姜德文

(1.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100055； 2.塔里木大學(xué)，新疆 阿拉爾 843300)

任何一門學(xué)科都源于實(shí)踐，在實(shí)踐中將問題研究、探索、總結(jié)上升為理論，再在指導(dǎo)實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持生態(tài)文明的新時(shí)代，水土保持學(xué)科也需要不斷完善和拓展，以服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局、增進(jìn)民生福祉[1]。回首2003年發(fā)表于《中國(guó)水土保持科學(xué)》第2期的《水土保持學(xué)科在實(shí)踐中的應(yīng)用與發(fā)展》，筆者再次探索未來(lái)水土保持學(xué)科發(fā)展的方向，期望能為相關(guān)從業(yè)人員提供參考。

1 水土流失規(guī)律、特點(diǎn)及變化趨勢(shì)

土壤侵蝕原理是水土保持學(xué)科的基礎(chǔ)，過去學(xué)者們對(duì)農(nóng)耕地、荒坡地的土壤侵蝕過程和規(guī)律做了大量研究。近年來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，國(guó)土空間格局、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用方式和效能、林草植被覆蓋等都發(fā)生了巨大變化。在新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展格局背景下，土壤侵蝕研究也需要不斷拓展、深化，才能服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的新需求[2]。1997年在全國(guó)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持研討培訓(xùn)會(huì)上，筆者首次提出了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失分布具有地域的不完整性、水土流失強(qiáng)度的不均衡性、水土流失形式的多樣性、造成危害的潛在性等特點(diǎn)，相關(guān)成果被大量引用并進(jìn)行了深化，為準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)和規(guī)律、科學(xué)制定防治策略和措施提供了重要依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，土地利用和區(qū)域環(huán)境發(fā)生了明顯變化，因此未來(lái)應(yīng)結(jié)合研究方向和調(diào)查需求進(jìn)一步開展水土流失規(guī)律、特點(diǎn)及變化趨勢(shì)方面的研究。

1.1 土壤侵蝕研究方向

水土保持未來(lái)的研究方向應(yīng)更有時(shí)代性、更加精準(zhǔn)。宏觀方面，一是針對(duì)國(guó)家確定的不同的功能區(qū)(國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》)研究其水土流失突出問題、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，為國(guó)家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)合理開發(fā)利用國(guó)土資源提供支持；二是針對(duì)全國(guó)水土保持區(qū)劃的八大一級(jí)分區(qū)甚至二級(jí)分區(qū)，如東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、青藏高原區(qū)等重要、極為敏感的區(qū)域，開展定點(diǎn)、專項(xiàng)研究，以更加精準(zhǔn)地為土地資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)提供決策與技術(shù)支持，等等。微觀方面，針對(duì)當(dāng)前水土流失新情況、新問題開展精細(xì)化研究，比如：南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)果木林、茶園開發(fā)導(dǎo)致的水土流失，已成為面積巨大、問題非常突出、還在繼續(xù)發(fā)展的焦點(diǎn)問題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)和發(fā)展；對(duì)于全國(guó)數(shù)量龐大的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，除了建設(shè)期間造成的短期、高強(qiáng)度的水土流失和土地?fù)p壞，還要研究建成運(yùn)行后的土壤侵蝕狀況、土地生產(chǎn)力恢復(fù)能力等；隨著遍及全國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多城市、城鎮(zhèn)面積擴(kuò)展了數(shù)倍，大量可涵養(yǎng)水源、維護(hù)生態(tài)的土地被硬化，原生土壤特別是表土資源保護(hù)，以及城市生態(tài)修復(fù)中的土壤保護(hù)、培育和長(zhǎng)期維護(hù)等都是水土保持學(xué)科面臨的新的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題。

