關維剛

運城市規(guī)劃和自然資源局 山西 運城 044000

城市道路系統(tǒng)是城市的大動脈和骨架。隨著城市的快速發(fā)展，居民對美好生活的追求標準越來越高，那么對城市道路建設也提出了更高要求。道路是否暢通，事關群眾的切身利益。城市交通路網(wǎng)不暢、建設不完善，一些道路成了“斷頭路”和“卡脖子路”，讓群眾繞來繞去，繞出了不少怨氣。不但費時，而且費力，甚至費錢。城市'斷頭路'的存在嚴重影響市民的出行，阻礙道路微循環(huán)，制約城市路網(wǎng)功能[1]。中心城區(qū)'斷頭路'成因多樣，主要分為'T'型路、未貫通路和變徑路，嚴重制約城市交通發(fā)展，不僅影響城市形象、城市品位，還制約著城市建設高質量發(fā)展的步伐，給群眾出行帶來諸多不便，還降低了群眾的幸福感。為了推動城市建設高質量發(fā)展，強力推進打通斷頭路工作，各級政府都把打通斷頭路作為提升群眾滿意度和幸福感的民生工程、民心工程來抓，就是為了讓群眾出行更加便捷高效，更加舒適安全，助力推進城市建設高質量發(fā)展。因此，及早打通中心城區(qū)各條“斷頭路”，貫通'斷頭路'是促進城市道路微循環(huán)、加快城市高質量發(fā)展的必要舉措，使市民出行路更順，民心路更暢，也是群眾所盼、民心所向。

1 基本概況

運城市地處華北平原的丘陵地區(qū)，位于山西省西南部，處于“晉、陜、豫黃河金三角”區(qū)域之中，是山西省、陜西省和河南省三省經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是山西省西南部經(jīng)濟文化中心和交通樞紐。交通發(fā)展的重點是建立和太原、西安、鄭州等周邊核心城市的快速交通聯(lián)系，發(fā)揮運城自身區(qū)域交通優(yōu)勢，提升在黃河金三角區(qū)域的交通地位。

近年來，運城市社會經(jīng)濟和城市建設有了很大的進展，城市道路交通的發(fā)展更是日新月異。為了更好地適應社會經(jīng)濟發(fā)展，促進城市整體的長遠發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市的總目標，提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略為：優(yōu)化城市交通結構，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通系統(tǒng)；促進交通一體化，形成多層次、多方式交通良好銜接的綜合運輸體系；完善道路系統(tǒng)，調整用地布局，加強交通設施建設和交通需求管理，應對機動化發(fā)展趨勢；改善城市交通環(huán)境，創(chuàng)造安全、清潔、舒適、人性化的交通空間。運城市認真梳理研究和科學謀劃了中心城區(qū)城市道路，按照《運城市城市綜合交通規(guī)劃（2011-2030）》、《運城市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》要求，積極落實“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，緊緊圍繞“構筑功能清晰、等級結構合理、布局形態(tài)協(xié)調的道路網(wǎng)絡”，補短板、抓提升、嚴要求，加強了對路網(wǎng)建設的規(guī)劃引導，初步構建了由書院西路、圣惠路、解放路、人民路、中銀大道、槐東路、學苑路、安邑路、安邑東路“九縱”，以及舜帝街、大禹街、后稷街、涑水街、條山街、機場大道、禹都大道、河東街、紅旗街-鹽湖大道“九橫”組成的干路網(wǎng)體系，形成了“道路成網(wǎng)、內部成環(huán)”的結構，提升了城市道路的承載功能，構筑了中等城市發(fā)展框架，促進市域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一個城市的發(fā)展，離不開好的道路設計，良好的道路交通，可以減少交通擁堵，降低城市居民的時間成本，提高人們的生活幸福指數(shù)，會在很大程度上促進城市的經(jīng)濟文化發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，運城市規(guī)劃的城市主次干路共67條、約471km。目前有36條、約117公里還沒有建設。起交通疏導作用的“九縱九橫”道路共約190km，尚有約61公里沒有貫通，其中全線貫通的有3條：圣惠路、解放路、學苑路；基本貫通（道路末端為斷頭路，近期對城市交通影響不大）的有7條：涑水街、條山街、機場大道、河東街、紅旗街、禹都大道、人民路；尚余8條斷頭路對城市交通影響較大，分別是：書院西路、中銀大道、槐東路、安邑路、安邑東路、舜帝街、大禹街、后稷街。已建成的城市道路總長度418km（不含巷道），其中運三高速以西、大運高速以南的城區(qū)道路總長度222km，道路網(wǎng)密度3.1km/km2；運三高速以東的運城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已建道路總長度115km，道路網(wǎng)密度3.1km/km2；大運高速以北的鹽湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)已建道路總長度80.2km，道路網(wǎng)密度1.6km/km2。

