國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 谷樹忠

一、“兩山”及其相互轉(zhuǎn)化的基本釋義

1.“兩山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)涵

習(xí)近平生態(tài)文明思想由8個(gè)方面有機(jī)地組成：以“生態(tài)興則文明興”為核心內(nèi)涵的生態(tài)史學(xué)觀、以“人與自然和諧共生”為核心內(nèi)涵的生態(tài)哲學(xué)觀、以“綠水青山就是金山銀山”為核心內(nèi)涵的生態(tài)價(jià)值觀、以“優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”為核心內(nèi)涵的生態(tài)福祉觀、以“山水林田湖草生命共同體”為核心內(nèi)涵的生態(tài)系統(tǒng)觀、以“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治治理生態(tài)環(huán)境”為核心內(nèi)涵的生態(tài)法治觀、以“美麗中國全民行動(dòng)”為核心內(nèi)涵的生態(tài)社會(huì)觀、以“共謀全球生態(tài)文明”為核心內(nèi)涵的生態(tài)世界觀。其中，“兩山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)涵。

2.對(duì)“兩山”的詮釋

“綠水青山”是對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的形象化比喻，指種類多樣、數(shù)量豐富、質(zhì)量良好、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境。從理論上講，綠水青山包括生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品，以及集生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品于一體的綜合體——生態(tài)空間。綠水青山的價(jià)值是多元的，既包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也包括生態(tài)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、歷史價(jià)值等?！敖鹕姐y山”是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的形象化表述。

3.對(duì)“就是”的理解

有兩種理解。第一種，“就是”意味著價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，從過去的追求物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變成綠水青山“就是”一種財(cái)富，不需要轉(zhuǎn)化。這是一種理想化的理解。第二種，“就是”意味著要“成為”或要“轉(zhuǎn)化成”，即綠水青山要成為或轉(zhuǎn)化成金山銀山。這是一種比較符合現(xiàn)實(shí)需要的理解。

4.對(duì)兩山“轉(zhuǎn)化”的理解

轉(zhuǎn)化是“雙向”而非“單向”的。綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的前提是綠水青山要好。金山銀山向綠水青山的轉(zhuǎn)化前提是綠水青山還不太好，還需要增加綠水青山。永定河流域也處于這個(gè)階段，推進(jìn)大氣、環(huán)境、生態(tài)修復(fù)等等，都是為了以金山銀山換取更多更好的綠水青山。

轉(zhuǎn)化的方向怎么調(diào)控？關(guān)鍵取決于對(duì)自然環(huán)境承載能力的評(píng)價(jià)判斷。在綠水青山發(fā)展到一定水平后，可以適度而有序地將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山（即生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)）；在綠水青山還嚴(yán)重不足時(shí)，需要將金山銀山力所能及地、高效地轉(zhuǎn)化成綠水青山（生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)），增加生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，以滿足人民群眾日益增長的需求?；谏鷳B(tài)資產(chǎn)或自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制、資源環(huán)境承載能力評(píng)估是調(diào)控轉(zhuǎn)化方向的“閥門”或“臨界點(diǎn)”。

5.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化

推進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的目的和意義是促進(jìn)綠水青山（生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)）經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；保護(hù)和激發(fā)造就更多更好的綠水青山，治理好生態(tài)環(huán)境，修復(fù)好生態(tài)的積極性、主動(dòng)性和可持續(xù)性；保護(hù)和增強(qiáng)持續(xù)造就綠水青山、增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的能力。

綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化有幾個(gè)關(guān)鍵問題值得思考：①轉(zhuǎn)化不要忘初衷，初衷是保護(hù)好、建設(shè)好綠水青山，造福百姓，轉(zhuǎn)化不是目的。②轉(zhuǎn)化是有前提的，不能以破壞、犧牲綠水青山為代價(jià)。③轉(zhuǎn)化是有條件的，不是有好的綠水青山就可以轉(zhuǎn)化，要有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)備、市場、人才，包括地理位置等基礎(chǔ)。④轉(zhuǎn)化是要調(diào)控的，包括轉(zhuǎn)換方向、速度、規(guī)模等等需要調(diào)控，這方面政府不能失位。⑤轉(zhuǎn)化是有差異的，包括地區(qū)差異、類型差異、時(shí)間差異。⑥轉(zhuǎn)化是要普惠的，綠水青山是廣大人民群眾的福祉，這點(diǎn)要堅(jiān)持。

轉(zhuǎn)化的基本路徑有市場路徑、政府路徑、混合路徑。市場路徑包括各種交易、差別化的價(jià)格機(jī)制。政府路徑包括政府采購、轉(zhuǎn)移支付，甚至區(qū)劃調(diào)整。

基礎(chǔ)條件包括明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、旺盛的市場需求、必要的技術(shù)支撐、公平的制度環(huán)境等。

轉(zhuǎn)化的主體模式比較多，生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、碳匯交易、綠色債券等模式在我國均有不同程度的應(yīng)用。

6.持續(xù)有效地推進(jìn)金山銀山向綠水青山的轉(zhuǎn)化

推進(jìn)金山銀山向綠水青山的轉(zhuǎn)化目的是造就數(shù)量越來越多、質(zhì)量越來越好、功能越來越強(qiáng)、效益越來越彰的綠水青山；持續(xù)有效地增加生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的有效供給，以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求、對(duì)美好生活的向往；早日建設(shè)成為以天藍(lán)、地綠、水清、土凈、景秀、居美、園潔、田沃等為基本特征的美麗中國。

