郭海亮，李慧媛

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河北分局，050035，石家莊）

一、變更的提出

大型引水工程初步設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段時(shí)間跨度較大，且土石方工程投資占比較大，一般為工程總投資的30%左右。 在工程初步設(shè)計(jì)階段和招標(biāo)階段，給定了土石方開挖、土石方填筑工程量以及取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等邊界條件，由潛在投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件給定的邊界條件綜合考慮運(yùn)距及投標(biāo)報(bào)價(jià)。 在項(xiàng)目實(shí)施階段，由于征地因素、地質(zhì)情況變化、儲(chǔ)量變化等影響，造成土石平衡邊界條件較招標(biāo)階段發(fā)生變化，承包人經(jīng)常依據(jù)《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》要求重新核定土石方工程的綜合運(yùn)距和綜合單價(jià)，最終追加工程投資。

由于土石方平衡調(diào)整方案比較復(fù)雜，過程程序性資料較多，故當(dāng)變更發(fā)生后相應(yīng)工程量確定、綜合運(yùn)距確定、變更增加工程投資確定、變更風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分等有很大難度。 因此應(yīng)進(jìn)一步重視對(duì)土石方平衡變更項(xiàng)目的投資控制和合同管理。

二、變更管理的關(guān)鍵因素

對(duì)于大型引水工程土石方平衡變更的管理，首先從變更定性方面考慮， 確定邊界條件是否有實(shí)質(zhì)性變化， 是否影響關(guān)鍵施工順序安排，是否滿足變更條款約定而造成工程變更；其次從變更定量方面考慮，根據(jù)土石方工程量的變化、綜合運(yùn)距的變化計(jì)算工程投資的具體變化；最后應(yīng)根據(jù)合同條款約定，進(jìn)行變更責(zé)任劃分和工程投資風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂?/p>

1.變更定性分析管理

（1）土石方工程量變化

土石方工程量變化主要有以下幾種情形：①地質(zhì)情況變化。 由于地表實(shí)際揭露后， 土性或巖性發(fā)生變化，造成可利用料、實(shí)際棄渣料發(fā)生數(shù)量變化。 ②地形情況變化。 水利工程初步設(shè)計(jì)階段與實(shí)施階段時(shí)間跨度較大，由于地方因素影響，造成工程范圍內(nèi)地形發(fā)生較大變化，致使土石方工程量發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。 ③設(shè)計(jì)變更原因影響。 由于設(shè)計(jì)變更造成工程標(biāo)高、建筑物位置、工程邊界線或輪廓線等發(fā)生變化，致使土石方工程量發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

（2）取料場(chǎng)變化

取料場(chǎng)變化主要有以下情形：①取料場(chǎng)位置變化。 如由于實(shí)際征遷原因造成取料場(chǎng)位置調(diào)整。 ②取料場(chǎng)實(shí)際儲(chǔ)量情況變化。 如由于取料場(chǎng)地表揭露后土料物理指標(biāo)變化或料場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人變化等影響致使料場(chǎng)實(shí)際儲(chǔ)量無法滿足施工工程量要求。

（3）棄渣場(chǎng)變化

棄渣場(chǎng)變化主要情形：①棄渣場(chǎng)的位置變化。 由于實(shí)際征遷原因，造成棄渣場(chǎng)位置調(diào)整或數(shù)量調(diào)整。 ②棄渣場(chǎng)的實(shí)際棄渣量情況變化。 由于地方規(guī)劃或渣場(chǎng)產(chǎn)權(quán)單位的需求發(fā)生較大變化，造成棄渣場(chǎng)實(shí)際棄渣量無法滿足施工工程量要求。

2.變更定量分析管理

（1）變更計(jì)算口徑的一致性

變更定量分析主要針對(duì)工程量、綜合運(yùn)距及綜合單價(jià)等三要素進(jìn)行，增減工程投資以調(diào)整增加或減少運(yùn)距的投資為準(zhǔn)。 只有招投標(biāo)階段和實(shí)施階段的計(jì)算口徑統(tǒng)一，才能保證變更工程投資計(jì)算結(jié)果的合理性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（2）工程量的計(jì)列方式

