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        碳中和背景下能源發(fā)展戰(zhàn)略的若干思考

        2021-04-04 07:58:53周宏春李長征
        中國煤炭 2021年5期
        關鍵詞:綠色

        周宏春,李長征,周 春

        (1.國務院發(fā)展研究中心,北京市東城區(qū),100010;2.北京國發(fā)綠色節(jié)能環(huán)保技術研究院,北京市西城區(qū),100032)

        “碳中和”是近期國內(nèi)熱點,源于氣候變化;而氣候變化是一個中長期問題。碳中和將為我國發(fā)展帶來新機遇、新挑戰(zhàn),同時也意味著我國經(jīng)濟發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型,能源結構和產(chǎn)業(yè)結構要調(diào)整,公眾生活方式要改變。要以科學精準的路線圖引導質(zhì)量變革、效率變革、經(jīng)濟社會全面變革,邁上綠色低碳發(fā)展之路。

        1 碳中和目標下能源發(fā)展戰(zhàn)略制定的前提和原則考慮

        “碳中和”是某個空間范圍、某個時段內(nèi)通過多種途徑抵消人為排放的二氧化碳。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,要把碳中和納入生態(tài)文明建設的整體布局,編制碳達峰行動方案,處理好發(fā)展與減排、全局與局部、長期和短期關系,拿出抓鐵有痕的勁頭,如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標[1]。

        1.1 碳中和目標下能源發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的前提

        (1)以發(fā)展而不僅是壓減的思路推動碳達峰。總體上,西方國家走完了工業(yè)化和城市化進程,越過了碳排放高峰階段,走上碳排放強度下降、能源清潔化程度提高、公眾參與意識增強之路。我國的情況則不同。南方一些城市仍面臨雨季受淹;即使像北京這樣的一線城市也需要舊城改造;城中村仍有大量磚混結構住宅等等。要完成我國工業(yè)化和城市化的歷史任務,能源消耗、污染物和二氧化碳排放還將處于高位;既要充分認識碳中和目標實現(xiàn)的艱巨性,更要以發(fā)展的思路解決碳減排問題。

        (2)多做加法而不能僅是減法。根據(jù)英國石油公司(BP)《2020世界能源統(tǒng)計》數(shù)據(jù),美國2007年能源消費和碳排放達峰,到2019年下降15.6%;歐盟2006年能源消費和碳排放達峰,到2019年下降22.4%;屬于“雙達峰”“雙下降”類型[2]。美國和歐盟到2050年碳中和有40多年的行動時間。到2019年,我國能源消費、碳排放比2006年分別提高了69.7%和47.2%,處在“雙上升”階段;到2060年前碳中和僅30年的行動時間。要在人均能耗水平低、起點強度高、行動時間短的情況下達峰,既要增加供給又要碳減排,需要調(diào)控智慧。

        (3)把握好新增能力與淘汰落后的動態(tài)平衡。如不重視“淘汰”與“新增”的平衡,將會存在能源安全隱患,“拉閘限電”已經(jīng)傳遞出了信號:電力供應難以滿足人民群眾的用能需求,而且浙江、江蘇等地是要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)。從國際經(jīng)驗看,跌入“中等收入陷阱”的國家和地區(qū),都曾被發(fā)達國家的代言人要求整頓小企業(yè)、超前實施高標準的環(huán)境保護措施,最終導致工人大量失業(yè)、收入差距擴大等問題。因此,要在增加可再生能源供應、保障能源安全的前提下逐步控制煤炭生產(chǎn)和消費,而不能“一刀切”壓減煤炭導致能源短缺。

        (4)不能以昨天的眼光規(guī)劃明天的能源發(fā)展。人口眾多是我國的基本國情,滿足人民群眾獲得感和幸福感提高的需求,是我們的奮斗目標;不能因為碳達峰、碳中和讓人民回到“農(nóng)耕社會”,我國還有不少剛脫貧的農(nóng)民群眾,還要建設社會主義現(xiàn)代化強國。2019年,我國人均能源消費僅3.47 t標準煤,與西方國家人均能源消耗6 t標準煤以上相比并不高;但以煤為主的一次能源結構,人均二氧化碳排放與歐盟國家相近[3]。因此,要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,加快研發(fā)綠色低碳技術,特別是顛覆性技術,另辟蹊徑,走一條符合國情的低碳發(fā)展之路。

