劉 澎

中鐵一局集團建筑安裝工程有限公司 陜西 西安 710043

生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險是伴隨著施工作業(yè)活動的開展而產(chǎn)生的，它因人工的影響而產(chǎn)生也一定可以通過施工中的工藝和管理措施來控制，這是“零事故”的根據(jù)。事故都是發(fā)生在具體的一項作業(yè)活動或作業(yè)工序中的，因此有效控制工序作業(yè)風(fēng)險是預(yù)防可能導(dǎo)致的職業(yè)傷害事故的關(guān)鍵。

1 現(xiàn)狀分析，提出“兩不開工”管理

根據(jù)建筑施工領(lǐng)域近期各類生產(chǎn)安全事故情況分析，施工企業(yè)和項目部，普遍存在安全技術(shù)交底針對安全要求的通用內(nèi)容多，有針對性的內(nèi)容少甚至沒有，常規(guī)的要求多，具體的要求少等突出問題，通過原因分析交底問題是事故頻發(fā)的重要原因之一。那么只有找到技術(shù)與管理存在的深入問題，采取針對性措施，通過細化各作業(yè)技術(shù)，加強技術(shù)交底管理是防范生產(chǎn)安全事故的有效手段，技術(shù)、安全管理是工程項目管理的重點，可以保障安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)受控。

在工程建設(shè)普遍實施項目管理的情況下，施工企業(yè)管理層與作業(yè)層分離，導(dǎo)致施工企業(yè)對作業(yè)人員的教育培訓(xùn)、工序管控能力弱化，特別是在違法分包、大包、層層轉(zhuǎn)包等承包模式存在的情況下，管理人員不能有效的深入到工序中去，很多事故的發(fā)生往往是在管理人員不清楚作業(yè)活動的開始及開始這項作業(yè)活動所存在的作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和人員的風(fēng)險，或者是專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員不清楚過程風(fēng)險，沒有認真履行檢查職責(zé)的情況下造成的。因此，加強工序施工前的風(fēng)險識別，及時消除隱患是防止事故發(fā)生的關(guān)鍵。

結(jié)合上述問題，經(jīng)過分析提出“兩不開工管理”。

2 “兩不開工”是什么？

“兩不開工”是指：工程項目或任何一項作業(yè)活動開始前，危險源及安全風(fēng)險辨識不清楚不開工，沒有制定并實施有效的控制措施不開工。

根據(jù)此定義，開工是一個廣義的概念，并不單指一個建設(shè)項目、一個單位工程的開工，更主要的是指每一個分項工程，每一個具體的作業(yè)活動的開工。

事實上，并不是普遍的一開工就發(fā)生安全事故的，安全監(jiān)督備案、開工報告審批、施工許可等程序的完備都意味著具備了安全開工的基本條件；而事故是隨著每一個具體的作業(yè)工序的開展由于操作失誤、管理失效、現(xiàn)場條件變化等原因才可能發(fā)生的。即，初始的安全條件并不能保證過程的安全。因此，我們認為這種安全生產(chǎn)條件驗收應(yīng)當(dāng)深化到工序中去，使這項活動制度化、常態(tài)化，即具體到每一項作業(yè)活動的開始都必須經(jīng)過安全條件驗收，只是在驗收的形式上可以有所不同。

3 如何實施“兩不開工”管理

“兩不開工”管理要求每個專業(yè)人員必須清楚自己負責(zé)的分項工程及作業(yè)活動的作業(yè)人員每天都在干什么，有什么樣的風(fēng)險，有什么樣的危險源。而專職安全生產(chǎn)管理人員也有程序監(jiān)督和現(xiàn)場檢查的職責(zé)。

“兩不開工”管理實施方法是在工程項目建立并執(zhí)行工序作業(yè)開工審批制度，制定《工序作業(yè)開工審批計劃》。

建立計劃表的前提是必須清楚每日的作業(yè)計劃，施工安全關(guān)系最密切的人員必須清楚每天的作業(yè)活動，知道作業(yè)工人在什么地方執(zhí)行什么樣的作業(yè)活動以及開展這項作業(yè)活動的環(huán)境條件是什么，所需要的安全條件是什么、風(fēng)險是什么、作業(yè)中可能造成的職業(yè)傷害是什么，有關(guān)人員作業(yè)資格、方案、臨時設(shè)施、防護設(shè)施、勞保措施、技術(shù)交底與安全技術(shù)交底、安全教育培訓(xùn)等必要條件的充分，在經(jīng)過現(xiàn)場核查和確認后，同意開工。