1.2 土壤侵蝕調(diào)查需求

2010年修訂后的水土保持法要求發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用，明確規(guī)定對(duì)全國(guó)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期組織全國(guó)水土流失調(diào)查與公告，向社會(huì)公告水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)，水土流失造成的危害，以及水土流失預(yù)防和治理情況。水土保持法的規(guī)定明確了全國(guó)水土流失普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)將成為未來(lái)長(zhǎng)期的法定工作。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確指出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，確定了：建設(shè)“天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警能力，使監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)；完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系，利用監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，為考核問責(zé)地方政府落實(shí)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)等職責(zé)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐；積極開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)新技術(shù)和新方法研究，健全監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，促進(jìn)和鼓勵(lì)高科技產(chǎn)品與先進(jìn)技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用；重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)等能力建設(shè)。

第一是開展水土流失普查。每5～10年開展1次，重點(diǎn)調(diào)查土壤侵蝕宏觀狀況、變化趨勢(shì)等，以服務(wù)于5年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定。目前普查中常用的遙感調(diào)查法、抽樣單元調(diào)查法等，在影像精準(zhǔn)高效識(shí)別、七因子科學(xué)獲取與計(jì)算、抽樣密度與樣點(diǎn)選取、成果可靠度等方面還需優(yōu)化，才能更好地指導(dǎo)全國(guó)及各省的定期調(diào)查工作。第二是開展水土流失年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、方法不能等同于普查，其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在變化之處，應(yīng)根據(jù)年度需求增加重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，以解決適時(shí)的突出問題和某一專項(xiàng)問題，與普查既相互結(jié)合，又有不同側(cè)重。年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)聚焦于依法劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，以及突發(fā)水土流失事件(如地震、山洪等)，根據(jù)不同土壤侵蝕類型區(qū)、水土保持區(qū)劃、特定區(qū)域等深化監(jiān)測(cè)內(nèi)容、指標(biāo)、成果等，使動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)更加精準(zhǔn)、更加實(shí)用、更加及時(shí)有效。第三，水土保持法對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)做出了法律規(guī)定，其監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法、成果應(yīng)用等均與常規(guī)監(jiān)測(cè)有很大不同，也是水土保持學(xué)科應(yīng)深入研究、探討的內(nèi)容。

2 水土流失治理與生態(tài)修復(fù)

從早期的農(nóng)耕地治理，到20世紀(jì)80年代的小流域治理，都是經(jīng)典的水土保持學(xué)科理論。這些措施的實(shí)施使水土保持成為改善生態(tài)環(huán)境、改變生產(chǎn)條件、提高生活質(zhì)量的重要措施，得到了各級(jí)政府的重視，也得到了群眾的認(rèn)可和積極參與。未來(lái)，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)于水土流失治理與生態(tài)修復(fù)方面的研究。

2.1 生態(tài)清潔型小流域建設(shè)

隨著水土流失治理目標(biāo)、社會(huì)需求的提高，各地在實(shí)踐中探索出了將農(nóng)村水土流失治理、水資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水治理、村容村貌整治等有機(jī)結(jié)合的生態(tài)清潔小流域治理模式，大大提升了水土流失治理水平和成效，從而深受群眾歡迎。2011年之后多個(gè)中央1號(hào)文件都明確提出了加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的要求。水土保持法也將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)上升為法律，要求依法推進(jìn)這種新型治理模式。2017年，黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，而人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼，對(duì)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，也將成為水土保持更高的目標(biāo)。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告還提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村的新目標(biāo)、新方向，而水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)正是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)全域旅游的最佳結(jié)合點(diǎn)。未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，研究不同自然條件和特點(diǎn)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的生態(tài)清潔小流域建設(shè)內(nèi)容、措施配置、發(fā)展方向與目標(biāo)等，都需要水土保持學(xué)科不斷探索和支撐。

2.2 生態(tài)修復(fù)理論與技術(shù)