        1.2 能源綠色低碳發(fā)展的原則考慮

        加強頂層設計,既要順應綠色低碳發(fā)展的國際潮流,符合國家碳中和的政策導向,又要工作有抓手、推動有力度,這樣,績效才能顯現(xiàn)。在開展能源低碳化轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案研究與制定過程中,應優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構,提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和現(xiàn)代化水平,實現(xiàn)由清潔生產(chǎn)向低碳/零碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高能源資源利用效率,形成資源效率型、環(huán)境質(zhì)量型、氣候友好型生產(chǎn)生活方式。

        重視系統(tǒng)治理,實現(xiàn)減污降碳的效益協(xié)同。國內(nèi)外經(jīng)驗都表明,能源、環(huán)境和氣候可以協(xié)同治理。要在“十四五”關鍵期、窗口期,為構建清潔低碳安全高效能源體系,實現(xiàn)碳中和、建設美麗中國做好制度性安排。落實減污降碳協(xié)同要求,進行一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核[4];從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬,為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定基礎,實現(xiàn)化石能源總量控制、污染物和溫室氣體減排的有機統(tǒng)一。

        推動綠色低碳科技研發(fā),應堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。尋求高碳能源低碳化利用途徑,在能源低碳技術路線圖等全局性、戰(zhàn)略性科技問題上,應以技術創(chuàng)新驅(qū)動我國走上綠色低碳的發(fā)展之路。CCS技術(在CO2排放后收集并封存到地下)不僅要增加發(fā)電成本和能耗(將增加1/3能耗),儲存地下還存在泄露等風險。因此,除少量試驗外,建議不宜在地方行動方案中普遍推薦。

        2 國際組織關于能源發(fā)展趨勢的若干展望

        最新研究發(fā)現(xiàn),在“低”減排情景下,2050年碳循環(huán)利用的潛力(包括土地管理和林業(yè))為每年約1.5 Gt二氧化碳,二氧化碳減排成本約100美元/t;在“高”減排情景下,每年約利用13 Gt二氧化碳。沙特阿拉伯基礎工業(yè)公司(SABIC)是世界上最大的碳捕集與利用工廠,每年將50萬t二氧化碳轉(zhuǎn)化為肥料和甲醇等產(chǎn)品。國際能源署(IEA)指出,要用新技術將二氧化碳轉(zhuǎn)化為燃料、化學品和建筑材料,將二氧化碳使用量擴大到2.3億t/a的水平。生產(chǎn)合成碳氫燃料和中間品是能源密集且昂貴的,當前合成燃料成本為31.80~103.34美元/kL。在建筑材料中使用二氧化碳的能源消耗較少,還能儲存二氧化碳。減排量的核算以及合適的會計對二氧化碳管理至關重要[5]。

        IEA研究發(fā)現(xiàn):“實施目前可用、經(jīng)濟上可行的全部能效解決方案,到2040年即使全球經(jīng)濟比現(xiàn)在規(guī)模翻一番,碳排放量也將降低。”國際非生物質(zhì)可再生能源署(IRENA)研究發(fā)現(xiàn),可再生能源+能效技術,既能實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣候目標,又能減少與能源有關的90%以上的碳排放。預計2050年對能源系統(tǒng)的80%投資將用于“可再生能源、能源效率、終端利用電氣化、電網(wǎng)以及靈活性”等方面;推動市場和創(chuàng)新的關鍵在于雄心勃勃的目標,輔之以諸如“定價和競爭性采購、資本贈款、免稅和投資補貼”的政策支持。

        生物質(zhì)能源具有碳捕獲和存儲功能,是一種負碳排放路徑。如果對土地利用、森林、海洋等進行科學管理,增長的生物量超過收獲量,自然碳匯可以增加碳的凈儲量并導致大氣中碳儲量的凈減少。IRENA報告指出,2017年,生物質(zhì)能源占全球可再生能源供應的70%,占一次能源總供應(包括傳統(tǒng)用途)的10%;現(xiàn)代生物質(zhì)能源可望在2050年提供23%的一次能源。若將生物質(zhì)能源與碳捕獲儲存結合(BECCS),將能持續(xù)減少碳排放。到2050年,生物質(zhì)能源在替代化石能源方面,每年可減少排放約2.6 Gt的二氧化碳。到2050年,BECCS每年將從大氣中去除3~7 Gt的二氧化碳。