4 兩不開工審批基本內(nèi)容

4.1 作業(yè)名稱：應(yīng)當(dāng)包括具體的單位工程或構(gòu)筑物名稱。

4.2 作業(yè)活動：應(yīng)明確作業(yè)內(nèi)容名稱。

4.3 作業(yè)部位：應(yīng)明確具體的作業(yè)活動部位。

4.4 計劃作業(yè)時間：應(yīng)具體到日、時。

4.5 現(xiàn)場負責(zé)人：應(yīng)當(dāng)是項目部負責(zé)安排和指揮該項作業(yè)活動的直接負責(zé)人。

4.6 可能發(fā)生的職業(yè)傷害和風(fēng)險預(yù)判：應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的作業(yè)活動和作業(yè)風(fēng)險對可能造成的職業(yè)傷害和事故做出明確的預(yù)判。

4.7 應(yīng)當(dāng)具備的基本安全生產(chǎn)條件：即結(jié)合作業(yè)環(huán)境與風(fēng)險預(yù)判及完成此項作業(yè)活動必須使用的工具設(shè)備，應(yīng)具備的本質(zhì)安全條件。

4.8 現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境與安全生產(chǎn)條件核查：即結(jié)合具體的作業(yè)活動特點、風(fēng)險預(yù)判和防護需求，對必要的防護設(shè)施、勞動保護用品進行核查，包括：臨邊洞口防護設(shè)施、安全通道和防護棚、工具設(shè)備、臨時用電、消防器材、安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、梯子、照明、有限作業(yè)空間有毒有害氣體檢測通風(fēng)、設(shè)備安全裝置、個人勞動保護用品、防暑降溫、支撐體系、出料平臺、吊籃、基坑支護、降水、起重吊裝等。

4.9 安全技術(shù)管理核查：即針對該項作業(yè)活動的施工特點、風(fēng)險預(yù)判、法規(guī)要求、設(shè)計文件要求、施工組織設(shè)計等對有關(guān)安全技術(shù)管理的程序進行核查，包括：危險性較大的分部分項工程專項安全方案編制論證審批、技術(shù)交底、安全技術(shù)交底、作業(yè)人員資格、臨時設(shè)施檢查驗收、有限作業(yè)空間特殊措施、旁站監(jiān)督、動火審批、機械設(shè)備驗收、監(jiān)視測量、隱患整改、應(yīng)急預(yù)案等。

5 “兩不開工管理”具體實施步驟

5.1 建立《工序作業(yè)活動清單》

負責(zé)組織分項工程施工的工長、棟號長或工區(qū)長、站長等（以下簡稱工序作業(yè)負責(zé)人）將所負責(zé)的分項工程分解為具體的作業(yè)活動，建立《工序作業(yè)活動清單》。

5.2 預(yù)判工序作業(yè)職業(yè)傷害。

工序作業(yè)活動負責(zé)人在組織每一項作業(yè)活動開始前對可能發(fā)生的職業(yè)傷害的風(fēng)險做出預(yù)判。

5.3 基本安全條件預(yù)設(shè)

工序作業(yè)活動負責(zé)人對完成此項作業(yè)活動應(yīng)當(dāng)具備的基本安全條件做出預(yù)先設(shè)計或策劃。

5.4 現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境與安全生產(chǎn)條件核查

工序作業(yè)活動負責(zé)人和專職安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)在開展工序作業(yè)活動前對現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境和安全條件進行核查，達不到要求的應(yīng)當(dāng)記錄并繼續(xù)完善。

5.5 安全技術(shù)管理核查

項目總工程師、工程部長應(yīng)當(dāng)對開展此項作業(yè)活動的安全技術(shù)管理進行核查。如有關(guān)專項方案、技術(shù)交底、安全技術(shù)交底、監(jiān)測、臨時設(shè)施檢查驗收等落實情況。項目安全總監(jiān)和安質(zhì)部長應(yīng)做好程序監(jiān)督。