我國(guó)水土流失面積較大，占國(guó)土面積的37%，但目前年均治理面積只有5萬(wàn)多km2，2%的年治理速度與廣大的待治理區(qū)面積，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求極不適應(yīng)，也難以滿足人民對(duì)美好生活的巨大需求?；谶@個(gè)情況，20世紀(jì)90年代初，水利部提出了加強(qiáng)生態(tài)自我修復(fù)的指導(dǎo)思想，即充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，輔以少量的人工措施，恢復(fù)和重建較為穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能得到逐步恢復(fù)和改善，并且在全國(guó)積極試點(diǎn)，探索了水土保持生態(tài)修復(fù)新思路、新方法。之后，黨的十八大、十九大也提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”。黨的十九大報(bào)告更是把建設(shè)生態(tài)文明作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，明確提出了建設(shè)美麗中國(guó)的新目標(biāo)。而要建設(shè)美麗中國(guó)，迫切需要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)理論與技術(shù)方面的研究。

山水林田湖草系統(tǒng)治理是水土保持生態(tài)修復(fù)的重要指導(dǎo)思想。防治水土流失、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體施策，系統(tǒng)和綜合是水土保持學(xué)科建立和事業(yè)發(fā)展的根基。水土保持生態(tài)修復(fù)的概念、內(nèi)涵，生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)修復(fù)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，不同類型區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)總體布局與技術(shù)措施體系配置，水土流失監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等，都是水土保持學(xué)科接下來(lái)要研究和探索的領(lǐng)域。

侵蝕退化土地的水土保持生態(tài)修復(fù)是近年研究的熱點(diǎn)。不合理、不科學(xué)地利用土地，如礦山開采、陡坡地與沙地開墾等，將導(dǎo)致大量土地退化，土地生產(chǎn)力下降甚至喪失。對(duì)于退化土地，除了常規(guī)的治理修復(fù)外，有學(xué)者研發(fā)了多種生物治理恢復(fù)技術(shù)，通過培育土壤細(xì)菌和真菌，改良土壤，改變侵蝕劣地的自然環(huán)境狀態(tài)，增加物種多樣性，為恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)建基本環(huán)境和條件，取得了許多成功案例。

2.3 生態(tài)需水用水量分析

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，水資源起著決定性作用。以往的水土保持規(guī)劃和建設(shè)中，較為注重土地資源的調(diào)整和優(yōu)化配置，對(duì)水資源對(duì)生態(tài)建設(shè)的影響和制約重視不夠。自1998年我國(guó)實(shí)施大規(guī)模生態(tài)建設(shè)以來(lái)，北方地區(qū)特別是黃土高原的植被面積明顯增加，綠色版圖向北延伸了幾百公里，林草植被覆蓋率也大幅提高。但隨著林木進(jìn)入成林階段，其需水量和耗水量大增。在北方缺水、干旱頻發(fā)的地區(qū)，大面積的喬灌木林要消耗巨大的水量，缺水會(huì)導(dǎo)致林木后期的正常生長(zhǎng)極難維持，集中連片的人工林草植被特別是大面積喬木林面臨退化、萎縮的風(fēng)險(xiǎn)。

2019年習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，“水土保持不是簡(jiǎn)單挖幾個(gè)坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干”，并明確提出要“把水資源作為最大的剛性約束”?，F(xiàn)在，國(guó)家已將生態(tài)用水列入了水資源綜合規(guī)劃中，要求統(tǒng)籌安排區(qū)域和流域的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。特別是在水資源短缺地區(qū)，水土保持工作應(yīng)以水定生態(tài)恢復(fù)方案、以水定林草措施配置、以水定林草品種。因此，水土保持學(xué)科要加強(qiáng)對(duì)不同林草措施的需水量與涵養(yǎng)水量，降水資源與林草植被建設(shè)的適應(yīng)性，植被群落、林分結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，“宜草則草，宜灌則灌、宜喬則喬、宜封則封、宜荒則荒”的準(zhǔn)確定位等的進(jìn)一步研究。