        去除發(fā)電或工業(yè)(如水泥生產(chǎn))排放的較高濃度的碳是一種途徑。提高采收率也是碳的循環(huán)利用,但并不能對碳減排做出多少貢獻。雖然在大規(guī)模儲能中依靠減量和再用技術具有可行性,但沒有化石能源的能源系統(tǒng)要比有化石能源的能源系統(tǒng)成本高得多。

        必須捕獲并儲存所有的二氧化碳排放量才能完成碳中和目標。全球碳捕獲與儲存研究所(GCCSI)報告指出,全球有20個大型CCS設備正運行,3個在建,36個在開發(fā)。每個設施每年封存數(shù)十萬至數(shù)百萬噸二氧化碳。在過去10年中,2.6億t二氧化碳被永久地存儲在地球的地質(zhì)構造中?,F(xiàn)在,CCS技術有了持續(xù)改進,成本降低了1/2;下一代CCS技術的最低成本不到20美元/t,可在單個設施中減排數(shù)百萬噸的二氧化碳。政府間氣候變化委員會(IPCC)估計,21世紀的地質(zhì)封存潛力超過1200 Gt二氧化碳。到2050年,盡管全球運煤車輛將減少,但電廠使用壽命延長以及新建電廠情況表明,燃煤電廠仍將排放7 Gt二氧化碳。

        氫在能源轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮重要作用。氫及其衍生燃料具有多種用途,包括運輸(尤其是重型車輛和貨運、海運和航空),不可或缺的工業(yè)應用,供熱或發(fā)電(作為臨時能源存儲和負載平衡)等。2019年,全球范圍內(nèi)生產(chǎn)7 500萬t純氫、4 500萬t氫的混合氣體,向大氣排放了8億t二氧化碳。通過可再生能源發(fā)電再電解生成氫(綠氫);盡管捕獲儲存碳的化石衍生氫(藍氫)成本約占可再生能源氫成本(綠氫)的1/3,加上碳捕獲利用和碳儲存,來自化石能源的氫仍具有成本競爭力。IEA預測表明,合成液體燃料的長期成本在17.49~69.95美元/kL,合成甲烷的成本在0.02~0.06美元/MJ之間,合成氨的成本才0.95美元/TJ左右。相對而言,使用CCS通過天然氣的蒸汽甲烷重整(SMR)生產(chǎn)氫的成本大約為215~430美元/t。

        可再生來源的氫是一種零碳燃料。如捕獲90%的碳,則化石衍生的氫氣與CCUS結合使用,1 kg氫氣的碳排放量為1~2 kg二氧化碳當量。如果不捕獲碳,1 kg天然氣衍生的氫氣碳排放約9 kg二氧化碳當量,1 kg煤炭衍生的氫氣碳排放量超過20 kg二氧化碳當量。僅在電力調(diào)峰廠中使用氫氣代替天然氣就可每年減少220 Mt二氧化碳的全球排放量。

        氫的用途除工業(yè)和煉油外,還能擴展到為港口服務的卡車車隊等方面。為使煉油、化學工業(yè)和現(xiàn)有基礎設施能與氫氣使用兼容,必須對氫氣運輸和使用的基礎設施進行大量投資改造,使之成為氫能利用最大化的工程樞紐;港口可以發(fā)展成為低碳制氫的聚集區(qū)。

        3 實現(xiàn)我國碳達峰和碳中和的重點領域與任務

        2021年3月15日的中央財經(jīng)委員會第九次會議,對碳達峰工作重點進行了部署。因此,應當抓住新一輪技術革命的機遇,在碳中和“熱”中保持“冷”思考,做更深入的研究、更冷靜的分析,探索適合中國國情的綠色低碳之路。