2 存在問題

隨著運城社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市道路建設有了極大提高，對廣大市民的通行需求有了很大的改善。但也存在著許多問題和不足，主要表現(xiàn)在：

2.1 路網(wǎng)結構不合理，道路總規(guī)模有待提升

受城市管理者觀念的制約，忽視了城市支路網(wǎng)和次干道的規(guī)劃建設，而把主要精力放在了主干道網(wǎng)的規(guī)劃建設上，從而導致城市路網(wǎng)等級結構嚴重不合理。按照國際經(jīng)驗表明,快速路、支路、路網(wǎng)三者之間應該形成一種“金字塔”形，但是我國各個城市普遍缺少次干路或支路，快速路、支路、路網(wǎng)三者之間是一種“紡錘”形或者“倒三角”結構，嚴重不合理。 城市交通該達不達、該通不通、該暢不暢、該快不快；普通交通流與快速交通流重疊、步行交通流、非機動車交通流與機動車交通流重疊、短距離交通流與長距離交通流重疊。不但不利于相互分離不同的出行距離交通，也不利于形成機非分流系統(tǒng)，不能有效發(fā)揮不同類別道路系統(tǒng)的交通功能。運城市中心城區(qū)道路網(wǎng)基本為東西、南北走向的方格網(wǎng)布局，現(xiàn)狀道路密度3.1km/km2，相較于國標8km/km2和2019年底全國36個主要城市道路網(wǎng)總體平均密度6.1km/km2，仍有一定差距，路網(wǎng)的增長難以跟上機動化快速發(fā)展及城市空間拓展的需要。對于路網(wǎng)建設，老城區(qū)路網(wǎng)容量大幅提升的空間不大，以提升道路條件為主；新城區(qū)干路完善，主要增加支路網(wǎng)建設。

2.2 支路網(wǎng)建設滯后，影響正常交通疏導

支路是支撐之路，而不是旁枝末路。支路承擔的自下而上逐級集中和自上而下的逐級分散的交通集散功能，在整個路網(wǎng)體系中，不僅承擔集散交通的功能，還應承擔近距的機動車出行和大部分的慢速交通的出行，這部分出行在整個城市居民出行中占據(jù)了絕大部分。由于在道路規(guī)劃建設中，往往重視主干道的建設，對支路建設缺乏重視，導致城市道路網(wǎng)功能級配失衡，使本來應當具有較高密度、較多用地比例、更便捷的支路體系變成了盡端路、斷頭路、錯位路。現(xiàn)狀以起“連通”功能的主次干路為主，長度達到130km，起“到達”作用的支路長度僅為42km，道路等級結構倒置，支路系統(tǒng)缺乏，微循環(huán)較差，導致交通流量向干路集聚，部分路段和交叉口出現(xiàn)高峰小時擁堵現(xiàn)象，影響了整體交通效率的提高。同時現(xiàn)狀道路分工不明確，在主干路上施劃路內停車位，對交通運行秩序影響較大。

2.3 斷頭路、卡脖子路較多，阻斷了交通的快速通行

隨著城市的快速擴張和發(fā)展，導致原來位于城市邊緣的南同蒲鐵路從城市中部斜穿經(jīng)過，這對于城市南北向交通造成很大影響，只能通過下穿立交或上跨立交通過，不僅增加了道路跨越鐵路成本和施工難度，也產生了鐵路兩側的斜向道路以及眾多的異型交叉口，形成人民路、安邑東路等“卡脖子路”，對城市交通產生諸多不便。城中村位于主干道圍合街區(qū)，拆遷成本大，阻斷本應貫通的道路網(wǎng)絡，造成槐東路、安邑路等“斷頭路”?！皵囝^路”、“卡脖子路”段的存在導致南北向貫通性道路尚未貫通，分流作用不能體現(xiàn)，導致過多的交通主干路過度集聚，如解放路立交橋、學苑路立交橋、康杰路立交橋。城市的道路設計中，路段與車道數(shù)、交叉口紅線完全一致，容易造成路網(wǎng)節(jié)點不暢、道路通行能力大打折扣、道路服務水平嚴重下降。

