李平云 胡蘇

宿遷市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 江蘇 宿遷 223800

引言

現(xiàn)如今，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)步越來(lái)越快，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入到城市之中，為能夠滿(mǎn)足大量人口的生活需求，促使住房建筑、公共設(shè)施等數(shù)量和規(guī)模不斷增加，占用了城市中大多數(shù)的土地資源，這就導(dǎo)致城市土地資源越來(lái)越少。基于此，我國(guó)政府部門(mén)需要積極開(kāi)展土地規(guī)劃管理工作，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況采取有效措施，來(lái)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的各種矛盾問(wèn)題加以有效解決，以此來(lái)較好地緩解城市發(fā)展中造成的土地資源壓力問(wèn)題。

1 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的矛盾

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，更多的農(nóng)村人口進(jìn)入到城市生活、務(wù)工，這就會(huì)占用更多的土地資源，而城市現(xiàn)有的建設(shè)用地面積并不能滿(mǎn)足居民的生活需求，政府部門(mén)需要對(duì)農(nóng)耕用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，但這一決策顯然不符合我國(guó)提倡的“可持續(xù)發(fā)展”理念。然而若不能妥善處理土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃用地中存在的矛盾，將會(huì)在極大程度上影響我國(guó)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；且大量農(nóng)村人口進(jìn)入到城市，會(huì)導(dǎo)致很多農(nóng)村用地被閑置或是荒廢。面對(duì)這一現(xiàn)象，政府部門(mén)需要做好土地規(guī)劃工作，對(duì)農(nóng)村閑置土地進(jìn)行有效利用，以此來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性[1]。然而目前我國(guó)各城市發(fā)展過(guò)程中，普遍存在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃失衡的情況，具體體現(xiàn)為：①城市的建設(shè)與發(fā)展存在肆意占用農(nóng)業(yè)用地的情況；②過(guò)度關(guān)注農(nóng)耕用地保護(hù)，并未合理利用很多農(nóng)耕用地，在極大程度上阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展。

2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系

在概念層面上，相較于城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地規(guī)劃的概念內(nèi)涵更大，兩者之間相互制約，然而盡管土地規(guī)劃制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是后者也能夠獲利，如：土地規(guī)劃可在一定程度上降低環(huán)境污染，還能夠防止土地過(guò)度開(kāi)發(fā)，故而兩者還具有相輔相成的關(guān)系。我國(guó)提出的“增減掛鉤”的理念，旨在進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同發(fā)展，盡最大可能發(fā)揮有限的農(nóng)村土地的效用，還能夠改善農(nóng)村地區(qū)的用地現(xiàn)狀，將其逐步轉(zhuǎn)變成集中用地。尤其是既能夠滿(mǎn)足耕地需求，還不會(huì)阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)兩者之間的矛盾加以較好地緩解。

基于此，政府部門(mén)認(rèn)識(shí)到土地管理的關(guān)鍵性，將這一工作放在核心位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。相關(guān)調(diào)查顯示：城建工作均是基于現(xiàn)有土地資源基礎(chǔ)上開(kāi)展，并對(duì)新區(qū)進(jìn)行不斷規(guī)劃，需要合理調(diào)整規(guī)劃模式，才能夠提高土地資源的利用率[2]。當(dāng)前我國(guó)城市涉及小規(guī)模城鎮(zhèn)與大規(guī)模城市，前者能夠進(jìn)行擴(kuò)建，后者則需在原有的基礎(chǔ)上，對(duì)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，從而提高用地效率。

3 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)建議

3.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

土地規(guī)劃主要是通過(guò)對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)整合，盡量避免土地閑置或荒廢，從而提高土地資源的利用率。在具體土地規(guī)劃中，政府部門(mén)應(yīng)充分掌握城市土地現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，制定切實(shí)有效的管理機(jī)制，利用相關(guān)法律法規(guī)來(lái)確保土地資源得到更加規(guī)范的利用。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，結(jié)合城市今后的發(fā)展情況來(lái)制定切實(shí)可行地實(shí)施方案，在土地規(guī)劃管理范疇中充分滲透城市規(guī)劃工作，以此來(lái)更好地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

3.2 規(guī)范土地征用過(guò)程

在征地過(guò)程中，若征地尾款無(wú)法契合土地的實(shí)際價(jià)值，必然會(huì)損害到農(nóng)民的根本利益，阻礙城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)這一情況，相關(guān)人員在計(jì)算損失的過(guò)程中，既要關(guān)注到農(nóng)民的損失，還應(yīng)深挖間接損失；同時(shí)，在征用土地的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)范和要求來(lái)科學(xué)管理土地，并結(jié)合當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)開(kāi)展土地征用工作，盡量確保土地征用的科學(xué)性與有效性；政府在征用土地的過(guò)程中，應(yīng)注重合理引導(dǎo)農(nóng)民建立起新的農(nóng)業(yè)格局，給予農(nóng)民必要的就業(yè)指導(dǎo)[3]。另外，政府部門(mén)需要建立完善的土地補(bǔ)償機(jī)制，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將新的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，從而更好地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.3 堅(jiān)持因地制宜原則

在土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中，政府部門(mén)必須始終堅(jiān)持著因地制宜的原則，提出切實(shí)可行的規(guī)劃政策，以便今后更加有效地開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)工作。主要做到以下幾點(diǎn)：第一，在土地征用中，為能夠更好地平衡這項(xiàng)工作中涉及到的各方利益，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，確保土地征用管理的標(biāo)準(zhǔn)化與合理化；第二，充分考慮土地質(zhì)量、規(guī)模及質(zhì)量，制定有效地補(bǔ)償計(jì)劃，既要維護(hù)農(nóng)民的利益，還要確保土地資源的高效應(yīng)用；第三，強(qiáng)化建筑用地的監(jiān)督管理工作，堅(jiān)持保護(hù)耕地的原則，全面發(fā)揮土地規(guī)劃的效用；第四，貫徹落實(shí)現(xiàn)行的各類(lèi)政策，保障這些政策既能夠符合具體建設(shè)需要，還能給較好地保護(hù)土地資源。

3.4 做好土地儲(chǔ)備工作

土地儲(chǔ)備指基于我國(guó)政府頒發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，為給社會(huì)的發(fā)展提供各種類(lèi)型的建設(shè)用地，采取征用、回收等方式取得土地的使用權(quán)限。當(dāng)前城市建設(shè)用地面積不斷增多，但由于規(guī)劃工作開(kāi)展的不規(guī)范性，造成城市土地的儲(chǔ)備量大大減少，這就嚴(yán)重影響到城市后期建設(shè)工作的有效開(kāi)展?；诖?，政府部門(mén)必須積極做好土地儲(chǔ)備工作，將土地儲(chǔ)備的效用進(jìn)行全面發(fā)揮，根據(jù)城市的具體發(fā)展情況，制定完善的土地儲(chǔ)備規(guī)劃制度，科學(xué)的規(guī)劃城市空間布局，從而更好地促進(jìn)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實(shí)施中存在的矛盾越來(lái)越大，已在一定程度上制約了城市的發(fā)展。故而政府部門(mén)必須結(jié)合城市的具體用地情況和未來(lái)發(fā)展需求，積極完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，規(guī)范土地征用過(guò)程，做好土地儲(chǔ)備工作，從而對(duì)兩者之間的矛盾加以有效緩解。