姚文良

（永定河流域投資有限公司，100089，北京）

永定河是我國四大防洪骨干河流之一，根據(jù)2016年12月國家發(fā)展改革委、水利部、國家林業(yè)局印發(fā)的《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作以河系為單元，圍繞永定河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、平原城市段、平原郊野段三個(gè)區(qū)段，采取不同的治理與修復(fù)工程措施開展。按照《總體方案》，永定河泛區(qū)被定義為平原郊野段。該區(qū)段總面積約523 km2。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，蓄滯洪區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，群眾對安全泛區(qū)、生態(tài)泛區(qū)的要求越來越高，確定永定河泛區(qū)段綜合治理與生態(tài)修復(fù)的治理理念及生態(tài)保護(hù)措施更為重要。

一、永定河治理要求及泛區(qū)段基本情況

1.治理要求

根據(jù)《總體方案》，2020年永定河初步形成綠色生態(tài)河流廊道，河流生態(tài)水量得到基本保障、河流水環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)、生態(tài)功能得到有效提升、防洪薄弱環(huán)節(jié)得到治理、跨區(qū)域協(xié)同體制機(jī)制基本建立。2025年，基本建成永定河綠色生態(tài)河流廊道，上游山區(qū)水源涵養(yǎng)能力明顯提升，自然保護(hù)區(qū)、濕地公園以及森林公園建設(shè)逐步完善，河流生態(tài)水量得到有效保障，水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。未來，隨著自然修復(fù)步入良性循環(huán)、流域節(jié)水水平提高以及地下水水位回升，永定河將恢復(fù)成為“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”，再現(xiàn)河道清水長流、湖泊蕩漾漣漪、沿岸綠樹連綿、城鄉(xiāng)山川相融的自然山水風(fēng)貌。

2.永定河泛區(qū)段基本情況

（1）概 況

永定河泛區(qū)北以新北堤、護(hù)路堤和北運(yùn)河左堤為界，南以北遙堤、增產(chǎn)堤和南遙堤為界，區(qū)內(nèi)的南北小埝、南北前衛(wèi)埝、南北圍埝及龍河左右堤等堤埝將泛區(qū)分為大小不等的九部分。左右大堤一般堤高5～7 m，區(qū)內(nèi)小埝高1～6 m不等。泛區(qū)左堤已按原規(guī)劃50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)超高2.5 m加固完成，堤頂寬8～10 m，右堤按原規(guī)劃50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)超高2.0 m（東州以下超高2.5m）加固，堤頂寬度6.0 m。永定河泛區(qū)承擔(dān)“緩洪、沉沙、削峰”任務(wù)。梁各莊設(shè)計(jì)入流2 500 m3/s，左堤保護(hù)京山鐵路，按1級堤防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；右堤保護(hù)清北地區(qū)，按2級堤防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。泛區(qū)實(shí)行分級運(yùn)用調(diào)度，興建了茨平南、池口、西孟村、南石、潘莊子、王瑪六處口門，初步實(shí)現(xiàn)了有控制的分級運(yùn)用，各分級運(yùn)用口門按潰決方式調(diào)度。

（2）社會經(jīng)濟(jì)情況

永定河泛區(qū)包括河北省廊坊市廣陽區(qū)、安次區(qū)和永清縣的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)179個(gè)村的3.09萬戶共12.80萬人，以及天津市武清區(qū)和北辰區(qū)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)村的1.34萬戶共4.82萬人。泛區(qū)內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值115.94億元，其中河北省67.99億元、天津市47.95億元。

