張亮

（凱里市消防救援大隊(duì)，貴州 凱里 558200）

《消防法》在各個(gè)形勢(shì)下，包括監(jiān)督、農(nóng)村、社會(huì)等方面都準(zhǔn)確指出了新的要求，這些要求的提出使消防監(jiān)督管理與執(zhí)法面臨更嚴(yán)峻的改革。順應(yīng)新形勢(shì)，并且能夠改變觀念與創(chuàng)新，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法效果改進(jìn)，是現(xiàn)在各級(jí)機(jī)構(gòu)不能忽略的問(wèn)題。消防監(jiān)督執(zhí)法在消防工作中占據(jù)非常重要的位置，它關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此必須重視。并且要與工作實(shí)際相結(jié)合，在新形勢(shì)的背景下，探討了一些策略。

1 新形勢(shì)背景下遇到的困難和挑戰(zhàn)

1.1 需要加大力度落實(shí)消防責(zé)任

《消防法》中，在工作原則方面準(zhǔn)確對(duì)“落實(shí)消防責(zé)任”有著新的內(nèi)涵，并且也提出了更加嚴(yán)格的要求，但是，現(xiàn)在因?yàn)榻鹑谖C(jī)等方面的影響，以致于對(duì)消防投入成本越來(lái)越小，這就會(huì)導(dǎo)致消防責(zé)任的落實(shí)面臨很?chē)?yán)峻的狀態(tài)，從現(xiàn)在的情況來(lái)看，還有很多的問(wèn)題，如領(lǐng)導(dǎo)力度不強(qiáng)，缺少部門(mén)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，缺少單位負(fù)責(zé)的制約，也缺少引導(dǎo)公民積極參與。

1.2 需要轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督管理策略

很多消防監(jiān)督執(zhí)法的人員都認(rèn)為，在這個(gè)新的消防監(jiān)督管理背景下，消防部門(mén)關(guān)于法律責(zé)任就會(huì)減輕許多，其實(shí)并沒(méi)有，消防的行政審批等責(zé)任依舊非常重要，平時(shí)的監(jiān)督管理責(zé)任還需加重，還需要形成消防模式社會(huì)化，消防工作如果真的完成了社會(huì)化，那么，會(huì)面臨各方各面的困難與挑戰(zhàn)。

1.3 需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展

這些年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷在發(fā)展，改善了許多農(nóng)村的消防條件。但是還是會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題與不足，農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，消防監(jiān)督也受到了限制。

1.4 需要?jiǎng)?chuàng)建消防技術(shù)服務(wù)體系

雖然近年我們國(guó)家的消防技術(shù)服務(wù)得到了非常明顯的發(fā)展，消防技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)也漸漸地在拓寬，但是，從客觀方面來(lái)看，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)發(fā)展中缺少法律的支持、從業(yè)人員的素質(zhì)偏低、行業(yè)缺少自律性、中介不規(guī)范行為、存有政社不分等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，若不及時(shí)解決，消防技術(shù)服務(wù)就會(huì)很難得到發(fā)展。

1.5 需要規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法的行為

消防監(jiān)督執(zhí)法這個(gè)進(jìn)程不只是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的進(jìn)程，其實(shí)更是一個(gè)解決問(wèn)題的進(jìn)程，這個(gè)過(guò)程的根本目的是要將火災(zāi)隱患徹底進(jìn)行整改，這樣就能夠避免火災(zāi)發(fā)生。但是，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中，常常有不按照要求復(fù)查、立案、未處罰或者執(zhí)行不到位等執(zhí)法問(wèn)題。尤其是現(xiàn)在新的監(jiān)督模式背景下，對(duì)建筑工程方面消防監(jiān)督管理、抽查、查封、強(qiáng)制執(zhí)法等行為都還在磨合階段，新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)促使執(zhí)法行為要謹(jǐn)慎并且規(guī)范得當(dāng)?shù)仨樌M(jìn)行。