基本路徑包括生態(tài)治理修復(fù)路徑和環(huán)境保護(hù)治理路徑。生態(tài)治理修復(fù)路徑包括全要素生態(tài)修復(fù)、單要素生態(tài)修復(fù)。環(huán)境保護(hù)治理路徑包括環(huán)境重點(diǎn)治理和特定環(huán)境治理。主體模式有很多，如長期以來非常成功的植樹造林模式，我國對(duì)世界的人工林貢獻(xiàn)了1/4，這是非常難得的，還有小流域治理與水土保持模式、土地整治模式、濕地保護(hù)修復(fù)模式、草地自然恢復(fù)與人工修復(fù)模式、河道整治模式、自然保護(hù)地模式、山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)模式，以及國土空間生態(tài)修復(fù)模式。

二、把永定河打造成為“兩山”雙向轉(zhuǎn)化的典范

1.突出“兩山”雙向轉(zhuǎn)化的宗旨與特色

防止單向轉(zhuǎn)化的片面性、局限性和危害性。只強(qiáng)調(diào)和追求綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的片面理解，這個(gè)片面理解目前非常流行，它偏離了“兩山”論的初衷。單向轉(zhuǎn)化是有害的，對(duì)綠水青山的過度開發(fā)利用甚至破壞是非常可怕的。

堅(jiān)持雙向轉(zhuǎn)化的方向、宗旨與目標(biāo)。永定河流域這兩種情形都有，要具體分析，差異化推進(jìn)。有的綠水青山可以向金山銀山轉(zhuǎn)化，但在現(xiàn)階段更多的是金山銀山向綠水青山轉(zhuǎn)化。

突出雙向轉(zhuǎn)化的實(shí)踐探索特色。目前各類試點(diǎn)、試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)很多，比如生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)、“兩山”試點(diǎn)等，都強(qiáng)調(diào)單向的轉(zhuǎn)化。應(yīng)該把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)金山銀山向綠水青山的轉(zhuǎn)化。

2.明確兩山“雙向”轉(zhuǎn)化的總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想、“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價(jià)值思想和發(fā)展觀為指導(dǎo)?？傮w目標(biāo)是既要綠水青山也要金山銀山?；驹瓌t是實(shí)事求是、因地制宜，堅(jiān)守紅線、科學(xué)決策，循序漸進(jìn)、量力而行，注重實(shí)效、共治共享。

3.做好“兩山”雙向轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性工作

開展全流域全要素資源環(huán)境承載能力監(jiān)測與評(píng)價(jià)。資源環(huán)境承載力是“兩山”轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)、“閥門”。目前生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)，需要對(duì)資源環(huán)境承載能力進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)，從不同的資源角度、生態(tài)角度、環(huán)境角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，拿數(shù)據(jù)說話。做好全流域、全要素監(jiān)測評(píng)價(jià)。永定河完全有條件來做這項(xiàng)工作。山水林田湖草濕生命共同體、水土能礦生資源系統(tǒng)、大氣土壤水人居等環(huán)境、農(nóng)林草水濕生態(tài)系統(tǒng)，從不同的角度進(jìn)行全要素的監(jiān)測和評(píng)價(jià)。

建立流域綠水青山（生態(tài)資產(chǎn)、自然資本）核算賬戶。動(dòng)態(tài)掌握綠水青山的數(shù)量、質(zhì)量及價(jià)值量的變化。消除賬戶赤字，努力實(shí)現(xiàn)賬戶盈余。有些地方探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，還有的地方在探索GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）和國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP相匹配，有的地方開展GEP、GDP雙核算努力實(shí)現(xiàn)雙增長，就是金山銀山和綠水青山雙增長，這是非常好的現(xiàn)象。

鼓勵(lì)和支持第三方開展綠水青山價(jià)值評(píng)估及損害評(píng)估。將損害評(píng)估和法律責(zé)任履行掛起鉤來。

要建立綠水青山（生態(tài)資源）使（占）用權(quán)的交易平臺(tái)。包括水權(quán)交易、林權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等，完善交易規(guī)則、提高交易實(shí)效，特別要注重交易的仲裁，這方面的爭議爭端比較多，需要仲裁。

鼓勵(lì)支持在全流域開展水資源預(yù)算、決算與審計(jì)。永定河最大問題是水少，應(yīng)該把水資源管理水平評(píng)價(jià)精細(xì)化、科學(xué)化。

4.研究制定“兩山”雙向轉(zhuǎn)化的實(shí)施方案

包括技術(shù)路線、管控方案、重點(diǎn)領(lǐng)域、市場分析與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避以及資金籌措等等。技術(shù)路線大體流程是監(jiān)測、評(píng)估、方向確認(rèn)、速度規(guī)模、區(qū)域劃分、路徑選擇、關(guān)鍵措施、投資籌措、市場運(yùn)營和利益分配。

5.爭取“兩山”雙向轉(zhuǎn)化的政策支持

在政策上要有所突破，包括林業(yè)政策、水權(quán)分配與交易政策、耕地指標(biāo)調(diào)整政策、碳匯營造與交易政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、綠色金融政策等等。

6.爭創(chuàng)“兩山”雙向轉(zhuǎn)化先行示范區(qū)和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

要積極爭取設(shè)立“兩山”雙向轉(zhuǎn)化的先行示范區(qū)。目前只有綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的試點(diǎn)，只強(qiáng)調(diào)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化是片面的、有害的，急需由單向轉(zhuǎn)化向雙向轉(zhuǎn)化，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。

積極爭取成為新一輪國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。上一輪國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)只有福建、江西、貴州、海南4個(gè)，都是省一級(jí)試點(diǎn)，且都是在南方生態(tài)環(huán)境條件本底較好省份。下一步可考慮在北方按流域、跨行政區(qū)且生態(tài)本底較差的地區(qū)設(shè)立。永定河流域涉完全有條件和能力成為下一輪國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。