（3）形成、演變及歷次運(yùn)用情況

永定河泛區(qū)是1939年永定河大水在梁各莊決口后形成的，為引蓄洪區(qū)，其后的1950年、1952年、1953年、1956年、1958年、1963年洪水均滯洪運(yùn)用。1950年8月上旬，永定河洪水從梁各莊進(jìn)入，平漫王瑪小埝，新北堤南王力堤段潰決，廊坊市內(nèi)進(jìn)水，鐵路至北遙堤間平均水深2 m。1953年8月上旬，永定河出現(xiàn)洪峰，北小埝大北市村西決口，洪水倒漾至南莊道，決口處以東平陸積水深達(dá)1.5 m。1956年8月洪水，北小埝大北市、南前衛(wèi)埝柳園村北、南小埝姜志營村北分別決口，主流過水?dāng)嗝鎸? km，洪水沖毀安次縣舊城，永清縣別古莊以北100多個(gè)村莊被水淹沒，成災(zāi)農(nóng)田42.04萬畝（1畝=1/15 hm2），下游武清區(qū)大旺村以東水漫堤頂，增產(chǎn)堤龐莊漫溢。

（4）現(xiàn)狀分析

經(jīng)過幾十年的建設(shè)，泛區(qū)以河道堤防為基礎(chǔ)、大型水庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托的防洪工程體系逐步完善，分級泄洪的防洪體系已經(jīng)形成，作為平原郊野段，具備生態(tài)治理的空間和潛力。

泛區(qū)現(xiàn)狀的主要問題有：水資源稟賦不足、水安全隱患未除、環(huán)境承載力降低、生態(tài)功能退化、泛區(qū)土壤受損等生態(tài)環(huán)境問題；人水爭地，填埋河道、非法侵占河湖水域等水域保護(hù)問題；河流的系統(tǒng)規(guī)劃缺失或不足，習(xí)慣于點(diǎn)狀、段狀治理，缺乏流域整體治理的思路和對策；河道建設(shè)的品位有待提高，具體河段設(shè)計(jì)、建設(shè)中的過度治理較常見，生態(tài)性不足；河道管理能力較薄弱，重建輕管；穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和長效管理機(jī)制尚不完善，河道管理手段較落后，鞏固建設(shè)成果面臨巨大挑戰(zhàn)。

二、泛區(qū)治理理念的思考

結(jié)合打造京津冀生態(tài)廊道的重大需求，依據(jù)天津市、廊坊市“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能高端、環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)一流、特色鮮明”的規(guī)劃定位，堅(jiān)持治理中保持泛區(qū)河道的自然性，“依彎就彎，依直就直”，應(yīng)將生態(tài)理念貫穿于河道治理項(xiàng)目的全過程，強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)、水系互連互通、構(gòu)建生態(tài)廊道、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)控”的總體思路，制定永定河泛區(qū)段治理方案。

從流域生態(tài)共軛的角度出發(fā)，探索一條由單一的生態(tài)修復(fù)向生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)性修復(fù)轉(zhuǎn)化的協(xié)同治理路徑，最終在流域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)保障京津冀上下游流域整體安全的綠色紐帶；在市域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)強(qiáng)化廊坊市、天津市域山水格局的綠色屏障；在泛區(qū)層面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間效益的綠色引擎的發(fā)展愿景。

1.防洪優(yōu)先

防洪安全必須作為泛區(qū)治理優(yōu)先考慮的內(nèi)容，永定河泛區(qū)實(shí)行分級運(yùn)用調(diào)度，要按照行洪流量和水位標(biāo)高兩個(gè)因素有控制地分級運(yùn)用，保證泛區(qū)內(nèi)各堤埝的防洪治理要求。河道是沿河人民生命財(cái)產(chǎn)安全屏障，因此安全性是河道治理需要實(shí)現(xiàn)的最基本功能。

2.保持河流自然性

充分考慮泛區(qū)河流的自然屬性，將生態(tài)理念貫穿于泛區(qū)河道治理項(xiàng)目以及從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理的各環(huán)節(jié)和全過程，避免河道治理形態(tài)直線化、斷面規(guī)則化、護(hù)岸材料硬質(zhì)化（險(xiǎn)工段除外）,滿足人民對生態(tài)泛區(qū)的向往，以恢復(fù)河流自然特性為重點(diǎn)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)，建設(shè)沿河濕地和郊野公園，恢復(fù)動植物生境。治理中應(yīng)突出生態(tài)性、親水性、景觀性，河道順其自然，留足灘地，沿岸樹木能留盡留。

3.深度挖掘水資源、構(gòu)建水網(wǎng)絡(luò)

