鄭文博

（山東省濟(jì)寧市港航事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000）

自改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢發(fā)生了巨大改變，水運(yùn)輸行業(yè)也得到了快速發(fā)展，由于其運(yùn)輸價(jià)格相對(duì)較低、占地面積少、消耗能量低等優(yōu)勢，因此，競爭壓力也在不斷增長。從現(xiàn)階段的運(yùn)輸形勢看，船舶數(shù)量增長，使得內(nèi)河受到了較為嚴(yán)重的污染，不僅打破了內(nèi)河中原有的生態(tài)平衡，還會(huì)影響南水北調(diào)工程的建設(shè)力度，在一定程度上影響了人們平靜的生活，甚至?xí)?dǎo)致居民用水安全無法得到有力保障。據(jù)此，實(shí)施防污染措施勢在必行。

1 內(nèi)河船舶污染類型

我國內(nèi)河通航里程共計(jì)有13.3萬km，發(fā)生船舶污染的類型較多，常見的有下列五種：（1）船舶油類污染。在船舶運(yùn)行過程中，主要使用的是柴油，而船舶裝載的一般有汽油、油泥、油渣等油品。因此，當(dāng)船舶中的油類物品出現(xiàn)溢出時(shí)，就會(huì)污染內(nèi)河的水資源。（2）船舶生活垃圾污染。在船舶中存在的生活垃圾、污水等排放，不僅給船舶運(yùn)行帶來了污染，還有可能對(duì)其安全運(yùn)行造成影響，降低內(nèi)河環(huán)境的生態(tài)穩(wěn)定。（3）船舶運(yùn)輸化學(xué)污染。在船舶運(yùn)輸中，裝載化學(xué)物品也是比較常見的，若發(fā)生事故造成泄漏，不僅會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，還有可能對(duì)周圍水資源造成污染，居民的用水安全得不到保障。（4）船舶空氣污染。當(dāng)船舶運(yùn)行時(shí)，其使用的柴油機(jī)排出的廢氣，會(huì)對(duì)空氣造成污染，因此，船舶中的柴油機(jī)需要具備滿足排放要求的相關(guān)證明。（5）船舶噪聲污染；在船舶運(yùn)輸過程中，對(duì)周邊的環(huán)境產(chǎn)生干擾的聲音，影響居民的正常生活。一般又可分為動(dòng)力裝置、船體的振動(dòng)、相關(guān)輔助機(jī)械等多種不同情況，出現(xiàn)噪聲污染，也會(huì)對(duì)船舶上的工作人員健康造成危害，更可能對(duì)同行船舶運(yùn)行帶來安全隱患，引發(fā)事故。另外，在內(nèi)河中存在江豚等生物，噪聲污染會(huì)損傷其聽覺系統(tǒng)。 （6）港口作業(yè)污染；進(jìn)行裝卸作業(yè)時(shí)，也會(huì)造成揚(yáng)塵污染空氣，或是產(chǎn)生油污等污染物。

2 目前內(nèi)河船舶防污染面臨的難題

2.1 缺乏水資源保護(hù)意識(shí)

由于在改革開放初期，沒有及時(shí)強(qiáng)調(diào)船舶防止出現(xiàn)水污染的重要性，因此，人們對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)較低，同時(shí)，由于內(nèi)河船舶運(yùn)輸行業(yè)迅速發(fā)展，帶來的經(jīng)濟(jì)效益越高，就有更多人忽視對(duì)水資源的污染問題，例如，在部分航運(yùn)企業(yè)中，僅僅重視眼前利益，沒有做好船舶防污處理的設(shè)施安裝工作，使得問題加劇。此外，在內(nèi)河船舶污染的治理工作中，宣教力度還有待提升。

2.2 防污管理手段落后

在船舶防污染工作中，缺乏有效的管理手段，一方面，部分船舶工作人員不愿意安裝防污設(shè)施，對(duì)應(yīng)部門也沒有對(duì)其進(jìn)行有效的約束和管理，因此，存在許多沒有檢查的隱患船只。另一方面，在海事監(jiān)督職能中，也沒有制定規(guī)范化的防污規(guī)定，降低了防污管理工作的質(zhì)量和效率。如果僅僅依靠事后監(jiān)督，那么，就難以發(fā)揮管理部門的主導(dǎo)能力，阻礙了防治工作的開展。

