崔長勇，嚴登明，尚文繡，鄭小康，李克飛

（1.黃河勘測規(guī)劃設計研究院有限公司，450003，鄭州；2.水利部黃河流域水治理與水安全重點實驗室（籌），450003，鄭州）

習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會時強調“解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關心的飲水安全等問題，對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結具有重要意義”。 2021 年9 月9日，水利部部長李國英在國務院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上表示，“十三五”期間困擾眾多農民祖祖輩輩的吃水難問題歷史性地得到解決。 下一步將不斷提升農村飲水標準，由農村飲水安全轉變成農村供水保障。

供水安全保障是人民群眾對美好生活的基本需求。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農村居民生活水平的提升對保障供水安全提出了更高要求。黃河年徑流量只占全國的2%， 黃河流域卻承擔著占全國15%的耕地面積和12%人口的供水任務，同時還承擔著向流域外調水及一般清水河流所沒有的輸沙任務，其供水安全保障形勢更加嚴峻。 “節(jié)水優(yōu)先、 空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為水利工作提供了基本遵循。 分析新階段新要求下黃河供水安全保障存在的問題，有針對性研究提出黃河流域保障供水安全的基本思路和舉措，為黃河流域推進城鄉(xiāng)供水一體化、補齊農村飲水工程水源與工程建設短板提供能力支撐。

一、供水安全保障現(xiàn)狀

1.流域供水工程體系初步形成

根據(jù) 《第一次全國水利普查》成果，黃河流域內共修建蓄水工程15 274座，總庫容達到909.27 億m3；引水工程14 982 處， 提水工程19 327 處，并建成規(guī)模以上機電井工程55.68 萬眼，還建成了少量污水回用工程和雨水利用工程， 另外還有向流域外供水涵閘和提水站120 余座。目前，黃河流域初步形成了多源豐枯互補、 大中小微并舉的供水工程體系， 為流域及下游引黃地 區(qū)1.2 億畝（1 畝=1/15 hm2，下同）農林牧灌溉、50 多座大中城市、420 個縣（旗）、黃河中上游能源基地、中原和勝利油田提供了水源保障，支撐了全國12%人口的生活用水和15%耕地用水， 在保障流域及相關地區(qū)供水安全、支撐經濟發(fā)展和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

2.保障城鄉(xiāng)供水安全能力持續(xù)提升

黃河流域農村供水總人口5 537萬人，農村集中供水率、自來水普及率和水質達標率不斷提升，總體和全國平均水平相當，工程運行管理逐步規(guī)范。 根據(jù)2017 年《全國重要飲用水水源地安全保障達標建設檢查評估報告》，黃河流域參評的89 個重要水源地中，供水設施完好，取水和輸水工程運行安全，供水保證率的達標率為97.8%，水質達標率為90%，城市集中式飲水水源地水質狀況總體良好。 流域已建99 處主要應急備用水源地，應急備用水源地水質狀況改善明顯。

二、供水安全保障存在的主要問題

隨著國民經濟快速發(fā)展和人民對美好生活的向往，黃河流域仍面臨著“不夠喝、喝不著、喝得差、保障低”等水安全問題。

1.不夠喝——水資源嚴重短缺制約供水安全

黃河流域屬極度缺水地區(qū)，資源型缺水問題突出。 近年來，天然徑流量呈衰減態(tài)勢，現(xiàn)流域地表水資源開發(fā)利用率高達80%， 遠超一般流域40%生態(tài)警戒線， 缺水已經帶來嚴重的生態(tài)安全、糧食安全和能源安全問題。 主要表現(xiàn)為：一是黃河干流河道內生態(tài)環(huán)境用水得不到滿足， 石川河、漆水河、汾河、大黑河等支流斷流情況嚴重，河流生態(tài)功能受損；二是有1 000 多萬畝有效灌溉面積得不到灌溉；三是甘肅、寧夏、內蒙古、陜西等省區(qū)有大量國家重點能源工業(yè)項目因缺水而難以落地。