        3.1 降低能源使用中的碳排放,要以能源低碳化為抓手

        實現(xiàn)碳達峰、碳中和,必須以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵,推動全方位全鏈條全生命周期的能源革命。要優(yōu)化能源結構,構建清潔低碳安全高效的能源體系,在保障供應的前提下努力控制化石能源總量,推動煤炭消費盡早達峰;要合理發(fā)展天然氣,安全發(fā)展核電,大力發(fā)展水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源,增加綠色氫能產(chǎn)品供應,實施可再生能源替代行動,努力使用非化石能源以滿足新增能源需求、替代存量化石能源消費量;改變能源供給和轉(zhuǎn)化方式,不斷提高轉(zhuǎn)化效率;深化電力體制改革,構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),不斷提高消費端的電氣化水平,實現(xiàn)能源管理數(shù)字化、智能化[3]。

        從世界能源發(fā)展規(guī)律看,人類最初利用生物質(zhì)能源,之后才利用煤炭、石油、天然氣化石能源,可再生能源使用時間不長,能源結構經(jīng)歷了從低碳到高碳再回歸低碳的演變過程。太陽能、風能在我國得到迅速發(fā)展,但所使用的多晶硅、單晶硅等光伏發(fā)電材料生產(chǎn)要消耗大量能源,因此太陽能、風能也并非“零碳”能源。生物質(zhì)是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源,利用效率也高于太陽能利用;如能得到充分利用,可替代能源消費中17%~24%的化石能源。北歐國家非常重視生物質(zhì)能的高效利用,主要用于供熱;終端能源消費中的17%來自可再生能源,這些都值得我國借鑒。

        我國能源及其結構正處于變革階段。中國工程院組織的重大咨詢項目《推動能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略研究》認為,2020-2030年為中國能源的變革期,主要是清潔能源替代煤炭戰(zhàn)略;2030-2050年為能源革命定型期,形成“需求合理化、開發(fā)綠色化、供應多元化、調(diào)配智能化、利用高效化”的新型能源體系。不論是煤炭還是石油、天然氣,均屬于資源依賴型的能源,面臨不可再生、資源耗竭問題。煤炭是一種生產(chǎn)力物的要素,不能在我們需要的時候看作是“烏金”,也不能因為某些組織認為是“骯臟的能源”就“談煤色變”。煤炭清潔與否與利用方式有關,用好了可以滿足環(huán)保、能源安全等方面要求,并且是能源安全的基礎保障。

        3.2 加快推進煤炭行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型

        提到碳達峰、碳中和,一些專家總是希望“去煤化”,發(fā)展可再生能源,這可能是現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件下的較好選擇;但如果沒有煤炭的生產(chǎn)和消費,還難言能源安全。因此,從我國富煤少氣貧油的能源資源稟賦出發(fā),必須變革煤炭轉(zhuǎn)化方式,提高清潔利用水平。

        煤炭清潔開采與利用,無論從理論、實踐上,還是從技術、經(jīng)濟上都相當成熟。推動煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展,應當實現(xiàn)從煤炭勘察、開采、加工利用、廢物處理等全生命周期的綠色化、低碳化和智能化。必須深挖煤炭清潔利用潛力,這是保障國家能源安全的必然選擇。應該按照“綠色礦山”的標準建設礦山,重視安全和綠色開采;在保障安全前提下開采煤炭,實現(xiàn)煤炭行業(yè)的更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。

        基于煤炭的能源、化工、環(huán)保多聯(lián)產(chǎn)是重要轉(zhuǎn)型方向。2016年12月,神華寧夏煤業(yè)集團400萬t/a煤炭間接液化項目打通全流程,產(chǎn)出合格油品,實現(xiàn)“由黑變白”、由重變輕的轉(zhuǎn)變。習近平總書記對該煤制油示范項目建成投產(chǎn)作出重要指示,指出這一重大項目建成投產(chǎn),對我國增強能源自主保障能力、推動煤炭清潔高效利用、促進民族地區(qū)發(fā)展具有重大意義,是對能源安全高效清潔低碳發(fā)展方式的有益探索,是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要成果[6]。