為保證土石方計(jì)量準(zhǔn)確性，工程開工前應(yīng)對(duì)原地貌進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，原始測(cè)量數(shù)據(jù)須經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位四方認(rèn)可。

取土工程量的計(jì)列方式主要有兩種，一是根據(jù)土石方填筑設(shè)計(jì)斷面和實(shí)際填筑高程計(jì)算實(shí)際取土量；二是根據(jù)取土場(chǎng)實(shí)際取土斷面數(shù)據(jù)計(jì)算取土工程量。 兩種方式都是為了準(zhǔn)確的復(fù)核從取料場(chǎng)取土的工程量，應(yīng)保證工程量計(jì)量單位口徑的一致性。土石方開挖工程量依據(jù)設(shè)計(jì)開挖斷面結(jié)構(gòu)尺寸計(jì)算，一般以“自然方”計(jì)列。 超出設(shè)計(jì)開挖輪廓線的工程量不應(yīng)計(jì)入實(shí)體工程量中。 土石方填筑工程量依據(jù)土石方填筑設(shè)計(jì)斷面和實(shí)際填筑高程計(jì)算，一般以“壓實(shí)方”計(jì)列。 超出設(shè)計(jì)填筑輪廓線的工程量不應(yīng)計(jì)入實(shí)體工程量中。

（3）綜合運(yùn)距的計(jì)算原則

綜合運(yùn)距一般采用加權(quán)平均的方式計(jì)列：土石方開挖綜合運(yùn)距=（∑棄渣量×棄渣場(chǎng)運(yùn)距+∑計(jì)算段間調(diào)土工程量×計(jì)算段間調(diào)土運(yùn)距+∑計(jì)算段內(nèi)調(diào)土工程量×計(jì)算段內(nèi)調(diào)土運(yùn)距）/（∑開挖合格料量+∑開挖不合格料量）。 其中棄渣場(chǎng)運(yùn)距為實(shí)際棄渣場(chǎng)有效中心位置距工程最近交匯點(diǎn)位置的距離； 計(jì)算段內(nèi)及段間的調(diào)土運(yùn)距按照就近原則計(jì)列， 因特殊情況無法遵循就近原則的須提供有效支撐材料。 取土場(chǎng)運(yùn)距為取料場(chǎng)有效中心位置距工程最近交匯點(diǎn)位置的距離。所有運(yùn)距應(yīng)采用專業(yè)工具測(cè)量。

（4）變更投資的計(jì)算原則

變更投資一般僅計(jì)算因運(yùn)距變化而增加的工程投資。 工程量按照合同條款約定計(jì)算的有效實(shí)體工程量計(jì)列。 綜合單價(jià)根據(jù)《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》中“39.2 變更的處理原則”計(jì)算，合同中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)；合同中無適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià)；合同中無類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考時(shí)，則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。 當(dāng)重新組價(jià)參考定額計(jì)價(jià)時(shí)，機(jī)械型號(hào)應(yīng)采用實(shí)際進(jìn)場(chǎng)報(bào)批的設(shè)備型號(hào)，機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)應(yīng)結(jié)合投標(biāo)報(bào)價(jià)水平進(jìn)行組價(jià)。

3.變更風(fēng)險(xiǎn)因素的管理

（1）做好招投標(biāo)階段準(zhǔn)備工作

目前水利工程一般采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，每項(xiàng)工程量清單均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包括工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、利潤、措施及稅金等費(fèi)用。 工程量清單報(bào)價(jià)要求潛在投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和自身綜合實(shí)力報(bào)價(jià)，這就要求投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析，在報(bào)價(jià)中反映出本投標(biāo)單位的實(shí)際能力。 因工程量清單具有合同化的法定性，本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，中標(biāo)后的單價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，不發(fā)生法定或事先約定的事由是不能調(diào)整的，即“量變價(jià)不變”。 一旦合同簽訂，雙方就都受其制約。 為合理分擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)工程量清單誤差由發(fā)包方承擔(dān)，而報(bào)價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方承擔(dān)。

