吳 娜

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊830019）

隨著我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)、在全面脫貧工作的勝利完成之余，針對(duì)深度貧困地區(qū)的技術(shù)扶貧模式已見(jiàn)實(shí)效，因此針對(duì)深度貧困地區(qū)群眾的技能扶貧模式已成為其鞏固脫貧的重中之重?！凹寄苊撠殹笔俏覈?guó)在2015年頒發(fā)的“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定”文件中首次提出的概念，提出了“要確保貧困勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧”的要求，從“輸血式”扶貧方式到“造血式”的技能扶貧是最根本、最有長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)效的方式。習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)了要注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力這一重點(diǎn)，這種技能脫貧已經(jīng)成為鞏固貧困地區(qū)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的主要方式。南疆作為少數(shù)民族高度聚集的邊遠(yuǎn)深度貧困地區(qū)，是新疆維吾爾自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，也是全國(guó)脫貧和防止返貧的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，對(duì)其脫貧之路的研究具有典型性和代表性，在南疆開(kāi)展技能脫貧研究具有現(xiàn)實(shí)意義，深入扎實(shí)鞏固南疆扶貧，有利于鞏固南疆脫貧的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，以期完善少數(shù)民族扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制、從根本上消除少數(shù)民族地區(qū)貧困、以期加快實(shí)現(xiàn)南疆地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)的發(fā)展步調(diào)一致化，以實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1 扶貧脫貧理念

國(guó)內(nèi)關(guān)于技能扶貧的研究多是基于外國(guó)的研究成果上，再綜合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況而進(jìn)行的研究。特別是在黨中央首次提出了技能扶貧的概念后，國(guó)內(nèi)的許多學(xué)術(shù)學(xué)者熱衷于研究特殊地區(qū)或深度貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題，但是由于各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同，所以導(dǎo)致這些地區(qū)貧困的原因也迥異，并且各個(gè)地區(qū)可以利用的資源也不同，所以對(duì)于技能扶貧還沒(méi)有統(tǒng)一的結(jié)論。對(duì)于南疆地區(qū)，研究之后發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致其貧困的原因諸如自然環(huán)境惡劣、人力資本水平低、少數(shù)民族高度集中等特殊的原因。國(guó)外對(duì)于貧困及反貧困的問(wèn)題的研究成果相對(duì)成熟，也形成了一套較為完整的理論體系，但是對(duì)于技能扶貧模式與機(jī)理方面的研究還比較單一，更沒(méi)有一系列完整的研究體系。

Shujie Yao、Jiefei Wang（2020）利用南疆813戶貧困戶數(shù)據(jù)集，揭示了在信息不對(duì)稱條件下精準(zhǔn)扶貧偏差的內(nèi)在機(jī)理，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面來(lái)探討技術(shù)能力與貧困群眾的意愿對(duì)扶貧效率的影響[1]，“短、專、快”類的扶貧方式，諸如政府補(bǔ)貼、發(fā)達(dá)地區(qū)接濟(jì)等方式可能會(huì)快速拉脫貧困，但也可能培育一種依賴文化，而貧困群眾通過(guò)自身努力提升技術(shù)能力這一方式可以長(zhǎng)遠(yuǎn)和長(zhǎng)久地提升貧困群眾的脫貧愿望和脫貧能力。

Zameer Hashim等（2020）認(rèn)為探究貧困成因與發(fā)展范式是一個(gè)值得研究的話題，探討哪種方式對(duì)脫貧效率有明顯的收益[2]。因此他們探究了技能創(chuàng)新、金融發(fā)展、全球化對(duì)中國(guó)扶貧效率的作用。其研究結(jié)果表明，近年來(lái)，各地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的脫貧效率都有不同幅度的提高，其中技能創(chuàng)新扶貧和金融發(fā)展正向影響我國(guó)的扶貧效率，而全球化對(duì)扶貧效率的影響微不足道。