2.4 外環(huán)路網(wǎng)沒有形成，增加了市內交通壓力

目前規(guī)劃的快速環(huán)路-北環(huán)路、東環(huán)路、西環(huán)路、濱湖路-鹽湖大道四條道路，只有濱湖路-鹽湖大道基本修建，北環(huán)路正在修建，其余道路均未修建，沒有形成或打通?？焖俾废到y(tǒng)不完善，大量過境交通只能穿越城區(qū)，占用圣惠路、解放路、學苑路、安邑東路、機場大道、禹都大道等城市道路。內外交通、客貨交通混雜，加重了主要干路的交通壓力，交通流量超出道路可承載力，高峰小時道路擁堵嚴重，不僅增加汽車停留的時間，造成資源浪費、環(huán)境污染，而且極易發(fā)生交通事故，產生不良影響，嚴重阻礙了各組團之間的互聯(lián)互通。

3 建議

為進一步完善道路網(wǎng)絡，消除“腸梗阻”，構建結構合理、規(guī)模適當、功能明晰、與城市開發(fā)相適應的的城市道路網(wǎng)絡，緩解城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象，建議及早打通中心城區(qū)內各條“斷頭路”和“卡脖子路”，提升城市發(fā)展承載能力，增強城市發(fā)展動力。

3.1 整治修建支路，打通道路微循環(huán)

支路是次干路與居住區(qū)的聯(lián)絡線，為地區(qū)交通服務，也起集散交通的作用。道路微循環(huán)是利用干道網(wǎng)絡以外的窄巷、小街、便道等道路，通過疏通微循環(huán)網(wǎng)絡，達到對干道網(wǎng)絡分流的目的[2]。要貫徹落實以人為本、綠色交通，以及窄馬路、密路網(wǎng)、完整街道的理念，結合片區(qū)功能和用地開發(fā)，打通朝元路（大禹街-涑水街）、永樂街（解放路-中銀大道）（學苑路-樊邑路）、晨光路（太乙街-鋪安街），棋盤路（魏風街-鋪安街）、風陵路（魏風街-鋪安街）、太乙街（晨光路-形意路）、博物館巷（河東街-紅旗街），拓寬姚孟街（解放路-學苑路）等一些地區(qū)性服務道路，聯(lián)系次干路和居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務區(qū)，構筑交通微循環(huán)，起到“暢通”作用。

3.2 消除“腸梗阻”，完善道路網(wǎng)絡

著力打通城區(qū)內各條“斷頭路”和“卡脖子路”。中銀大道（迎賓街-后稷街、府東街-銀湖街），分流高鐵客運高峰；槐東路（高鐵站-后稷街、條山街-岳南街、永樂街-禹都大道），緩解學苑路、中銀大道等交通壓力，疏解南北交通不暢現(xiàn)象；舜帝街（學苑路-解放路），連接機場-高鐵-汽車站，達到暢通機場、高鐵兩大對外交通樞紐的效果；后稷街（槐東路-解放路），達到完善創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)道路網(wǎng)絡的效果；薈萃街（官道河-安邑西路、槐東路-中銀大道），促進鹽湖區(qū)中醫(yī)院、岳壇110KV變電站出行；安邑西路（鋪安街-禹都大道、北環(huán)路-大西客專），暢通南北，達到緩解學苑路壓力效果；安邑東路（機場大道-禹都大道），貫穿南同蒲鐵路，達到緩解機場大道壓力；永樂街（中銀大道-解放路），緩解學苑路立交橋、紅軍小學上下學擁堵情況；禹都大道（拓寬東環(huán)路-安邑西路），減少機場至市區(qū)通勤時間；周西路（鋪安街-魏風街、紅旗街-銀湖街），緩解禹西路擁堵情況；鋪安街（東環(huán)路—安邑西路），緩解機場至城區(qū)交通壓力；魏風街（形意路-周西路），緩解魏風小學上下學擁堵情況?？缇€橋：安邑東路、槐東路鐵路跨線橋，緩解交通堵塞，提高道路通行能力，促進城市組團協(xié)同發(fā)展。

