范運生，郭智旭

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南分局，450000，鄭州）

一、水利工程造價管理現(xiàn)狀和存在問題

水利工程造價具有單件性、多次性、組合性、多樣性以及復(fù)雜性特點，每個階段、每個環(huán)節(jié)的造價精準(zhǔn)度都對投資有較大影響。 20 世紀(jì)90 年代以來，工程造價制度逐步發(fā)展和完善，實現(xiàn)了從靜態(tài)投資向動態(tài)投資轉(zhuǎn)變，相繼頒發(fā)了適合不同時期、 不同地域的概（估）算辦法、預(yù)算定額、收費標(biāo)準(zhǔn)， 但全面造價管理理論和技術(shù)尚未成熟。水利工程較為復(fù)雜，現(xiàn)有定額子目、造價信息欠缺，加之造價人員專業(yè)水平參差不齊， 在工程造價預(yù)算評估過程中會出現(xiàn)工程變更、 索賠難以準(zhǔn)確定價的情況，導(dǎo)致投資增加，甚至引起承包方與發(fā)包方價格爭議。

計算機、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的普及和發(fā)展，為工程造價管理信息化提供了基礎(chǔ)支撐。近年來各地各專業(yè)工程造價管理機構(gòu)陸續(xù)建立了工程造價信息平臺，但仍處于材料價格信息發(fā)布、工程量計算及工程造價初步統(tǒng)計分析階段。從整個水利造價行業(yè)看，全國性統(tǒng)一的工程造價信息資源共享平臺還未建立，工程造價管理的數(shù)據(jù)庫、知識庫尚待完善。

二、水利工程精準(zhǔn)定價的總體目標(biāo)和思路

精準(zhǔn)定價是政府部門、企業(yè)精細(xì)化管理的重要組成部分，是落實標(biāo)準(zhǔn)化清單及定額管理的具體體現(xiàn)，是推動水利行業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展的需要。水利工程精準(zhǔn)定價總體目標(biāo)是從項目立項開始，采購、變更處理、結(jié)算等各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)定價，達(dá)到全過程、全要素造價精準(zhǔn)定價。

水利工程定價涉及多個階段、多個環(huán)節(jié)，是造價信息收集、整理、運用的系統(tǒng)性工作。 實現(xiàn)精準(zhǔn)定價須依托現(xiàn)有的造價制度， 不斷創(chuàng)新優(yōu)化、化繁為簡，使定價向?qū)I(yè)化、集成化、模塊化方向發(fā)展。 實現(xiàn)精準(zhǔn)定價要以精細(xì)化管理和信息化為抓手，必須兩手抓、兩手硬。 一手抓精細(xì)化管理，建立水利工程造價信息收集制度和機制，確保收集造價信息全面、準(zhǔn)確；一手抓信息化，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，全面收集各環(huán)節(jié)、各階段的造價數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)篩選、甄別，建立集數(shù)據(jù)收集、存儲、分析、共享和再利用為一體，集項目管理、文件編制、文件審批、結(jié)算辦理、計劃統(tǒng)計、查詢分析等功能于一體的全過程、有秩序的信息化造價管理模式，達(dá)到“日常工作高效化，過程管理規(guī)范化，造價監(jiān)控實時化，數(shù)據(jù)分析科學(xué)化”。

三、水利工程精準(zhǔn)定價的具體實施路徑

1.培養(yǎng)人才，增加創(chuàng)新驅(qū)動力

加大水利行業(yè)造價人才、信息技術(shù)人才培養(yǎng)力度，尤其要注重二者精通的復(fù)合型人才培養(yǎng)。 工程造價管理部門應(yīng)加強對管理人員和業(yè)務(wù)人員的信息化知識普及及應(yīng)用技能培訓(xùn)，以培養(yǎng)能適應(yīng)工程造價管理信息化發(fā)展的人才，建立專業(yè)的信息化開發(fā)應(yīng)用隊伍，滿足工程造價管理信息化建設(shè)的需要。 構(gòu)建適應(yīng)水利工程特點的全國統(tǒng)一的水利工程造價平臺，從政策法規(guī)、行政許可、計價依據(jù)、造價信息等多方面完成工程造價管理信息的建庫工作。

2.做好流程控制與資料積累

做好過程控制工作。 由于實施方案是影響造價的關(guān)鍵因素，應(yīng)該嚴(yán)格審核方案的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，做好方案甄選；鼓勵采用新技術(shù)、新材料，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)承受能力，做到事前控制。