2.4 水土保持工程建設(shè)與質(zhì)量管理

質(zhì)量重于泰山，特別是對(duì)于大規(guī)模、高投入的水土保持生態(tài)工程，要上升到千年大計(jì)的高度認(rèn)識(shí)質(zhì)量的重要性，質(zhì)量控制和保障不能僅靠人工巡視檢查就下定論。借鑒基本建設(shè)項(xiàng)目、水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理體系，2006年水利部頒布了《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》(SL 336—2006)，這是我國(guó)生態(tài)建設(shè)工程中首部質(zhì)量評(píng)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是確定工程是否合格的科學(xué)、量化的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)中明確了工程質(zhì)量評(píng)定的項(xiàng)目劃分，分別對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)工程、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程，從單元工程、分部工程到單位工程，明確劃分原則和定量劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了質(zhì)量檢驗(yàn)程序、檢驗(yàn)內(nèi)容與方法，質(zhì)量事故的調(diào)查與處理，以及檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的分析和使用，規(guī)定了單元工程、分部工程、單位工程質(zhì)量評(píng)定的具體標(biāo)準(zhǔn)。這些都是水土保持學(xué)科的新發(fā)展。

質(zhì)量驗(yàn)收、評(píng)定的最基礎(chǔ)保障是單元工程質(zhì)量。水利部黃河、淮河流域管理機(jī)構(gòu)，以及河南等省市，陸續(xù)出臺(tái)了水土保持各單元工程質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。但是目前全國(guó)許多地區(qū)仍缺少這方面的標(biāo)準(zhǔn)，水土保持工程質(zhì)量管理理論還需完善。此外，質(zhì)量管理的“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)和施工單位保證、政府部門監(jiān)督”管理體制也在不斷發(fā)展當(dāng)中。

3 工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下的水土保持

3.1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治技術(shù)體系

改革開放大大加快了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量急劇增加、遍布全國(guó)，由此引發(fā)和加劇了水土流失及其危害。工程建設(shè)導(dǎo)致的水土流失，其過程、強(qiáng)度、變化規(guī)律、治理對(duì)策等均與自然水土流失有很大不同，建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治任務(wù)與目標(biāo)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)與管理形式、防治措施的時(shí)效性、法律責(zé)任等也與以往水土保持小流域綜合治理差異很大。因此，有關(guān)工程建設(shè)的水土流失防治技術(shù)路線、措施體系、措施配置等成了水土流失研究的熱點(diǎn)。20世紀(jì)90年代中期，水利部組織進(jìn)行了研究和探索，于1998年頒布了國(guó)家首部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》(SL 204—98)，研究提出了攔渣工程、護(hù)坡工程、土地整治工程、防洪工程、防風(fēng)固沙工程、泥石流防治工程、綠化工程等水土流失治理技術(shù)措施，并且對(duì)不同水土流失類型區(qū)、不同類別生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目提出了防治措施配置要求。在完善理論、實(shí)踐應(yīng)用的基礎(chǔ)上，2008年水利部將行標(biāo)修訂上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治技術(shù)、防治標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)程做出了技術(shù)規(guī)定，在水土流失防治分區(qū)、防治措施體系、措施總體布局、措施布設(shè)與設(shè)計(jì)等方面進(jìn)一步完善和深化。通過多年探索，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新特點(diǎn)，相關(guān)部門修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，于2018年出臺(tái)了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50433—2018)、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51240—2018)、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失量測(cè)算導(dǎo)則》(SL 773—2018)等。20年間，水土保持學(xué)科領(lǐng)域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化社會(huì)發(fā)展過程中得到快速拓展。