2 技能扶貧模式

2.1 提高實(shí)干型人才培養(yǎng)力度

吳曉軍（2021）在探索陜西省新生代農(nóng)民工通過(guò)技能來(lái)精準(zhǔn)扶貧時(shí)，認(rèn)為有針對(duì)性地對(duì)目標(biāo)群體進(jìn)行高效的培訓(xùn)是重中之重[3]，要從職業(yè)培訓(xùn)有效性、政府培訓(xùn)單位、職業(yè)院校等在內(nèi)的多方機(jī)構(gòu)的聯(lián)合合作性加強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研工等多方主體間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善，這三個(gè)方面求得陜西省新生代農(nóng)民工的應(yīng)然出路。

2.2 拓寬教育扶貧攻堅(jiān)力度

職業(yè)教育技能培訓(xùn)是一種面向個(gè)人的終身教育、面向能力的提升教育、面向社會(huì)的實(shí)踐教育、面向市場(chǎng)的跨界教育。因此，在喀什地區(qū)，以提高就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向的職業(yè)技能培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

周偉（2019）基于寧都縣的多元化、高質(zhì)量化脫貧舉措，推動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨W(xué)生進(jìn)入技工學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，認(rèn)為只有貧困勞動(dòng)力掌握了實(shí)實(shí)在在的技能，才能減少對(duì)“輸血式”扶貧的依賴、拓展“造血式”扶貧的路徑[4]。此外，他從職業(yè)技術(shù)教育的角度出發(fā)，探究職業(yè)技術(shù)教育對(duì)扶貧工作在提升貧困勞動(dòng)力文化素質(zhì)、技術(shù)水平等方面的作用。

高亞春等（2016），認(rèn)為新時(shí)代以教育和人才優(yōu)化南疆貧困地區(qū)資源配置，才能改變貧困地區(qū)的內(nèi)在貧困文化[5]。再者，學(xué)者們認(rèn)為免于貧困權(quán)利的保障不足是貧困問(wèn)題的主要原因，積極探索和推動(dòng)中央和地方相結(jié)合的扶貧立法，能更好的保障免于貧困的權(quán)利。

2.3 深入開(kāi)展多樣技能扶貧行動(dòng)

Wan Xiaole等（2019）闡述了在政府金融平臺(tái)激勵(lì)機(jī)制下，構(gòu)建了由合作社、智慧供應(yīng)鏈平臺(tái)和政府組成的多主體參與的合作技能脫貧模式[6]，運(yùn)用演化博弈的方法，探討了在政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制下技能輔助脫貧生態(tài)系統(tǒng)的行為策略，也證實(shí)了技能扶貧的智能化程度有助于將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，降低了貧困群眾?duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼平臺(tái)的依賴程度。

張世珍（2017）基于在中國(guó)西部進(jìn)行的一系列脫貧舉措，他認(rèn)為就業(yè)是最大的民生，技能培訓(xùn)是提高技能水平、促進(jìn)就業(yè)最有效的途徑[7]，并且認(rèn)為非常有必要通過(guò)技能扶貧來(lái)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。見(jiàn)于一些實(shí)踐探索模式的挖掘和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而更多關(guān)于技能扶貧的研究則將其寓意于精準(zhǔn)扶貧、職業(yè)教育扶貧等含義之下。再者，從貧困地區(qū)群眾的實(shí)際需求出發(fā)，激發(fā)他們內(nèi)在性的脫貧積極性，例如政府和相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)該注意到貧困地區(qū)群眾信息不通暢及文化程度較低的情況，積極組織他們觀看更多通俗易懂，有關(guān)脫貧成功或脫貧致富的真實(shí)鮮活案例來(lái)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

3 扶貧機(jī)理

呂德勝、霍夏梅（2020）研究了扶貧、扶智與扶志三者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。他們認(rèn)為，扶貧重在扶智、貴在扶志[8]。只有扶志扶上了貧困群眾的志氣，立下做人志向，才能激發(fā)他們自力更生的內(nèi)在動(dòng)力。只有扶智讓貧困群眾有了“富智”，找到致富門(mén)路，才能增強(qiáng)他們勤勞致富的本領(lǐng)能力。