2.3 港口缺乏相應(yīng)的配套設(shè)置

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料可知，在內(nèi)河中有絕大部分的港口，沒有設(shè)置對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施，也就是“接收、處理”船舶污染的設(shè)備。部分船舶中可能已經(jīng)安裝了油水分離器，但是，在許多港口中還是不能接收到這類污染物，也缺乏專門的排出通道，導(dǎo)致后續(xù)處理沒有落實(shí)到位。另外，則是在經(jīng)費(fèi)的影響下，相關(guān)船檢部門也缺乏對(duì)應(yīng)的監(jiān)測設(shè)施，儀器也不夠完善，不僅完成不了現(xiàn)場的技術(shù)鑒定，還無法對(duì)污染的事故進(jìn)行處理，約束了防污染治理工作的實(shí)施。

2.4 法律制度不健全

內(nèi)河船舶防污染的防控中，沒有引起相關(guān)管理主體的關(guān)注，且目前，關(guān)于船舶污染的法律制度還有待完善，現(xiàn)階段存在的法規(guī)，也有許多薄弱環(huán)節(jié)，再加上缺少有效合理的監(jiān)管措施，從而無法找到船舶污染的源頭所在，不能進(jìn)行科學(xué)化的管控；另外，發(fā)生船舶污染的問題處理上，由于明確存在的證據(jù)不足，因此大大削弱了違法行為處理的力度，降低了防污染工作的完成質(zhì)量。

3 目前內(nèi)河船舶防污染對(duì)策分析

3.1 提升人們的環(huán)保意識(shí)

首先，應(yīng)該加大對(duì)船舶污染危害的宣傳力度，提升防污工作人員的環(huán)保意識(shí)，將被動(dòng)的防污轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢J(rèn)知污染危害、主動(dòng)做好防污工作”。其次，可以采用推廣的形式，使更多的民眾了解內(nèi)河污染的后果，能夠?yàn)楹蟠纳姝h(huán)境而做好改善，加強(qiáng)對(duì)船員、船舶企業(yè)的有效宣傳，提升其工作責(zé)任心。最后，相關(guān)部門可以將內(nèi)河船舶的污染指標(biāo)等，列入當(dāng)?shù)卣目己酥?，只有深化防污染的意識(shí)，從各階層實(shí)施管理，提高意識(shí)，才能制定出可持續(xù)的發(fā)展策略。

3.2 強(qiáng)化防污染應(yīng)急體系

首先，可建立其內(nèi)河船舶污染事故的檢測及報(bào)警系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)生事故后，及時(shí)收到報(bào)告，并作出判斷，制定應(yīng)急對(duì)策，情況嚴(yán)重時(shí)，及時(shí)安排應(yīng)急隊(duì)伍去現(xiàn)場實(shí)施救助。其次，建立起防污應(yīng)急工作機(jī)制。利用先進(jìn)的高科技設(shè)施，實(shí)施全面性監(jiān)控與管理，提高防污染應(yīng)急設(shè)備的回收能力。最后，可根據(jù)內(nèi)河船舶的運(yùn)行特點(diǎn)，制定內(nèi)河船舶的交通管制體系，如果運(yùn)輸時(shí)間段在人們休息的時(shí)間，且存在較大噪聲，可安排船舶改道運(yùn)輸。并且，要不定時(shí)地對(duì)有可疑情況的船舶進(jìn)行檢查和管理。

3.3 改造船舶結(jié)構(gòu)