水資源是實(shí)現(xiàn)泛區(qū)生態(tài)治理的前提，水資源匱乏是泛區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)深入挖掘生態(tài)水資源并加以保護(hù)，改善水環(huán)境，營造水景觀。針對流域水系干支流連通不暢，特別是泛區(qū)河網(wǎng)部分水系被破壞、阻斷等問題，運(yùn)用系統(tǒng)思維綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)干河、支河、小河浜等互連互通，增強(qiáng)水體流動，構(gòu)建水網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮河流自凈功能和河網(wǎng)生態(tài)調(diào)節(jié)功能,讓泛區(qū)水系從視覺上給群眾以美的享受。

4.融入水文化

保護(hù)并挖掘與泛區(qū)河流水系有關(guān)的歷史文化遺產(chǎn)和民俗文化元素，以河流整治為載體，展現(xiàn)地域文化特色，或者利用現(xiàn)代的建筑材料、設(shè)計(jì)手法和表現(xiàn)手段來反映現(xiàn)代文明的成果，創(chuàng)新和弘揚(yáng)水文化。

5.謀劃水經(jīng)濟(jì)

根據(jù)《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的劃分，對永定河的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評估，結(jié)果顯示，僅北京段永定河生態(tài)服務(wù)總價(jià)值接近433億元。通過優(yōu)化水資源配置，將河湖生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，帶動農(nóng)家樂、涉水旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)以優(yōu)美河湖景觀為載體和新起點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和要素資源配置，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

三、加強(qiáng)泛區(qū)保護(hù)措施的思考

1.嚴(yán)格控制入河口的水質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)河湖保護(hù)

把泛區(qū)河湖作為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分納入國土空間安全格局，約束和引導(dǎo)生產(chǎn)、生活要素的配置，推進(jìn)生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型升級，減少污染物排放。保護(hù)好河湖等水域，是保護(hù)水資源的基礎(chǔ)和前提，是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重中之重。

2.完善建管并舉，推動河湖管理科學(xué)化

以信息化為平臺，加快河湖水域在線監(jiān)測和動態(tài)管理。現(xiàn)階段流域水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)雖有布設(shè)，但缺乏區(qū)域一體化的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

蓄滯洪區(qū)的管理目標(biāo)是在滿足流域防洪需要的同時(shí)，保障區(qū)內(nèi)人民生命安全，改善民生狀況，同時(shí)尋求區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境與條件。目前大多數(shù)蓄滯洪區(qū)實(shí)行的管理制度難以適應(yīng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運(yùn)行管理的要求。因此，要在調(diào)查分析我國蓄滯洪區(qū)管理現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)不同蓄滯洪區(qū)水情條件和經(jīng)濟(jì)社會狀況的管理制度，包括人口管理、土地利用管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會行為管理、調(diào)度運(yùn)行管理、防洪設(shè)施管理和蓄滯洪區(qū)信息管理等方面的不同制度模式。根據(jù)蓄滯洪區(qū)在防洪體系中的地位作用、運(yùn)用洪水特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境等狀況，有重點(diǎn)、分步驟地持續(xù)推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和科學(xué)管理。

3.以河長制為手段，真抓實(shí)管

嚴(yán)格蓄滯洪區(qū)管理要根據(jù)事權(quán)劃分，進(jìn)一步明確各級政府、相關(guān)部門、河長在蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理工作中的職責(zé)。按照水利部對河湖管理工作的要求，把系統(tǒng)治理“盆”和“水”作為核心任務(wù)，把“清四亂”作為第一抓手，把劃定河湖管理范圍作為重要支撐，堅(jiān)決打贏打好河湖管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推動河長制湖長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善河湖面貌。

4.加強(qiáng)宣傳，實(shí)現(xiàn)全民治水

要實(shí)現(xiàn)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水真正長效落地，還需要全方位、全流域治水，既要水岸同治，也要上下游同治。水的流動性和復(fù)雜性決定了只有各地各部門團(tuán)結(jié)治水、合力攻堅(jiān)，在“共”字上下功夫，才有可能治好水患，實(shí)現(xiàn)共贏。