做好造價資料積累工作。 解決造價問題必須有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，應(yīng)按照科學(xué)的造價方法，開展相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理工作。 工程造價資料積累的內(nèi)容主要包括 “量”（如主要工程量、人工工日量、材料量、機械臺時量等）和“價”，以及對工程造價有重要影響的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，如工程概況、建設(shè)條件、施工工藝等。 現(xiàn)場管理必須詳細(xì)記錄施工過程、工藝流程、施工環(huán)境，準(zhǔn)確記錄人工、材料、設(shè)備等影響價格的數(shù)據(jù)，夯實精準(zhǔn)定價基礎(chǔ)。

做好計量和計價的銜接工作。 實現(xiàn)精準(zhǔn)定價不僅需要價準(zhǔn)，更需要量準(zhǔn)，要建立與定價體系配套的計量規(guī)則，且計量規(guī)則應(yīng)簡潔明了、通俗易懂，避免歧義。

3.協(xié)同作業(yè)，信息共享

造價工作信息量一般較為龐大，若造價人員不足，則造價工作耗費時間長，易出錯。 通過開發(fā)運用信息平臺實現(xiàn)多人協(xié)同辦公功能，可減少冗余溝通協(xié)調(diào)，降低人均工作量，減少人為失誤，提高工作效率及精度。

在工程價格的市場機制中，起重要作用的工程造價信息主要包括造價信息、工程造價指數(shù)、已完工程信息等。 出臺工程信息收集和處理、交流和共享配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對信息進(jìn)行系統(tǒng)分類和統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)信息資源的遠(yuǎn)程傳遞和共享。

4.運用BIM 技術(shù)

BIM 技術(shù)具有信息完備性、信息關(guān)聯(lián)性、信息一致性、可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖性等特點，相比傳統(tǒng)的造價方式，采用BIM技術(shù)進(jìn)行造價管理具有獨特的優(yōu)勢，對于改進(jìn)工程計價模式和優(yōu)化管理流程、 提高工作效率具有積極意義。利用BIM 自動算量功能可得到更客觀的數(shù)據(jù)，提高工程量計算準(zhǔn)確性。此外利用BIM 模型提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以獲得任意時段的工作量和工程造價，從而為安排資金計劃、優(yōu)化資源配置提供幫助。 利用BIM 技術(shù)可對工程造價指標(biāo)、 含量指標(biāo)進(jìn)行分析和抽取，形成工程量清單、造價數(shù)據(jù)，為其他類似項目提供參考。

5.加強大數(shù)據(jù)建設(shè)

水利工程造價數(shù)據(jù)龐大，如何快速收集、分析、利用造價數(shù)據(jù)一直是難題。 目前造價數(shù)據(jù)收集分析工作主要采用人工和計算機輔助統(tǒng)計的傳統(tǒng)工作方式，耗費大量人力物力。近年來大數(shù)據(jù)獲取、存儲、管理、處理、分析等相關(guān)技術(shù)已較為成熟，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將助力水利工程造價管理。 應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)建立全國統(tǒng)一的水利工程造價管理信息化數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)支撐系統(tǒng)， 實現(xiàn)全國水利工程造價數(shù)據(jù)高度共享和及時處理。 水利工程造價大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)包括“四庫”。

①基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指支撐造價管理部門及相關(guān)單位開展造價管理活動所必需的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)內(nèi)容相對固定不變。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要包括定額庫、標(biāo)準(zhǔn)清單數(shù)據(jù)庫、材料價格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。

②業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫主要包括造價信息庫、 造價文件數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫等。

③主題數(shù)據(jù)庫。 主題數(shù)據(jù)是指通過對時間和空間斷面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計、分析，形成的面向行業(yè)綜合業(yè)務(wù)和管理決策的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 主要包括造價數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫等。

④共享數(shù)據(jù)庫。 共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)具有跨行業(yè)、 跨部門或業(yè)務(wù)協(xié)同需求。共享數(shù)據(jù)庫主要包括文件業(yè)務(wù)、清單業(yè)務(wù)和工程業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)庫。

四、結(jié) 語

水利工程造價管理應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 云計算等信息技術(shù)為引領(lǐng)，通過搭建水利工程造價信息大數(shù)據(jù)平臺等信息化手段，對造價信息進(jìn)行及時全面收集、互聯(lián)互通共享、綜合有效處理。 完善造價管理體系，以信息化為抓手， 以精細(xì)化管理為支撐，不斷提高水利工程科學(xué)定價水平，實現(xiàn)精準(zhǔn)定價， 創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，助力水利事業(yè)不斷發(fā)展。 ■