馬云鵬

臨朐縣自然資源和規(guī)劃局 山東 濰坊 262600

1 緒論

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的背景下，地方政府想要作出成績，不講究協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展，城市無序擴(kuò)張蔓延，濫用土地資源，造成對(duì)城市生態(tài)及土地?zé)o法彌補(bǔ)的傷害，而城市規(guī)劃也涉及諸多因素，所以城市的合理規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展、人文與經(jīng)濟(jì)都具有影響[1]。當(dāng)前，許多城市也因?yàn)椴贿m合當(dāng)前城市發(fā)展的規(guī)劃，從而造成不同程度的住宅困難、周邊綠化程度不夠、交通擁擠、公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理，小區(qū)居民配套設(shè)施無法滿足實(shí)際需求等狀況。而這些城市土地通常都是因?yàn)殚_發(fā)了而不去利用或是建設(shè)好了卻沒人使用的狀況，從而造成大量土地資源浪費(fèi)。因?yàn)槌鞘型恋氐挠玫鼐o缺，因此合理的節(jié)約集約利用土地，防止城市土地資源的浪費(fèi)，正確處理好城市規(guī)劃中局部規(guī)劃與整體規(guī)劃之間的關(guān)系，合理安排城市中的各個(gè)區(qū)域，并長遠(yuǎn)考慮其利害關(guān)系，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，且注意和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，防止污染并做好垃圾分類工作等，對(duì)保護(hù)城市生態(tài)十分重要[2]。

2 在城市規(guī)劃區(qū)中土地利用中存在的問題

2.1 城市規(guī)劃體系有待完善

目前市的土地利用總體規(guī)劃是2006年至2020年的，對(duì)比現(xiàn)在，十五年前制定的總體規(guī)劃在方法和措施上都存在著不足，所有的數(shù)據(jù)都不是最新的，因此也就跟不上現(xiàn)在發(fā)展的腳步。土地的總體規(guī)劃是根據(jù)我們對(duì)未來的發(fā)展的預(yù)測(cè)進(jìn)行制定的。現(xiàn)在的規(guī)劃，可以說是在這份總體規(guī)劃的最后的時(shí)期內(nèi)，所有政策措施都需要完善和更新，規(guī)劃的滯后性使得城市規(guī)劃脫離了實(shí)際，帶來了人們生活的不便，相關(guān)工作相率低下[3]。

2.2 土地資源的未合理利用

對(duì)城市規(guī)劃存在不科學(xué)的規(guī)劃，不充分的了解，造成對(duì)城市土地資源認(rèn)知的盲目性。隨著時(shí)代更新，城市盲目的擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，眼前只看到經(jīng)濟(jì)，卻不講究生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的平衡。如學(xué)校、商場(chǎng)、體育場(chǎng)等周邊設(shè)施布局過于零散，土地利用不充分且再度利用的可行性低，從而造成了土地資源的浪費(fèi)?；蚴且呀?jīng)建設(shè)完工的設(shè)施，由于政策或則其他因素，無法投入使用，對(duì)土地以及投入的人力、物力、財(cái)力造成浪費(fèi)[4]。對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化城市而盲目征收土地，卻又無法有效且充分及時(shí)的利用，缺乏科學(xué)的合理規(guī)劃，以上都是城市的土地資源無法得到使用的原因，從而間接影響城市的發(fā)展。市因?yàn)樗嫉拿娣e較小，而耕地面積占比較大，導(dǎo)致地方之間的劃分界限模糊，容易造成小型發(fā)展的情況，也就容易擴(kuò)大村莊的占地面積，就沒有多余的土地能夠用來城市建設(shè)，城市就無法擴(kuò)張和發(fā)展，造成土地資源的浪費(fèi)。

2.3 對(duì)城市土地資源配置在管理方面有所欠缺

城市土地的資源配置在管理方面的問題涉及許多方面，如現(xiàn)有的機(jī)制不夠完善和規(guī)范，包括對(duì)土地資源市場(chǎng)、城市土地市場(chǎng)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃下的土地管理體系等，不管哪一方面沒有銜接好，都會(huì)造成土地信息的滯后和在利用時(shí)的不充分[5]。因此現(xiàn)有的城市土地市場(chǎng)的管理體制中，由于土地規(guī)劃部門的工作人員處理相關(guān)土地信息不夠負(fù)責(zé)，對(duì)處理處的數(shù)據(jù)未進(jìn)行核實(shí)和檢驗(yàn)，因此在真實(shí)性上會(huì)出現(xiàn)誤差，使得一些管理工作失去參考價(jià)值，也在管理工作上增加了難度，相關(guān)的規(guī)劃工作不夠科學(xué)，或是數(shù)據(jù)存在時(shí)間過長，無法跟進(jìn)最新的土地資源狀況和最新國情的問題，相關(guān)的機(jī)制都無法適用于當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境，因此要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)，了解最新實(shí)況。