招標(biāo)文件的技術(shù)條款已規(guī)定由于料場(chǎng)變更引起費(fèi)用的變化需按工程變更處理，故編制工程量清單時(shí)需考慮變更發(fā)生后的價(jià)格調(diào)整方式。 建議在合同中約定運(yùn)距變化在一定范圍內(nèi)不予調(diào)整，以及運(yùn)距變化超過該范圍后調(diào)整單價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。 在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中，可以要求投標(biāo)人在單價(jià)分析表詳細(xì)地分析單價(jià)組成，明確投標(biāo)單價(jià)所依據(jù)的綜合運(yùn)距，以及該單項(xiàng)的人、材、機(jī)的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，并將其作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)參考因素。 一旦工程變更發(fā)生，就能以此簡化調(diào)價(jià)過程，減少雙方爭議。

（2）做好招標(biāo)階段的現(xiàn)場(chǎng)踏勘

根據(jù)《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，但招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。 潛在投標(biāo)人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，可進(jìn)一步了解招標(biāo)人的意圖和現(xiàn)場(chǎng)周圍的環(huán)境情況，以獲取有用信息并據(jù)此決定是否投標(biāo)，并確定投標(biāo)策略及投標(biāo)報(bào)價(jià)。 招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)向潛在投標(biāo)人介紹所有施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)情況。 投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)影響工程施工的現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行全面考察，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候、法律環(huán)境等情況，以及是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件等做到心中有數(shù)。

（3）嚴(yán)格履行合同約定

合同條款中一般都約定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，且技術(shù)條款也明確了料場(chǎng)復(fù)查、料場(chǎng)規(guī)劃、土料開采和堆存、開采范圍的調(diào)整、開挖渣料的利用和棄渣處理、棄渣場(chǎng)規(guī)劃、土石方工程量變化等相關(guān)內(nèi)容，雙方在工程施工過程應(yīng)嚴(yán)格遵循合同及技術(shù)條款，以此減少合同管理風(fēng)險(xiǎn)。

（4）做好變更過程支撐資料編寫

土石方平衡變更過程支撐材料必須本著實(shí)事求是、完整準(zhǔn)確的原則編寫，嚴(yán)禁后期根據(jù)回憶補(bǔ)充完善。 土方調(diào)配問題是水利工程施工中關(guān)系全局的核心問題，牽涉到施工裝備配置、道路系統(tǒng)布置、棄渣場(chǎng)、借土場(chǎng)地征用、 施工進(jìn)度協(xié)調(diào)等諸多方面，因此編制《土石方平衡施工方案》來指導(dǎo)施工是必不可少的，承包人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況編制方案并及時(shí)做好調(diào)整工作，監(jiān)理人和發(fā)包人應(yīng)做好相關(guān)審批工作。

三、相關(guān)建議

1.提高設(shè)計(jì)深度和精度

設(shè)計(jì)深度和精度是整個(gè)變更工程投資控制，乃至合同投資控制的關(guān)鍵階段。 設(shè)計(jì)階段要做好詳細(xì)的設(shè)計(jì)工程地質(zhì)詳察工作，盡量減少因設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)情況變化、地形情況變化造成工程量的增加或減少；同時(shí)在設(shè)計(jì)前期勘察階段，應(yīng)在滿足勘察規(guī)程基礎(chǔ)上，對(duì)取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)的位置，料場(chǎng)的儲(chǔ)量，實(shí)際征用的可能性等進(jìn)一步做好細(xì)化深化工作，盡量避免料場(chǎng)發(fā)生變更，進(jìn)而節(jié)約工程投資。

2.加強(qiáng)合同條款的約束性

參建各方應(yīng)嚴(yán)格遵循合同約定，加強(qiáng)合同履約能力，變更過程中嚴(yán)格按照合同管理程序和要求開展工作，保證變更處理的合法性、 合規(guī)性、準(zhǔn)確性， 有利于更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)。

3.加強(qiáng)變更動(dòng)態(tài)化管理和控制

在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，參建各方對(duì)工程投資加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制，對(duì)過程中的變更及時(shí)按照合同約定的時(shí)限進(jìn)行處理， 降低工程投資控制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而節(jié)約工程投資。 ■