        要防范不切實際的能源轉(zhuǎn)型,推動能源-化工-環(huán)保一體化,實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與減污降碳的協(xié)同。煤炭革命,要在全產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)綠色開發(fā)、清潔高效利用;同時,實現(xiàn)了清潔高效利用的煤炭也是清潔能源[7]。要實現(xiàn)從燃料向原料轉(zhuǎn)變,勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變,污染型向綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)變,高危行業(yè)向安全型行業(yè)轉(zhuǎn)變。完成產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)鏈延伸;煤炭生產(chǎn)要推進煤礦掘進、開采、運輸?shù)刃录夹g的研發(fā)與應用,由“人力驅(qū)動”向“科技驅(qū)動”轉(zhuǎn)型,從勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變,從機械化向智能化轉(zhuǎn)變[8]。在保障生態(tài)環(huán)境上下功夫,從降低安全事故向職業(yè)安全健康轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

        3.3 利用各種途徑降低“過程”排放的碳,不斷提高能源效率

        應將提高能效放在優(yōu)先位置,并從減少浪費入手,謀劃技術路線圖。以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領,在工業(yè)、建筑、交通等領域持續(xù)推進減污降碳提高能效活動,形成節(jié)約資源、保護環(huán)境、氣候友好的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局。應避免“拆東墻補西墻”式的“折騰”,以免增加我國城市化中的碳排放總量,因為在碳達峰后要逐步降低碳強度。

        應推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和現(xiàn)代化,發(fā)展綠色、智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能;開展重點企業(yè)節(jié)能減污降碳行動,推動制造業(yè)向低碳、脫碳方向發(fā)展;引導企業(yè)入園,開展綠色設計、綠色產(chǎn)品生產(chǎn),提升工業(yè)園區(qū)綠色化水平;加強余熱利用,提高能源綜合利用水平。

        應提升建筑節(jié)能標準,避免高碳“鎖定”。改變住宅以高層為主的狀況,要加快建設綠色低碳基礎設施,實現(xiàn)基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統(tǒng)的建筑能源系統(tǒng)變革,充分利用余熱資源與生物質(zhì)能源,建設綠色低碳建筑,推廣低碳簡約生活方式,將節(jié)能低碳體現(xiàn)在居民生活的每一個方面和細小環(huán)節(jié)。

        應構建綠色低碳交通運輸體系。隨著城鎮(zhèn)化的推進和居民生活水平的提高,我國交通能耗會增長。要推動運輸方式和結構變革,大力發(fā)展公共交通,發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率,加快發(fā)展綠色運輸方式,擴大使用清潔綠色低碳動力汽車,形成軌道交通、公共交通、共享單車、人行道組成的城市交通體系,鼓勵公眾低碳出行。

        應大力發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟,按照減量、再利用、循環(huán)利用和去除原則,將能源轉(zhuǎn)化中的二氧化碳生產(chǎn)成原材料或有價值的產(chǎn)品;而不是在排放二氧化碳后再加以收集和回收利用,以較低成本完成碳中和目標??梢詫l(fā)電、工業(yè)等余熱用于城市集中供熱,以提高熱效率;水蒸氣回收利用可以減少向空中排放以降低局部地區(qū)空氣濕度,脫硫脫硝脫汞一體化可以減少污染物治理本身的能耗,實現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材、減污降碳的有機統(tǒng)一。

        應堅持尊重自然,推動基于自然的解決方案。開展大規(guī)模國土綠化行動,提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力,發(fā)揮海洋、森林、濕地等三大生態(tài)系統(tǒng)功能,發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)、利用“綠碳”及電廠和工業(yè)排放的二氧化碳發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟,既有助于增加碳匯、降低經(jīng)濟的溫室氣體排放強度,也有助于提高氣候變化的適應能力,還有助于保護生物多樣性。推動基于自然的解決方案落地,實現(xiàn)碳中和目標,走一條符合國情的綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。

        4 重視能源轉(zhuǎn)型過程中的系統(tǒng)彈性,創(chuàng)新驅(qū)動能源綠色低碳發(fā)展

        應對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是負責任大國應盡義務,這不是別人要我做,而是我們自己要做。換言之,走綠色低碳發(fā)展之路,關系到每一個行業(yè)、每一個人的利益。