2.4 規(guī)劃與利用過程中對(duì)生態(tài)資源的破壞

在實(shí)施城市規(guī)劃以及對(duì)土地利用中，經(jīng)常忽略的就是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。資金短缺造成政府急功近利，盲目加快城市建設(shè)，加大建設(shè)，從而提高城市的水準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，盲目開發(fā)，對(duì)大面積的農(nóng)用地進(jìn)行征收，在浪費(fèi)農(nóng)用地的同時(shí)，也對(duì)身邊的環(huán)境和各類資源造成了破壞，城市的生態(tài)平衡出現(xiàn)問題[6]。當(dāng)我們身邊的環(huán)境被破壞時(shí)，對(duì)城市居民的身體健康包括心理也會(huì)造成危害。在生態(tài)環(huán)境破壞中，最為嚴(yán)重的破壞就是水土的流失現(xiàn)象，據(jù)數(shù)據(jù)表明，市近年來的水土流失面積達(dá)到了36240m2，我們的市區(qū)環(huán)境已經(jīng)開始惡化，植被遭到破壞，土地被污染，土地侵蝕嚴(yán)重等。

2.5 城市規(guī)劃與城市土地資源利用的矛盾點(diǎn)

眾所周知，好的土地資源配置是建設(shè)在當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃上的，因此，他們要相互配合，而城市規(guī)劃也是土地資源合理配置的前提，二者共同促進(jìn)城市發(fā)展。但兩者針對(duì)的方面存在不同，如土地資源配置是以合理開發(fā)、分配較為稀少的土地資源，對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃和安排，選擇最為合適的用途。而城市規(guī)劃更多的是預(yù)測(cè)未來，對(duì)后續(xù)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，是為了城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。側(cè)重點(diǎn)不同必會(huì)產(chǎn)生矛盾，城市規(guī)劃實(shí)在總體上進(jìn)行安排與布局，便會(huì)出現(xiàn)有得有失的結(jié)果，而城市土地資源專業(yè)性更強(qiáng)，因?yàn)槲覀冡槍?duì)不用的土地資源，在不同用途間進(jìn)行權(quán)衡，充分利用好土地，實(shí)現(xiàn)它的最大價(jià)值，使得效益最大化。

3 提高城市規(guī)劃與城市土地資源利用效率的對(duì)策分析

3.1 明確土地項(xiàng)目相關(guān)工作

為了確保城市的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)實(shí)施城市規(guī)劃和提高土地利用效率外，應(yīng)當(dāng)對(duì)管理和實(shí)施過程中的土地信息加以重視和更新，在土地項(xiàng)目的實(shí)施過程中，在審批階段我們就要對(duì)土地利用率和長期發(fā)展進(jìn)行討論，還要結(jié)合專家，環(huán)境和人文因素綜合考慮，對(duì)項(xiàng)目所用到的測(cè)量設(shè)備，確保項(xiàng)目所需資金的充足，提高工作效率[8]。在后續(xù)還要對(duì)土地項(xiàng)目建立監(jiān)督機(jī)制，杜絕非法行為，因此我們可以在“福建省土地市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”中對(duì)土地項(xiàng)目進(jìn)行查詢，這個(gè)系統(tǒng)就是用來實(shí)施項(xiàng)目用地批后監(jiān)管的。而在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該起到積極作用。為更好起到監(jiān)督作用，要對(duì)相關(guān)工作人員的進(jìn)行監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平，國土資源所的工作人員工作能力有所提升。后續(xù)要?jiǎng)討B(tài)跟蹤管理，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格監(jiān)管，有問題能夠盡早發(fā)現(xiàn)。特別是一些工業(yè)園區(qū)，因建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)多，容易發(fā)生占用耕地的現(xiàn)象。目前市的工業(yè)區(qū)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涵江區(qū)新涵工業(yè)集中區(qū)、荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)及黃石鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等。