針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新問題，修訂后的水土保持法，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選線選址、建設(shè)過程中保護(hù)表土資源、綜合利用土石方、減少棄渣、及時(shí)恢復(fù)植被、建設(shè)降水蓄滲設(shè)施、涵養(yǎng)利用降水資源等做出了規(guī)定，特別是對(duì)棄渣場(chǎng)要采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等剛性措施以防止產(chǎn)生危害等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定，這些法定工作和技術(shù)措施對(duì)水土保持學(xué)科發(fā)展提出了新需求。為了從源頭上防控，更加前瞻性地預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失及其影響，水土保持法要求在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段進(jìn)行水土保持論證，即“規(guī)劃水土保持”，明確要求在有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施。這些行業(yè)規(guī)劃的水土保持內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)等都是水土保持學(xué)科要研究的新領(lǐng)域。此外，水土保持法對(duì)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)及水土流失易發(fā)區(qū)(除山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以外的容易產(chǎn)生水土流失的區(qū)域)提出了嚴(yán)格管理、納入水土保持方案管理的規(guī)定，這些水土保持敏感區(qū)的科學(xué)界定、相應(yīng)的防治技術(shù)等也是水土保持學(xué)科研究的新內(nèi)容。

3.2 城市城鎮(zhèn)水土流失防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系

城市化是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的城市化率從改革開放前的不足20%，到2010年飛速增長(zhǎng)到47%，現(xiàn)在更是已經(jīng)達(dá)到60%。城市越建越大，城鎮(zhèn)越建越多，伴隨而來(lái)的是高強(qiáng)度擾動(dòng)地表，挖填土石方，占?jí)汉雍⑺?，破壞原有植被，開挖土石料，傾倒廢棄土石渣，引發(fā)并加劇城市水土流失，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境惡化。而隨著生活水平的提高，人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求也愈來(lái)愈高，又導(dǎo)致問題日益突出、矛盾不斷加劇。20世紀(jì)90年代我國(guó)就在大連、深圳等城市開始了城市水土保持探索，現(xiàn)在面對(duì)全國(guó)所有大中小城市、成千上萬(wàn)城鎮(zhèn)的水土流失防治和生態(tài)保護(hù)問題，社會(huì)發(fā)展亟需水土保持學(xué)科的支撐。城市總體規(guī)劃中的水土保持規(guī)劃編制、城市水土保持標(biāo)準(zhǔn)、城市開發(fā)建設(shè)中的水土流失防治技術(shù)、城市水土保持與環(huán)境綠化美化的結(jié)合、城市水土流失規(guī)律與預(yù)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)等成了新的研究熱點(diǎn)，拓展了水土保持學(xué)科領(lǐng)域。

近些年城市生態(tài)問題越來(lái)越突出，城市內(nèi)澇、城市霧霾、城市熱島效應(yīng)與極端災(zāi)害天氣、城市生態(tài)環(huán)境惡化、城市環(huán)境破壞和污染加重等，都與忽視生態(tài)保護(hù)有直接關(guān)系。城市水土流失的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)特征、防治措施體系、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)等，從理論構(gòu)建到實(shí)踐探索都急需學(xué)科支撐。筆者在2012年全國(guó)水土保持學(xué)術(shù)大會(huì)上做了“城鎮(zhèn)化的新問題與水土保持新機(jī)遇新對(duì)策”主旨報(bào)告，之后連續(xù)在《中國(guó)水利》《風(fēng)景園林》《中國(guó)水土保持》等期刊和學(xué)術(shù)大會(huì)上發(fā)表了8篇城市水土保持的專題論文[3]，研究探索“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水土流失與生態(tài)環(huán)境新問題”“建設(shè)生態(tài)城市，根治城市內(nèi)澇”“城市內(nèi)澇防治的生態(tài)保護(hù)對(duì)策”“城市化進(jìn)程中的水土保持生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略對(duì)策”“城市水土保持的新機(jī)遇新對(duì)策新措施”“城市(城鎮(zhèn)化)水土保持技術(shù)措施”“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水土保持新特點(diǎn)新舉措”“城市水土保持立法的必要性與重點(diǎn)”等，希望能全面、系統(tǒng)、深入地研究和探索城市水土保持學(xué)科的建立與發(fā)展。