3.1 扶貧先扶智

田波等（2020）認(rèn)為“志智雙扶”在后扶貧時(shí)代扶貧治理的必然性，學(xué)者們從人力資本的角度出發(fā)[9]，“志智雙扶”的措施能通過(guò)提升深度貧困地區(qū)的人口人力資本來(lái)達(dá)到扶貧和防止脫貧的戰(zhàn)略選擇。再者，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，抓好扶貧工作是要重點(diǎn)關(guān)注受扶貧群眾的能力欠缺問(wèn)題，而能力欠缺的根本原因在于知識(shí)與技能的不完整，因此作者提出，深度貧困地區(qū)貧困群眾的能力提升，關(guān)鍵在于群眾的人力資本效能的提升，而人力資本效能的提升又在于技能的提升，以此方能“扶智”。

3.2 扶智又扶技

渠鯤飛等（2018）從能力貧困視角出發(fā)，研究討論了深度貧困地區(qū)脫貧實(shí)現(xiàn)困境，他們認(rèn)為，表性技能扶貧模式運(yùn)用不充分、不徹底，功能性技能扶貧才能讓深度貧困地區(qū)群眾穩(wěn)定性脫貧，并且防止返貧[10]。為了讓技能扶貧在功能上發(fā)揮最大的作用，學(xué)者們提出技能扶貧需聯(lián)合政府建設(shè)性與貧困群眾高度參與性，實(shí)行整體性治理來(lái)脫貧。

3.3 扶技斬窮根

吳長(zhǎng)青、黃文（2020）基于從江縣加鳩鎮(zhèn)的技能扶貧主要過(guò)程，對(duì)致貧原因、人力資本、地方經(jīng)濟(jì)、技能脫貧方法進(jìn)行了研究，以期探尋實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑[11]。多樣的技能扶貧行動(dòng)能增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧時(shí)效，深度貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合本土實(shí)情來(lái)不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，借助互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的廣闊平臺(tái)進(jìn)行隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)，讓深度貧困地區(qū)的貧困戶從“一窮二白的世界”順利進(jìn)入“五彩斑斕的世界”。

4 展望

綜上所述，通過(guò)梳理已有研究地區(qū)的現(xiàn)狀和扶貧成果研究、通過(guò)分析技能脫貧過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析其原因，筆者認(rèn)為，當(dāng)前南疆地區(qū)的扶貧實(shí)踐過(guò)程，技能扶貧模式仍然不夠完善，鑒于技能脫貧工作與技能脫貧各要素之間鏈接不到位的情況，所以需要構(gòu)建出一套適應(yīng)于南疆地區(qū)的技能扶貧模式。此外，南疆作為多文化、多宗教、多民族、多語(yǔ)言共存的典型性區(qū)域，具有獨(dú)特的人文地理特征，作為重點(diǎn)關(guān)注的深度貧困地區(qū)，因?yàn)槠涞赜蛐?、民族性等?wèn)題勢(shì)必會(huì)影響新疆扶貧的效率和效果。因此，解決好南疆鞏固脫貧問(wèn)題，不僅能推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，而且能更大程度的為實(shí)現(xiàn)新疆“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”這一總目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黨的十九大報(bào)告明確指出：“加大力度支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展……建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制?！本珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下需要“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見(jiàn)的成效。宏觀層面上，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的核心是貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)、工作重心和注意力要“精準(zhǔn)”，聚焦扶貧工作和貧困人口。中觀層面上，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一是做好扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)、創(chuàng)新扶貧方式方法，提高扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性、適應(yīng)性，即幫扶措施要精準(zhǔn)。微觀層面上，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一是對(duì)貧困人群的精準(zhǔn)識(shí)別。