3.2 優(yōu)化城市土地利用布局

土地利用配置要合理分配，否則容易存在人口密集、土地的資源利用不合理、利用率程度不高等問題。市要積極落實(shí)“優(yōu)先發(fā)展生態(tài)保護(hù)、合理安排農(nóng)田用地、科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)”的土地利用戰(zhàn)略，就要根據(jù)本市實(shí)際情況，做好土地利用布局的優(yōu)化調(diào)整。要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)城鎮(zhèn)中較為分散的公共設(shè)施用地進(jìn)行處理，制定相應(yīng)措施，使其集中利用起來，不造成浪費(fèi)，使建設(shè)用地能夠集約利用。工業(yè)區(qū)建設(shè)中，一定要防止出現(xiàn)園區(qū)分散的用地局面，要把它們集中起來。也要重視城市內(nèi)部的各類土地協(xié)調(diào)和土地配合，各區(qū)之間能夠良好銜接，確保土地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益有效發(fā)揮，土地利用節(jié)約集約化，土地能夠得到完全利用，也能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，城市水平有所提高。

3.3 加強(qiáng)土地保護(hù)

城市協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，土地后備資源不足是重要的影響因素，閑置土地和荒廢土地也影響了土地的節(jié)約利用。要是土地充分發(fā)揮效益，要對(duì)閑置土地和荒廢土地進(jìn)行開發(fā)利用，積極進(jìn)行遷村并點(diǎn)，防止亂占耕地。嚴(yán)格限制農(nóng)村宅基地分散建設(shè)，提供土地利用率。在土地保護(hù)上，容易受到破壞的是耕地，所以我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)也要注意耕地的保護(hù)，保護(hù)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降[9]。首先我們要防止耕地面積的流失，防止耕地被占用；其次受到毀壞的耕地，政府加強(qiáng)保護(hù)，盡快修復(fù)；最后，政府要投入資金，提高土地利用率，開發(fā)荒廢地作為后備耕地資源，增加耕地有效面積。對(duì)外也要加強(qiáng)宣傳，重視土地保護(hù)，堅(jiān)決杜絕利用土地違法建設(shè)、毀壞土地等行為。

3.4 重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

城市是人民生產(chǎn)和生活的主要空間，所以我們開展城市規(guī)劃活動(dòng)，就必須把城市生態(tài)保護(hù)作為基礎(chǔ)。在城市發(fā)展的歷程中，我們總是只看重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了生態(tài)環(huán)境效益。而如今城市化不斷加快，耕地的數(shù)量卻逐漸下降，不是遭到破壞就是被占用，使得糧食產(chǎn)量減少，而土地污染間接帶來的就是食品安全問題，而這些問題很多都是具有隱藏性很難發(fā)現(xiàn)的，這就對(duì)人們的身體產(chǎn)生了隱患。另外，如果對(duì)城市綠地資源進(jìn)行開發(fā)，容易造成破壞導(dǎo)致綠地資源面積下降，從而引發(fā)生態(tài)環(huán)境的影響。因此在后續(xù)的城市規(guī)劃行為中，要重視環(huán)境和資源的可持續(xù)利用，使城市建設(shè)更加合理，所以政府要做好相關(guān)工作，因地制宜的建設(shè)林園，加強(qiáng)沿海地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，保護(hù)水資源，加強(qiáng)市的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧共同發(fā)展。

3.5 城市土地開發(fā)規(guī)劃工作

要擴(kuò)大城市，就要不斷開發(fā)周邊土地，但為了避免相關(guān)土地資源的浪費(fèi)，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)要有充分的了解。嚴(yán)格把控城市建設(shè)中的違法拆建的行為，對(duì)于已經(jīng)建設(shè)好的相關(guān)設(shè)施，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃的整體需求，落實(shí)好承建和銷毀工作，降低閑置土地和浪費(fèi)土地資源的可能。對(duì)于正在實(shí)施的城市規(guī)劃工作中，要使土地資源的充分利用，并為今后的規(guī)劃工作提供支持。對(duì)于城市開發(fā)規(guī)劃工作中，一方面要結(jié)合城市的實(shí)際需求和具體情況，對(duì)周邊城市土地進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，且要分析土地資源的承載能力，使其效率充分發(fā)揮。另一方面，對(duì)于一些老舊城區(qū)的城市資源配置，要合理分配，并以完善和修復(fù)為主，實(shí)行最新的發(fā)展策略，從而提高城市土地資源的利用率[10]。