中央明確提出走新型城鎮(zhèn)化之路，要求高度重視城市生態(tài)安全，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新格局。十九大將不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要確立為今后第一目標(biāo)。未來(lái)水土保持學(xué)科要在為人民創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品方面進(jìn)一步提升目標(biāo)，促進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4 以信息化推動(dòng)水土保持管理與服務(wù)的現(xiàn)代化

近年來(lái)，以網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、軟件技術(shù)等為標(biāo)志的信息技術(shù)開始應(yīng)用于水土保持領(lǐng)域。水利部重點(diǎn)推進(jìn)了“3S”技術(shù)在水土保持中的應(yīng)用，開發(fā)了全國(guó)水土保持信息與決策系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等軟件，探索水土保持學(xué)科與信息化的融合發(fā)展。2004年，水利部《全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》明確提出了加快水土保持信息化進(jìn)程，建立水土保持信息快速收集、存貯、處理、查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公用基礎(chǔ)信息資源的共享，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于國(guó)家宏觀決策，依靠信息化帶動(dòng)水土保持工作的現(xiàn)代化的思路和要求。2008年印發(fā)的《全國(guó)水土保持信息化發(fā)展綱要》，就水土保持信息化建設(shè)原則與目標(biāo)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、業(yè)務(wù)服務(wù)和信息共享平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)、環(huán)境能力建設(shè)等方面提出了具體任務(wù)。

信息化是一個(gè)國(guó)家提升管理能力，走向現(xiàn)代化的必由之路。2012年黨的十八大明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確提出了信息化能力和保障水平明顯提升的目標(biāo)和要求，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立體化、自動(dòng)化、智能化水平，數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持，建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制。2017年黨的十九大在創(chuàng)新發(fā)展中提出推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。十九屆五中全會(huì)確立了到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！笆奈濉睍r(shí)期中國(guó)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化將深入快速發(fā)展，信息化成為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

隨著國(guó)家推動(dòng)全國(guó)信息化進(jìn)程的力度加大，2013年水利部印發(fā)了《全國(guó)水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020年)》，2018年又根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展印發(fā)了《全國(guó)水土保持信息化發(fā)展綱要(2018—2020年)》。筆者主持開展了“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持天地一體化監(jiān)管”前瞻研究，編著出版了全國(guó)首部《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持天地一體化監(jiān)管》學(xué)術(shù)專著，深入研究衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)應(yīng)用的深度融合、關(guān)鍵技術(shù)、成果推廣應(yīng)用，推進(jìn)水土保持信息化。加快水土保持信息化，研發(fā)和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，既是工作體制機(jī)制的創(chuàng)新，又是高新技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新，將推動(dòng)管理水平、工作效率的再提高，與中國(guó)和世界信息化進(jìn)程相適應(yīng)，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5 水土保持生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)及目標(biāo)考評(píng)管理

5.1 地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核

1993年國(guó)務(wù)院文件要求把水土保持作為基本國(guó)策長(zhǎng)期堅(jiān)持。2007年水土保持法修訂前期調(diào)研，筆者主持開展了“水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制”專題研究，之后在《中國(guó)水土保持》發(fā)表《水土保持目標(biāo)責(zé)任考核初探》，研究討論政府水土保持目標(biāo)考核內(nèi)容、方法、考評(píng)指標(biāo)體系、量化評(píng)價(jià)方案和考評(píng)成果應(yīng)用等，提出了采用水土流失影響綜合指數(shù)進(jìn)行綜合考評(píng)的方法。近年來(lái)，中央對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)開展了水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核，有的省份還實(shí)行了水土保持目標(biāo)責(zé)任專項(xiàng)考核。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，定量考評(píng)“綠色發(fā)展指數(shù)”，并設(shè)置了一項(xiàng)“新增水土流失治理面積”的水土保持指標(biāo)。2017年十九大報(bào)告提出構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。2020年國(guó)家制定了《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》，設(shè)置了一項(xiàng)“水土保持率”考評(píng)指標(biāo)。水土保持考核內(nèi)容、指標(biāo)，指標(biāo)的獲取與科學(xué)計(jì)算，美麗中國(guó)的水土保持內(nèi)涵及分析評(píng)價(jià)指標(biāo)等，都是水土保持學(xué)科新的研究方向。

