于鳳民，劉延軍

（內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗農(nóng)牧局，內(nèi)蒙古 赤峰025450）

當(dāng)前，我國各級黨委政府按照黨中央部署深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村集體“三資”清理工作做為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，摸清了村級“三資”現(xiàn)狀，在規(guī)范村級“三資”管理、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和加快鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮了重要作用。

1 開展農(nóng)村集體“三資”清理的重要意義

農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”是嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。農(nóng)村牧區(qū)“三資”清理工作一是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。近年來，農(nóng)民群眾始終關(guān)注農(nóng)村“三資”問題，一些村干部發(fā)生了違紀(jì)違法問題。雖然各級黨委政府和有關(guān)部門對農(nóng)村“三資”進(jìn)行了規(guī)范化管理，但是有些村出現(xiàn)了優(yōu)親厚友、貪污腐敗等現(xiàn)象，有的村干部在執(zhí)行財務(wù)管理制度上犯錯誤，破壞了黨群干群關(guān)系和黨委政府的形象?！叭Y”清理就是要從源頭上糾正錯誤、鏟除腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和農(nóng)村黨風(fēng)廉政體系建設(shè)。

二是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，黨中央和國務(wù)院以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)的存在確保了農(nóng)村基層組織存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力與行動

2 農(nóng)村集體“三資”清理工作存在的問題

2.1 思想認(rèn)識不深刻、不到位

少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，存在送人情、搞暗箱操作現(xiàn)象。有的群眾不敢參與、不敢舉報，存有怕得罪人、怕有人事后報復(fù)的心理。有的村在清理時有計(jì)劃部署，但缺乏可操作性強(qiáng)的措施。

2.2 清理程序不規(guī)范、不嚴(yán)格

有的村走形式，把重點(diǎn)放在應(yīng)收款、短期投資等債權(quán)方面，忽視了“四荒”地、機(jī)動地等資源性資產(chǎn)清理。有些村對合同清理沒有認(rèn)真對待，部分書面合同存在條款和違約責(zé)任不明確、低價承包顯失公平等現(xiàn)象。有的村為了省工、省力省事，存有“三資”數(shù)據(jù)臺賬照抄照搬的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村上報的數(shù)據(jù)資料審核把關(guān)不嚴(yán)，使一些村級資產(chǎn)資源清理不到位。

2.3 工作保障機(jī)制不健全、不完善

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制不順暢，使鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間工作進(jìn)展不平衡。有些村集體監(jiān)管機(jī)制不完善，在資產(chǎn)資源承包合同等方面缺乏長效的監(jiān)管制度，造成了一些資產(chǎn)資源損失。有的工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏制度約束、作風(fēng)不扎實(shí)，造成清理進(jìn)展緩慢、效果差。

3 推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清理的對策

3.1 深刻認(rèn)識“三資”清理登記工作復(fù)雜性和艱巨性

這次農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”清理登記工作，從工作面和工作量看，巴林左旗涉及11個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、166個嘎查村。每個嘎查村要完成280個登記項(xiàng)或指標(biāo)。不僅工作面廣，資產(chǎn)的數(shù)量也大。清理登記非常復(fù)雜。

從“三資”的特性和內(nèi)容看，清理登記也十分復(fù)雜。一是時間長。集體資源大多是歷史形成的，集體資產(chǎn)有一部分是農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制前購置的，特別是一些時間跨度長的資產(chǎn)，有的已經(jīng)報廢，有的失去使用價值，有的破舊不堪，有的有物無賬，有的有賬無物，清理難度很大。二是品種多、范圍廣。這次“三資”清理包括集體資產(chǎn)，有流動資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程。集體資源有耕地、草原、林地、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面、集體使用經(jīng)營礦產(chǎn)資源等等。三是區(qū)劃調(diào)整變更。近年來，不少地方嘎查村、組合并，區(qū)劃調(diào)整后資產(chǎn)資源的存量變動很大，權(quán)屬關(guān)系也變得復(fù)雜。四是人員變更。主要是村組干部的調(diào)整，會計(jì)人員替換，當(dāng)事人、經(jīng)手人變動，給查賬找物帶來了難度。

從“三資”管理的工作基礎(chǔ)和要求上看，一是時間緊。二是要求高。這次清理不僅要清資金、資產(chǎn)，而且要清資源；不僅要清賬內(nèi)，而且要清賬外；不僅要全面摸清集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布、使用和效益情況，例如固定資產(chǎn)要摸清資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。而且還要建立資產(chǎn)資源登記臺賬，涉及工作的內(nèi)容相當(dāng)繁雜。三是政策性強(qiáng)?！叭Y”清理登記在一定程度上也是政策的執(zhí)行和落實(shí)的過程。從資產(chǎn)的認(rèn)定到權(quán)屬的界定，從收益分配到相關(guān)問題的處理，都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策。因此，在清理的過程中，需要熟悉政策，掌握法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事?！叭Y”清理登記工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。