2 加強(qiáng)消防監(jiān)督管理與執(zhí)法的重要性

在新形勢(shì)的背景下，隨著時(shí)代進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也逐步加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的時(shí)期，城市人口劇烈增長(zhǎng)、規(guī)模也不斷擴(kuò)大、建筑物也大量呈現(xiàn)，并且現(xiàn)在消防監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)象不僅針對(duì)人員密集、易燃易爆的地方，還包括一些商業(yè)場(chǎng)所、小區(qū)和農(nóng)村等。在新形勢(shì)背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法涉及諸多領(lǐng)域，包括政治、文化等，保證消防安全，做好消防執(zhí)法工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，怎樣做好執(zhí)法管理工作，并能夠更好地為城市建設(shè)服務(wù)，也變成了現(xiàn)在急需解決的困難。

3 消防執(zhí)法工作狀況與原因

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，國(guó)家和地方相關(guān)的消防法律也得到了健全和改進(jìn)，監(jiān)督執(zhí)法工作也有了優(yōu)秀的形式。然而，雖然消防監(jiān)督工作有了一些成績(jī)，但是也存有很多問(wèn)題。

3.1 被動(dòng)的執(zhí)法理念

在新形勢(shì)背景下，火災(zāi)隱患表現(xiàn)出季節(jié)性、區(qū)域性等多方面發(fā)展特征，這使消防執(zhí)法工作變得越來(lái)越困難。不能使用標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督執(zhí)法工作，并且不能夠適應(yīng)現(xiàn)在的情況，這就會(huì)使消防部門(mén)對(duì)火災(zāi)缺少準(zhǔn)確科學(xué)的判斷。而且現(xiàn)在消防部門(mén)火災(zāi)形勢(shì)有著被動(dòng)的判斷，局限在火災(zāi)類型、人員是否有傷亡和財(cái)產(chǎn)受到的損失等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，如果只依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，是沒(méi)辦法準(zhǔn)確判斷新形勢(shì)的火災(zāi)狀況的，這非常嚴(yán)重地制約了消防監(jiān)督執(zhí)法是否能開(kāi)展。

3.2 人為干擾執(zhí)法工作

法律制度能否落實(shí)取決于人的執(zhí)行與維護(hù)，在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中也是這樣，人的因素起到了非常重要的作用。人是干擾消防監(jiān)督執(zhí)法的重要原因，（1）有些干部缺少法律信仰，不能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法為民，對(duì)于火災(zāi)也是睜一只眼閉一只眼，消防監(jiān)督執(zhí)法也無(wú)法按照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，中斷執(zhí)法過(guò)程等情況也經(jīng)常出現(xiàn)；（2）落后的執(zhí)法理念，不能夠嚴(yán)格地按照法律來(lái)處理違法的行為，先整改觀后效等情況經(jīng)常見(jiàn)到，這樣就會(huì)使消防監(jiān)督執(zhí)法公信力極大下降；（3）消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)低，在執(zhí)法的過(guò)程中過(guò)度重視程序而輕視了實(shí)際，重視行政監(jiān)督而輕視技術(shù)服務(wù)這種情況也有許多，難以保證消防監(jiān)督執(zhí)法順利進(jìn)行。

3.3 火災(zāi)治理有難度

隨著全面深化改革的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變慢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地方稅收減少，許多地方政府為減少壓力，對(duì)很多不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)與單位都使用“先上馬”等政策，這使得社會(huì)隱患加深。此外，很多企業(yè)和單位對(duì)消防設(shè)施與器材維護(hù)不夠重視，缺少專業(yè)的監(jiān)督管理工作人員，并且上崗前對(duì)于消防知識(shí)培訓(xùn)不夠，這導(dǎo)致單位的消防工作無(wú)法順利進(jìn)行，火災(zāi)隱患影響社會(huì)安全。

消防監(jiān)督中主要問(wèn)題和原因：（1）過(guò)度保護(hù)，這使得消防監(jiān)督的力度不夠，重視發(fā)展而忽視安全思想；（2）人員意識(shí)薄弱，理論知識(shí)掌握不牢固，社會(huì)人員和工作人員都缺少監(jiān)督意識(shí)，消防執(zhí)法工作處于困境。