5.2 區(qū)域水土保持主導(dǎo)功能評(píng)價(jià)體系

我國(guó)自然環(huán)境條件差異大、類型復(fù)雜，根據(jù)自然狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，水土流失類型、強(qiáng)度和危害，以及水土流失治理的重點(diǎn)任務(wù)，開展的全國(guó)水土保持區(qū)劃中，以水土保持功能定位為主的三級(jí)區(qū)劃分明確了各分區(qū)的水土保持主導(dǎo)方向，為防治水土流失、改善水土流失狀況、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了水土保持功能定位。

全國(guó)水土保持區(qū)劃共劃分了117個(gè)三級(jí)區(qū)，涉及的水土保持功能有水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)、生態(tài)維護(hù)保土、水質(zhì)維護(hù)保土、土壤保持、人居環(huán)境維護(hù)、農(nóng)田防護(hù)保土、攔沙保土、保土蓄水、生態(tài)維護(hù)水質(zhì)維護(hù)、保土減災(zāi)等。這些水土保持功能的維護(hù)與改善情況，應(yīng)成為每個(gè)區(qū)域水土流失防治的主攻方向，也是水土保持監(jiān)測(cè)考評(píng)的重要內(nèi)容。因此，三級(jí)區(qū)水土保持功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)等都是水土保持學(xué)科拓展的方向。

5.3 水土保持生態(tài)服務(wù)功能及其價(jià)值評(píng)價(jià)

2010年修訂后的水土保持法，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國(guó)家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度，要求建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(或活動(dòng))水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度。2012年十八大報(bào)告明確要求深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。未來(lái)，水土保持學(xué)科要開展水土保持生態(tài)服務(wù)功能指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)研究，系統(tǒng)研究不同區(qū)域、不同地類、不同措施的水土保持功能，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以科學(xué)合理地測(cè)評(píng)水土保持功能和效益。

5.4 水土流失生態(tài)損害鑒定與評(píng)判

十八大報(bào)告明確要求加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。筆者也曾進(jìn)行過相關(guān)研究，并于2018年在《中國(guó)水土保持》發(fā)表了《論水土流失生態(tài)損害責(zé)任追究的情形設(shè)定》，具體細(xì)化了水土流失生態(tài)損害的界定標(biāo)準(zhǔn)(如水土流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的、生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞的、生態(tài)環(huán)境和資源問題突出的，等等)，明確了與之相對(duì)應(yīng)的水土流失生態(tài)損害情形表述。水土保持法提出在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)限制或禁止生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；對(duì)造成嚴(yán)重水土流失的，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等；對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)。行政問責(zé)、法律追究中涉及的“嚴(yán)重水土流失”，其科學(xué)界定、鑒定及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等都是水土保持學(xué)科需拓展的新內(nèi)容。

5.5 水土保持生態(tài)紅線確定與監(jiān)控

進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，中央明確要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格管控，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)提出了“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的嚴(yán)格要求，十九屆五中全會(huì)明確提出要守住自然生態(tài)安全邊界。國(guó)家劃定的生態(tài)紅線主要包括重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。這些生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)有許多與依法劃定的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)相融合，是水土保持依法管理的核心區(qū)域。未來(lái)，水土保持生態(tài)紅線的科學(xué)劃定與準(zhǔn)確落地、保護(hù)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、監(jiān)督管理制度與監(jiān)管技術(shù)體系等，都是水土保持學(xué)科新的重要研究?jī)?nèi)容。