3.2 嚴(yán)格“三資”清理登記工作的程序和要求

清理登記工作要嚴(yán)格按照清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、報存六個程序進(jìn)行，一個不能少。為下一步做好村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)工作和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)核算奠定基礎(chǔ)。

一是清查要徹底。這次“三資”清理，要求對集體資金資產(chǎn)資源進(jìn)行完整、詳細(xì)和全面的清查，徹底摸清家底。對資金、資產(chǎn)的清查，要以嘎查村會計(jì)賬為依據(jù)，賬實(shí)核對，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況。對資源的清查，要采取實(shí)地勘測丈量的方式，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。二是登記要規(guī)范。在“三資”清理過程中，要按照自治區(qū)統(tǒng)一制定的清理核實(shí)情況登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)，逐項(xiàng)逐欄填寫清楚。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細(xì)登記其名稱、數(shù)量、所在地點(diǎn)或位置及經(jīng)營使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。 三是核實(shí)要準(zhǔn)確。對已清理登記的集體“三資”，由核實(shí)小組進(jìn)一步逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)對“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過核實(shí)后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。四是公示要全面。群眾對“三資”家底非常關(guān)心，對初步核實(shí)后的集體“三資”，由嘎查村兩委負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆在嘎查村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，或通過發(fā)放明白紙和召開會議等形式，向廣大嘎查村民征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組和嘎查村，要安排清查核實(shí)人員，接待農(nóng)牧民群眾的咨詢和反映。凡在公示期間，農(nóng)牧民群眾對“三資”情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)牧民群眾認(rèn)可。對核查不清或有權(quán)屬爭議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序。五是確認(rèn)要合法。公示期滿后，對農(nóng)牧民群眾沒有異議的“三資”，由旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組和嘎查村兩委按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，召開嘎查村民會議或嘎查村民代表會議對集體“三資”清查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，要做好會議記錄并由參加嘎查村民或嘎查村民代表會議全體人員簽字備檔。農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”清理登記中，要保持“三資”所有權(quán)不變，原來是艾力、村民小組的仍然是艾力、村民小組的，嘎查、村里只負(fù)責(zé)組織清理登記，不能改變其權(quán)屬。這項(xiàng)工作所依據(jù)法規(guī)主要有：《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《草原法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《村民委員會組織法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和自治區(qū)的實(shí)施辦法，以及中央和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理的文件等。六是報存要及時。經(jīng)過嘎查村民會議或嘎查村民代表會議確認(rèn)通過的“三資”清理登記結(jié)果，由村“三資”清理小組成員分別簽字后上報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”清理機(jī)構(gòu)審核并簽字，再經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核定同意后，逐級匯總上報。

3.3 要精心組織實(shí)施好“三資”清理登記工作

3.3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要在黨委、政府和紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門積極主動地開展工作，要加強(qiáng)指導(dǎo)，把握政策，總結(jié)基層的好做法，穩(wěn)步推進(jìn)。

3.3.2 強(qiáng)化保障措施?！叭Y”清理登記要確保有機(jī)構(gòu)管事，有專人理事。各級黨委、政府要高度重視此項(xiàng)工作?！叭Y”清理辦公室加強(qiáng)對工作的指導(dǎo)和督查，對清理登記工作各階段、各環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和督查。對清理登記過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時進(jìn)行宣傳，對成績突出的地方和單位要進(jìn)行表彰，對工作不力的要加強(qiáng)督辦，限期整改。

3.3.3 進(jìn)行全面培訓(xùn)。農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”清理登記工作專業(yè)性、政策性都很強(qiáng)，必須對參加清理登記工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們了解法規(guī)政策，明確工作內(nèi)容，把握工作重點(diǎn)，掌握清理的程序和方法，能熟練地開展工作。

3.3.4 加強(qiáng)制度建設(shè)?！叭Y”清理登記只是手段，建章立制、規(guī)范管理才是目的。制度建設(shè)是加強(qiáng)“三資”管理的根本，旗“三資”清理辦公室、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“制度化、規(guī)范化”的要求，積極探索長效機(jī)制，加強(qiáng)“三資”管理，促進(jìn)保值增值，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。從實(shí)際出發(fā)，本著“用制度管權(quán)、管事、管人”的原則，建立健全“三資”管理制度，做到有章理事，按制度辦事。

3.3.5 確保農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定。“三資”清理登記工作主要目的是維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。清理“三資”涉及農(nóng)牧民切身利益，農(nóng)牧民關(guān)注、干部敏感，可以說社會影響面很大。必須做細(xì)工作，把握政策界限，講究工作方法，不能造成新的不穩(wěn)定問題。對歷史遺留下來的、爭議比較大的問題，要準(zhǔn)確把握，妥善處理，避免引發(fā)新的矛盾，更不能將矛盾擴(kuò)大化，要把矛盾解決在基層。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)部門一定要全力配合，在“三資”清理登記工作中，確保不由此引發(fā)不安定的因素，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定。