4 加強(qiáng)消防監(jiān)督管理與執(zhí)法的策略

4.1 樹(shù)立消防監(jiān)督執(zhí)法的觀念

消防監(jiān)督執(zhí)法離不開(kāi)好的執(zhí)法氛圍與社會(huì)環(huán)境，從法律方向上說(shuō)，消防工作所需要包括每級(jí)政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)等人員、法定代表和每個(gè)公民?！断婪ā诽岢龅南拦ぷ髟瓌t是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，所以，各級(jí)消防部門(mén)都要加大貫徹落實(shí)《消防法》的力度，讓社會(huì)能夠準(zhǔn)確理解責(zé)任與義務(wù)，清楚政府和部門(mén)的責(zé)任，突出單位的主體地位，加強(qiáng)和提高社會(huì)公民積極參與消防工作，跟進(jìn)一步確定人民群眾在消防工作中的核心低溫，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與消防工作，培育群眾對(duì)消防的意識(shí)，能夠激發(fā)與火災(zāi)斗爭(zhēng)的主動(dòng)性，從而改進(jìn)消防工作被大包大攬的現(xiàn)象。消防部門(mén)是監(jiān)督執(zhí)法的主力，必須正確認(rèn)識(shí)環(huán)境的復(fù)雜，改進(jìn)執(zhí)法觀念，能夠做到執(zhí)法為民，讓執(zhí)法理念從監(jiān)督型變成服務(wù)型。

4.2 創(chuàng)建消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制

（1）健全消防工作機(jī)制，隨著火災(zāi)調(diào)查等方面的整改，消防機(jī)構(gòu)需要增添警力，設(shè)置一些機(jī)構(gòu)，在支隊(duì)建立許多科室，配備專業(yè)人員等來(lái)適應(yīng)《消防法》的實(shí)行，與此同時(shí)，采用委托的形式，把部分執(zhí)法權(quán)下放給派出所等基層組織，改變有責(zé)無(wú)權(quán)的形式，幫助開(kāi)展消防監(jiān)督工作。（2）創(chuàng)建執(zhí)法制度體系，保證執(zhí)法權(quán)利能夠正常行使，健全消防執(zhí)法工作制度，是實(shí)行執(zhí)法規(guī)范化的根本?，F(xiàn)在不是缺少制度，而是沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)。

4.3 提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的水平

加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，有針對(duì)性地制定出長(zhǎng)期而系統(tǒng)的計(jì)劃，積極開(kāi)展培訓(xùn)與練兵，相互結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，使重點(diǎn)突出，拒絕形式化。

（1）抓基礎(chǔ)并全方位培訓(xùn)，對(duì)許多新出臺(tái)的法律可以使用一些舉辦培訓(xùn)班或在崗個(gè)自訓(xùn)的形式，對(duì)基層人員全方位培訓(xùn)。

（2）抓層次并且分類培訓(xùn)，新上崗的執(zhí)法人員，要整體培訓(xùn)能夠經(jīng)常用到的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，能夠具有執(zhí)法能力，對(duì)一般的人員側(cè)重怎樣把那和怎樣運(yùn)用法律的培訓(xùn)。

（3）抓難點(diǎn)并且重點(diǎn)培訓(xùn)，對(duì)于在工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，可以運(yùn)用“走出去引進(jìn)來(lái)”的策略，讓相關(guān)專家來(lái)進(jìn)行講課等，增強(qiáng)對(duì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其達(dá)到更好的效果。

（4）抓弱點(diǎn)并且進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，對(duì)于現(xiàn)實(shí)工作中有些普遍薄弱的問(wèn)題，可以運(yùn)用一些集中辦案等策略，來(lái)及時(shí)解決在工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提高執(zhí)法素質(zhì)。

5 結(jié)語(yǔ)

消防監(jiān)督管理與執(zhí)法是長(zhǎng)期和火災(zāi)斗爭(zhēng)的工作，這個(gè)工作是否能夠順利開(kāi)展，是能夠直接影響火災(zāi)形式的。在新形勢(shì)的背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法所面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，必須加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范，并且要提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，不只建立健全完善的體系，還要從人入手，來(lái)進(jìn)行創(chuàng)建專業(yè)隊(duì)伍，并增強(qiáng)宣傳力度，提升人民消防安全的意識(shí)。因此，要改善消防監(jiān)督執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，盡力保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮出不可替代的重要作用。