隨著國家西部大開發(fā)、中部崛起、一帶一路等戰(zhàn)略深入推進及部分行業(yè)由東部向西部轉移， 黃河流域城鎮(zhèn)化進程將加快。 預計至2035 年，黃河流域59 個建制市人口將達到4 979 萬，新增城市人口1 436 萬，同時建筑業(yè)與第三產業(yè)將得到進一步聚集與發(fā)展，工業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水量將剛性增長，缺水形勢會更加嚴峻， 保障流域供水安全任務十艱巨。據(jù)預測，在強化節(jié)水的前提下，2035 年流域內國民經濟缺水量為133 億m3，其中工業(yè)和城鄉(xiāng)生活剛性缺水84 億m3。

2.喝不著——供水基礎設施不足

水資源時空分布不均、與生產力布局不匹配， 工程型缺水問題突出。由于黃河徑流年內、 年際分布不均，來水與用水在地區(qū)和時間上不適應，現(xiàn)有干流骨干水庫調蓄能力不足，難以保障干旱枯水年份供水需求。 中游地區(qū)發(fā)展用水主要依靠黃河水，但黃河北干流水低地高，引黃供水工程大多數(shù)揚程在200～300 m， 有的高達400～500 m，單方水耗能高，導致供水成本高、開發(fā)利用難度大。 流域內約60%的建制市沒有應急備用水源，飲用水水源單一，難以應對干旱、污染等突發(fā)事件。 部分農村地區(qū)水源點分散，集中供水率低，供水保障程度有待進一步提高。 目前，規(guī)劃的古賢、黑山峽、 磧口等大型水庫仍未開工建設，大型骨干水庫的不足大大限制了黃河水資源的時空調配能力。

3.喝得差——城鄉(xiāng)供水水質保護有待進一步加強

部分農村地區(qū)飲用水水源地尚未劃定保護區(qū)或保護范圍，黃河流域還存在水質型缺水問題。 根據(jù)《全國重要飲用水水源地安全保障達標建設檢查評估報告》， 黃河流域參評的89 個重要水源地中，約10%水源地水質不能滿足Ⅲ類水要求。 流域應急備用水源地中沒有達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質標準的約占40%， 應急備用水源地水質狀況仍需改善。 根據(jù)2017 年《中國水資源公報》，2017 年黃河流域共監(jiān)測評價72 個集中式飲用水水源地，全年水質合格率在80%及以上的水源地有50 個，僅占評價總數(shù)的68.1%，低于全國平均水平82.4%。 農村供水工程部分水源地尚未劃定保護區(qū)或保護范圍，水源保護有待加強。

三、供水安全保障工作思路

提出“節(jié)水優(yōu)先、開源增水、完善節(jié)點、區(qū)域統(tǒng)籌、強化保護”供水安全保障基本思路，構建“干支協(xié)調、點面結合、縱橫成網(wǎng)”高質量保障供水安全體系， 強化水資源統(tǒng)一管理和調度，提高應對干旱和突發(fā)事件應急供水保障能力，解決“守著黃河喝不到黃河水”的供水安全問題。

四、供水安全保障主要舉措

1.節(jié)水優(yōu)先——全面推進節(jié)水行動，充分挖掘節(jié)水潛力

大力推進農業(yè)節(jié)水。 以上游寧蒙平原及青海湟水河谷、 中游汾渭盆地、下游引黃灌區(qū)、甘肅中部揚黃灌區(qū)為重點， 加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域、規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉。 結合高標準農田設施建設， 加大田間節(jié)水設施建設力度，優(yōu)化農業(yè)種植結構，因地制宜發(fā)展旱作農業(yè)。

推進工業(yè)節(jié)水減排。 大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌等工業(yè)節(jié)水工藝和技術，推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。全面推廣能源工業(yè)先進節(jié)水技術應用，大力發(fā)展高端產品，加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工， 做精做深產品產業(yè)鏈，降低單位產品用水量。 加強水循環(huán)梯級利用，推進企業(yè)和工業(yè)園區(qū)加快建設節(jié)水及水循環(huán)利用設施，促進企業(yè)串聯(lián)用水、分質用水，一水多用、循環(huán)利用。 重點企業(yè)定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。