土地市場(chǎng)是土地在流通過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。要使得土地市場(chǎng)良好運(yùn)行，不僅需要土地制度的支撐和房地產(chǎn)土地市場(chǎng)也有相關(guān)的關(guān)系。土地制度是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，能夠明確土地主體、產(chǎn)權(quán)、類型，其中也包含規(guī)劃制度、保護(hù)制度、稅收制度等，是土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的體現(xiàn)。目前我國土地管理制度中存在土地價(jià)格體系、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系、征地制度都存在著不同程度的問題。如土地價(jià)格體系中會(huì)存在一些隱形土地市場(chǎng)，對(duì)土地價(jià)格造成影響，從而在管理制度上造成一些困難。而在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系中，隨著不斷發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，也就使得越來越多的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，但是這也造成了一些問題，由于一些農(nóng)民文化水品不高，對(duì)土地流轉(zhuǎn)不夠了解，致使一些承包商在收購?fù)恋貢r(shí)侵害了農(nóng)民的利益，相關(guān)權(quán)益和相關(guān)服務(wù)未能得到體現(xiàn)。而征地制度的弊端一般是為了擴(kuò)大城市規(guī)模，某些政府為了保證業(yè)績，濫用職權(quán)進(jìn)行土地征收，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)影響。我國相應(yīng)的管理部門，對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)劃管理進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)土地與土地資源的利用率。

3.6 完善土地管理制度

土地市場(chǎng)是土地在流通過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。要使得土地市場(chǎng)良好運(yùn)行，不僅需要土地制度的支撐和房地產(chǎn)土地市場(chǎng)也有相關(guān)的關(guān)系。土地制度是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，能夠明確土地主體、產(chǎn)權(quán)、類型，其中也包含規(guī)劃制度、保護(hù)制度、稅收制度等，是土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的體現(xiàn)。目前我國土地管理制度中存在土地價(jià)格體系、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系、征地制度都存在著不同程度的問題。如土地價(jià)格體系中會(huì)存在一些隱形土地市場(chǎng)，對(duì)土地價(jià)格造成影響，從而在管理制度上造成一些困難。而在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系中，隨著不斷發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，也就使得越來越多的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，但是這也造成了一些問題，由于一些農(nóng)民文化水品不高，對(duì)土地流轉(zhuǎn)不夠了解，致使一些承包商在收購?fù)恋貢r(shí)侵害了農(nóng)民的利益，相關(guān)權(quán)益和相關(guān)服務(wù)未能得到體現(xiàn)。而征地制度的弊端一般是為了擴(kuò)大城市規(guī)模，某些政府為了保證業(yè)績，濫用職權(quán)進(jìn)行土地征收，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)影響。我國相應(yīng)的管理部門，對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)劃管理進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)土地與土地資源的利用率。

4 總結(jié)

城市，在我國有著悠久歷史。在春秋、戰(zhàn)國時(shí)期，是為了防御的需要極力擴(kuò)大和加固城墻；在秦漢至宋時(shí)期，因行政管理上實(shí)行統(tǒng)一的分級(jí)制度，不論是王都還是州、府、縣，也是大小不等的防御據(jù)點(diǎn)；元、明、清時(shí)期，商品經(jīng)濟(jì)有進(jìn)一步發(fā)展，并且在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些以地方特色或技術(shù)的著名城市。如：景德鎮(zhèn)、南京、福州、廣州、佛山等[11]。而時(shí)代隨著發(fā)展，城市人口也迅速增長，出現(xiàn)了各種問題，把原在城市邊緣的工廠、鐵路也包括在城市中。因此，城市規(guī)劃不僅在后續(xù)的政策制定上十分重要，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)也有著舉足輕重的作用，并能以此來確定和預(yù)測(cè)今后城市的發(fā)展方向，城市的規(guī)模和性質(zhì)。如今城市快速發(fā)展，城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，地方政府更應(yīng)該做好相關(guān)規(guī)劃工作，并以此為基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的土地資源配置的相關(guān)措施。做到土地資源不浪費(fèi)、不閑置、不污染；做好相關(guān)工作的宣傳活動(dòng)，讓更多的人去了解去監(jiān)督周邊的土地資源配置工作，匯聚個(gè)人力量去改變和維護(hù)我們的城市。

基于以上目的，通過問卷調(diào)查對(duì)城市規(guī)劃與土地資源配置情況進(jìn)行詳細(xì)分析以及對(duì)于相關(guān)文獻(xiàn)的查閱。本文指出了在城市規(guī)劃中因盲目競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致規(guī)劃不合理而使得土地資源配置存在不科學(xué)的問題，并對(duì)此提出主觀性的意見。這對(duì)于城市存在危害，不僅危害經(jīng)濟(jì)，也危害著環(huán)境，對(duì)城市發(fā)展也十分不利，我們要講究生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境這三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到互利共贏的局面。