1 咨詢內(nèi)容一

我是一名基層水土保持管理人員，我縣現(xiàn)有引水式和混合式小型水電站7座，建于20世紀(jì)70年代中期和90年代初，在環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)沒有水土保持方案審批手續(xù)從而被列入整改項(xiàng)目。這些水電站目前既沒有擾動(dòng)地表現(xiàn)象，又沒有造成水土流失，請(qǐng)問是否需要補(bǔ)辦水土保持方案編報(bào)審批手續(xù)？

專家答復(fù)：

根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。您提到的小型水電站未履行水土保持方案審批手續(xù)，但投產(chǎn)使用已達(dá)兩年以上的，水行政主管部門可不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)。

2 咨詢內(nèi)容二

某生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在沒有立項(xiàng)、沒有編報(bào)水土保持方案的情況下而開工建設(shè)，我們?cè)诒O(jiān)督執(zhí)法過程中遇到以下問題：①補(bǔ)報(bào)的水土保持方案報(bào)哪一級(jí)審批？②建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)沒有補(bǔ)辦水土保持方案及相關(guān)手續(xù)，應(yīng)依法處5萬元以上50萬元以下的罰款。請(qǐng)問是否同時(shí)可以征繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)？對(duì)拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，可否依據(jù)水土保持法第五十七條給予處罰？③如果該項(xiàng)目一直持續(xù)施工到投產(chǎn)使用，可否依據(jù)水土保持法第五十四條給予處罰？

專家答復(fù)：

問題一：按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》第八條規(guī)定，水行政主管部門審批水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度。因此，補(bǔ)辦水土保持方案編報(bào)審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，按要求報(bào)送對(duì)應(yīng)級(jí)別的水土保持方案行政審批部門進(jìn)行審批。

問題二：對(duì)于您提到的生產(chǎn)建設(shè)單位逾期不補(bǔ)辦水土保持方案編報(bào)審批手續(xù)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持法第五十三條規(guī)定實(shí)施處罰。同時(shí)，按照水土保持法第三十二條和《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》(財(cái)綜〔2014〕8號(hào))有關(guān)規(guī)定征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)拒不繳納的，按照水土保持法第五十七條實(shí)施處罰。

問題三：根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。因此，您提到的項(xiàng)目如果一直持續(xù)施工或投產(chǎn)使用不足兩年，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持法第五十四條，對(duì)其“未批先建”的違法行為實(shí)施處罰。

3 咨詢問題三

我公司建設(shè)的城區(qū)一商用寫字樓，2008年立項(xiàng)，2009年開工，主體工程于2011年完工，后因資金等問題內(nèi)部系統(tǒng)未能完善導(dǎo)致2019年才完成竣工驗(yàn)收。近期接到水利部門通知，我公司寫字樓項(xiàng)目需要編制水土保持方案并報(bào)批，請(qǐng)問：①對(duì)于2009年開工項(xiàng)目，是否需要編制水土保持方案？②按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》，應(yīng)該實(shí)行的是事前編制審批，那么要求我們2009年的項(xiàng)目編報(bào)審批是否意味著之前未編制的項(xiàng)目都要補(bǔ)辦？③若該要求不符合文件精神，我公司應(yīng)向什么政府部門申訴？

專家答復(fù)：

問題一：根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。因此，您提到的商用寫字樓如果2019年才完成竣工驗(yàn)收投入使用，就應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)。

問題二：根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，您提到的商用寫字樓如果投入使用已達(dá)兩年以上的，水行政主管部門可不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)。

問題三：如果您認(rèn)為所收到的水利部門通知不符合文件精神，可向上一級(jí)水行政主管部門或同級(jí)人民政府提請(qǐng)行政復(fù)議。