3.3 建設骨架性道路，構筑內外交通分流體系

骨架性道路由快速路和重要主干路構成，主要承擔過境交通和組團間較長距離交通，起快速集散作用，使干線道路網(wǎng)形成一個有機的整體。骨架性道路的規(guī)劃布局要與沿線土地利用相結合，加強其服務于城市的功能[3]。目前，運城繞城高速路已形成環(huán)路，全長約95km。但市區(qū)內尚未建成一條快速路，經(jīng)大致測算，從市政府到高鐵站大約10km，經(jīng)過10個紅綠燈，約需23分鐘到達；從市政府到飛機場大約12km，經(jīng)過13個紅綠燈，約需28分鐘到達；從飛機場到高鐵站大約12km，經(jīng)過11個紅綠燈，約需26分鐘到達，這些都還是在不堵車的情況下。所以要把快速路系統(tǒng)規(guī)劃提上議程，探索研究建立“環(huán)線+井字狀”的快速路網(wǎng)，在中心城區(qū)形成“一環(huán)一橫兩縱”快速路格局，“一環(huán)”即：以北外環(huán)、安邑東路、鹽湖大道（紅旗街）、西外環(huán)組成的城市環(huán)路；“一橫”即：工農街-機場大道；“兩縱”即：圣惠路、學苑路，實現(xiàn)城區(qū)任意兩點間快速互達。同時要構建機場大道、學苑路、紅旗街、圣惠路組成的內環(huán)線和新建或打通書院西路、北環(huán)路、安邑東路、濱湖路的外環(huán)線，市區(qū)內各條主干路與之相連，河東街、涑水街西延至書院西路，將長距離交通出行分離出來，形成城市快速大容量的交通走廊，疏解出入城交通及穿越交通。

3.4 構筑區(qū)域道路交通體系，助推鹽臨夏一體化發(fā)展

配合區(qū)域城鎮(zhèn)和產業(yè)布局，構筑多層次和一體化的區(qū)域道路交通體系，促進區(qū)域內部的協(xié)調發(fā)展和高效運作。打通經(jīng)北相鎮(zhèn)、楚候工業(yè)園、金井鄉(xiāng)、解州鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)、裴介鎮(zhèn)的外環(huán)路，減緩市區(qū)過境車輛壓力；將陶朱公街、河東街東延至裴介鎮(zhèn)（G209國道南段），西環(huán)路北延至楚候工業(yè)園（G209國道北段），運臨路由公路改為城市道路（G209國道北段），侯安公路安邑西路至苦池水庫改為城市道路（S236省道），運永線納入城市道路（S336省道），機場大道東延至陶村鎮(zhèn)（S235省道），通過城市道路網(wǎng)聯(lián)系周邊縣市；打通環(huán)湖路，預留交通通道，連接鹽湖-關公文化旅游片區(qū)，將池神廟、東禁門、關帝廟景區(qū)、關帝圣像景區(qū)、關帝家廟、鳳凰谷、死海養(yǎng)生城、東郭特色小鎮(zhèn)、九龍山風景區(qū)連為一體。以路網(wǎng)建設消除行政區(qū)劃邊界，開啟一體化發(fā)展模式，為做強城區(qū)和腹地拓展提供支撐和保障。

4 結語

城市交通既是城市建設問題，也是民生工程。在新時代推動城市建設高質量發(fā)展的進程中，城市建設工作比較多，涉及到方方面面，任何一項工作沒有做好，都會影響到群眾的幸福感。打通斷頭路，幸福一座城。打通的是道路，連接的是民心。雖然打通“斷頭路”存在諸多困難，但是只要各部門緊密配合，形成強大合力，這些“斷頭路”就可以盡快成為暢通路、順心路，在推進城市建設高質量發(fā)展的同時，進一步延伸群眾幸福感。