濟活動交易結(jié)束后，及時進行賬務處理，接受上級部門專項審計。