5.6 工序作業(yè)安全審批

完成以上規(guī)定程序后，由工序作業(yè)活動負責(zé)人填寫《工序作業(yè)安全開工計劃審批表》，工序作業(yè)活動負責(zé)人、安全監(jiān)督員、項目總工程師、項目安全總監(jiān)、項目經(jīng)理等在確認以上工作流程完備符合要求后履行簽字審批手續(xù)。

6 應(yīng)用實例分析

在房屋建筑施工領(lǐng)域，臨邊洞口防護不到位或者防護隨意拆除造成生產(chǎn)安全事故較為突出，針對多起事故，進行收集分析，電梯井事故較為典型。將“兩不開工管理思路”應(yīng)用于電梯井拆除這一作業(yè)活動，效果顯著。

某建工地進行電梯安裝，安裝人員對電梯井防護進行拆除，踩空踩翻導(dǎo)致的高處墜落。應(yīng)用“兩不開工管理 ”針對此事故進行事前風(fēng)險預(yù)判并制定措施。

風(fēng)險預(yù)判：人員需要進入進入井道拆除鋼管、覆蓋的舊模板、水平兜網(wǎng)，因防護棚板不嚴、固定不牢、踩空踩翻導(dǎo)致的高處墜落。預(yù)留鋼筋需要氣割切割，可能引燃下部的木板、防護網(wǎng)、垃圾等引起火災(zāi)造成人員燒傷、窒息等。

安全條件預(yù)設(shè)：需要2名作業(yè)人員配合作業(yè)；進入井道前必須系好安全帶，安全帶應(yīng)掛設(shè)在井道外面結(jié)構(gòu)的掛鉤上；對作業(yè)人員進行技術(shù)交底和安全技術(shù)交底，明確拆除順序和材料搬運方式；使用氧乙炔切割應(yīng)確認下層無可燃物或已經(jīng)做好防火隔離、滅火措施；安全電壓照明，應(yīng)有滿足視力要求的照度；未正式開展此項作業(yè)活動前，不得拆除電梯井道防護門，當(dāng)日拆除任務(wù)完成，必須立即恢復(fù)井道防護門，安全員和現(xiàn)場負責(zé)人檢查確認；以上作業(yè)活動應(yīng)得到現(xiàn)場安全員的檢查確認才能進入井道作業(yè)。

現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境與安全生產(chǎn)條件核查：水平鋼管支撐上部用散拼舊模板覆蓋未固定，下部有可燃垃圾；安全帶掛點鋼環(huán)牢固。臨時用電照明符合要求；干粉滅火器一個壓力有效、安全帽、安全帶、安全繩配齊，旁站監(jiān)督及配合人員明確。

安全技術(shù)管理核查：已經(jīng)對作業(yè)人員進行了技術(shù)交底，明確了拆出順序和產(chǎn)出方法、物料搬運方法；對作業(yè)過程的安全風(fēng)險、防護要求已經(jīng)告知，進行安全技術(shù)交底并簽字，作業(yè)人員健康狀況良好；動火審批手續(xù)已經(jīng)辦理、使用的工具設(shè)備已經(jīng)檢查齊備；安全帶已配置，現(xiàn)場設(shè)XXX監(jiān)護，安全帶懸掛位置牢固可靠。

可見，通過以上兩不開工審批，對此項活動進行風(fēng)險預(yù)判、條件識別、條件核驗，是完全可以避免事故的發(fā)生。

7 結(jié)束語

兩不開工管理是在深化企業(yè)安全質(zhì)量管理創(chuàng)新，落實管監(jiān)責(zé)任，提升企業(yè)和項目的體系運轉(zhuǎn) ，全面深入落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上提出的，以“《安全生產(chǎn)責(zé)任制》為根基。

通過工序作業(yè)“兩不開工”審批，等于把施工生產(chǎn)工序中的每一項活動的安全條件驗收放到了前邊，使安全技術(shù)措施和交底的制定建立在風(fēng)險預(yù)判的基礎(chǔ)上，繼而使交底有了針對性和有效性突出了安全生產(chǎn)“管”的作用，更是安全生產(chǎn)“管監(jiān)責(zé)任落實”具體化的體現(xiàn)。