如果船舶有條件安裝相關(guān)的防污設(shè)備，可為其制定出真空蒸餾的處理結(jié)構(gòu)，從而嚴(yán)格地對(duì)生活污水進(jìn)行控制，防止內(nèi)河的污染。要積極采用現(xiàn)代科技手段，將運(yùn)輸?shù)拇皩?shí)施改造，若是船舶使用時(shí)間較長，已經(jīng)老舊，則根據(jù)相關(guān)部門所頒布的《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》實(shí)施改造。一方面，可提升船舶標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，保障其安全運(yùn)行，還能減少對(duì)內(nèi)河水資源的污染，通過改進(jìn)其動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提升整體運(yùn)輸實(shí)力。

3.4 加大政府指導(dǎo)力度

首先，針對(duì)水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展情況，政府部門要加大指導(dǎo)和支持力度，將節(jié)能減排理念貫穿其中，制定出可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)輸管理體系。其次，在實(shí)際工作中，要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)河污染的預(yù)防、治理工作，確保落實(shí)。最后，政府部門可及時(shí)制定出完善的防污管理制度，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)河日常船舶運(yùn)輸?shù)臋z測、監(jiān)控、巡查，提升其管理質(zhì)量。除此之外，要對(duì)船舶制造行業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，采用先進(jìn)的防污、防噪聲設(shè)施，杜絕不達(dá)標(biāo)的船舶出現(xiàn)在營運(yùn)市場，進(jìn)而在內(nèi)河中運(yùn)輸。

4 創(chuàng)新內(nèi)河船舶防污染措施

針對(duì)目前存在的內(nèi)河船舶防污染問題，除了做好對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，也要從多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，從整體上提高防治水平，有針對(duì)性地提升防治的工作效率。

首先，要全方位防止出現(xiàn)船舶污染。在源頭的防治上，可以對(duì)所有新造的船舶中安裝防污染設(shè)備，否則，不予以進(jìn)行建造和審查。船舶運(yùn)行的負(fù)責(zé)人員也要積極配合當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況，采取不同的防治措施，例如，可以在船舶內(nèi)指定專門的污油水艙，這樣就可以將船舶上的污油統(tǒng)一排放在接收設(shè)施中，并嚴(yán)格控制船舶的排放油量，嚴(yán)禁在航行中，直接將污油水等排放在船外。其次，要重視對(duì)船舶化學(xué)污染的防污質(zhì)量。一方面，嚴(yán)禁將有毒的化學(xué)液體直接排放在內(nèi)河中，若船舶上殘存一些化學(xué)液體，在岸上進(jìn)行防污染處理。相關(guān)部門制定管理措施，嚴(yán)禁運(yùn)輸感染性、放射性的物質(zhì)。另一方面，在船身的防腐上，可使用相應(yīng)的環(huán)保材料，并且應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急措施，積極建立圍繞內(nèi)河周邊的應(yīng)急體系，集中國家、地方企業(yè)、清污部門的綜合力量，從而提升預(yù)防、處理污染的能力。最后，要做好生態(tài)循環(huán)下的防污染。在日常生活中，如果生活污水需要排放，要避免在內(nèi)河周邊直接排放，應(yīng)該與地方的環(huán)保負(fù)責(zé)部門進(jìn)行聯(lián)系、商談，將污水統(tǒng)一在港口處被接收、處理，并將其合理利用，提高應(yīng)用價(jià)值。在碼頭、港口等周邊環(huán)境中，可布置防風(fēng)網(wǎng)、防風(fēng)墻等，從而有效避免生活垃圾被排放到內(nèi)河中，也能阻擋噪聲傳播，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益。

5 結(jié)語

綜上所述，對(duì)內(nèi)河船舶防污染的治理中，要針對(duì)現(xiàn)階段存在的問題，深入、細(xì)致地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)防范措施，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)的防污染管理工作。由于污染也會(huì)涉及大氣資源和水資源，因此，需要重視對(duì)內(nèi)河環(huán)境的保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行法律制度，推動(dòng)民眾的積極參與，提升大眾環(huán)保意識(shí)，做好現(xiàn)場監(jiān)管工作。保護(hù)內(nèi)河水資源，對(duì)內(nèi)河船舶運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，帶來積極的影響，同時(shí)，也對(duì)改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)也有著重要意義。