        4.1 重視能源轉(zhuǎn)型過程中的脆弱性,必須把安全放在重要位置

        2021年3月15日中央財經(jīng)委員會第九次會議要求處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系,因此,應以能源安全為目標,以系統(tǒng)思路推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,制定風險應對預案,以確保電力系統(tǒng)、電網(wǎng)運行的穩(wěn)定安全。

        能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題,對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。以往的能源風險主要來自自然災害、金融危機、國際政治經(jīng)濟等方面,自然災害對油氣進口的影響、2008年冰凍天氣對電網(wǎng)安全的危害,均為國人所熟知。2021年2月17日的美國“德州”大停電,也引發(fā)人們對能源轉(zhuǎn)型中系統(tǒng)彈性的擔憂。

        在“30·60”目標下,能源安全性質(zhì)發(fā)生重大變化。2020年10月,IEA發(fā)布《轉(zhuǎn)型中的電力系統(tǒng):電力安全的挑戰(zhàn)與機遇》報告指出,在能源轉(zhuǎn)型過程中,應在電網(wǎng)和靈活性資源(包括需求側(cè)、分布式和存儲資源)方面進行更大規(guī)模、更為及時的投資,并強化“虛擬空間韌性”(Cyber Resilience)和氣候韌性(Climate Resilience)[9]。參考消息網(wǎng)2021年1月18日轉(zhuǎn)載,路透社倫敦1月14日發(fā)表的《大寒潮暴露了亞洲潛在的能源危機》文章,指出東北亞地區(qū)氣溫長時間遠低于正常水平,導致煤炭、天然氣和電力供應緊張達到極限,不僅引發(fā)能源危機,還暴露出迅速轉(zhuǎn)向利用天然氣供暖和發(fā)電,導致地區(qū)能源系統(tǒng)彈性不足的潛在問題[10]。可再生能源大規(guī)模、大比例進入電力系統(tǒng),脈沖狀并入電網(wǎng)存在潛在威脅;能源供應中的傳統(tǒng)安全風險防范難以應對可再生能源帶來的新型風險。

        4.2 依靠技術創(chuàng)新,提高能源低碳化智能化水平

        要推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破,應抓緊部署低碳前沿技術研究,加快推廣應用減污降碳技術。積極研發(fā)成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、具有推廣前景的低碳零碳負碳技術,大力發(fā)展規(guī)?;瘍δ?、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源和氫能等深度脫碳技術,加快工業(yè)技術與新材料、先進制造、信息化、智能化等融合創(chuàng)新,探索汽車電池租賃模式;推廣節(jié)能清潔降碳的用能設備,解決廣大城鄉(xiāng)取暖中煤炭清潔利用技術難題。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺,利用云計算、人工智能等優(yōu)化能源系統(tǒng),推動電氣化、智能化發(fā)展,發(fā)展電動汽車、高速鐵路、智能家居等新型電氣化設備和技術,實現(xiàn)安全、清潔、低碳、高效協(xié)同。

        4.3 政府市場兩手發(fā)力,以盡可能低的成本降低碳排放強度

        完善綠色低碳政策和市場體系。完善財稅、價格、金融、土地、政府采購等激勵綠色低碳轉(zhuǎn)型政策,充分發(fā)揮市場的決定性作用。在財政、稅收和價格政策上,對高效節(jié)能低碳產(chǎn)品、綠色建筑、新能源汽車、節(jié)能改造、可再生能源等技術、產(chǎn)品和項目予以激勵,發(fā)揮財政資金的引導作用,吸引社會資本參與綠色低碳領域的投資。

        加快推進碳排放權交易。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場,完善能源消費雙控制度。碳減排額度的分配,應當考慮地區(qū)發(fā)展的差異;完善碳市場和碳定價機制,以盡可能低的成本實現(xiàn)全社會減排目標。除碳市場交易外,小規(guī)模的碳減排配額或來自面廣量大的消費者碳配額可以通過碳稅調(diào)節(jié)。應建立全球性碳市場合理定價,防止碳泄漏;并以人民幣為結算貨幣,帶動人民幣“走出去”。

        (說明:本文第2部分“國際組織關于能源發(fā)展趨勢的若干展望”內(nèi)容,依據(jù)阿卜杜拉石油研究中心相關資料(KAPSRC) CCE Guide Overview (2020)編寫)

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