加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。 推進節(jié)水型城市建設， 將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用，推廣海綿城市建設模式，構建城鎮(zhèn)高效用水系統(tǒng)。 加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)以及污水再生利用設施改造建設，降低管網(wǎng)漏損量，提高再生水利用。 深入開展公共領域節(jié)水， 城市園林綠化強制選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被， 采用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式。 公共建筑強制普及節(jié)水器具， 鼓勵居民家庭選用節(jié)水型器具， 提高節(jié)水器具普及率。

健全節(jié)水制度和機制。 建立健全沿黃各省區(qū)農作物、工業(yè)和生活服務業(yè)用水定額標準體系，逐步建立節(jié)水標準實時跟蹤、評估和監(jiān)督機制。 完善節(jié)水法規(guī)和支持政策，建立健全節(jié)約用水工作協(xié)調推進機制。 健全水價形成機制，進一步實施農業(yè)水價綜合改革， 制定再生水利用水價優(yōu)惠政策， 推動建立節(jié)水財政激勵政策、稅收優(yōu)惠政策和綠色金融信貸政策，全面激發(fā)節(jié)水內生動力。

2.開源增水——推進南水北調西線工程建設

據(jù)預測，2035 年黃河流域節(jié)水潛力約為33 億m3， 其中農業(yè)能轉讓給工業(yè)和生活的用水節(jié)水潛力為16 億m3， 屆時流域國民經濟缺水仍高達133 億m3， 其中生活和工業(yè)剛性缺水84 億m3， 僅依靠節(jié)水解決不了黃河流域的缺水問題。 南水北調西線工程是國務院批復的《南水北調工程總體規(guī)劃》重要組成部分，是國家“四橫三縱”水資源配置格局的戰(zhàn)略性水利工程，是解決黃河流域缺水問題的根本保證， 可促進黃河流域生態(tài)環(huán)境、國民經濟結構與水資源承載力的空間均衡， 為黃河水資源的節(jié)約集約利用、生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供水安全保障，建議盡快推進南水北調西線工程建設。

3.完善節(jié)點——推進黃河干流骨干工程建設

黃河流域水資源年內和年際分配不均，來水與用水在地區(qū)和時間上不相適應，干流骨干工程調蓄能力不足，因此，在黃河干流要盡快建設必要的樞紐工程， 增強水量調控能力，提高干旱枯水年份的保障供水安全能力。 盡快開工建設古賢水利樞紐，2025 年具備與小浪底水利樞紐聯(lián)合運用條件；實施黃河下游引黃涵閘改建，與支流骨干水庫聯(lián)合運用，構建中下游水資源配置工程子體系；加快建設黑山峽、磧口等水利樞紐，與南水北調西線工程聯(lián)合調度，增強上中下游水量聯(lián)合調控能力，構成全河完善的水資源配置工程體系，優(yōu)化水資源配置和保障供水安全。

4.區(qū)域統(tǒng)籌——推進區(qū)域重點水源及引調水工程建設

完善區(qū)域水資源配置工程。 推進引黃濟寧、白龍江引水、陜甘寧革命老區(qū)供水工程等一批區(qū)域重點水源及引調水工程建設，解決區(qū)域水資源配置工程不足問題。 推進黃河下游引黃涵閘改建工程，恢復涵閘設計引水能力，保證黃河下游兩岸城鄉(xiāng)供水安全。 加快城市應急備用水源地建設。強化應急備用水源建設， 實現(xiàn)雙水源、多水源供水保障格局。 通過水源置換等措施，退減流域內太原、呼和浩特等城市超采的地下水，逐步關停以地下水為水源的城市自備水井，恢復提高地下水的儲備能力。

5.強化保護——改善城鄉(xiāng)供水水質

合理布局、規(guī)范建設水源地。 綜合考慮自然稟賦、地形地貌、用水需求、污染源分布、技術經濟條件等因素，合理論證取水口選址，優(yōu)化沿河取水口和排污口布局，減少潛在的水質隱患。 統(tǒng)籌推進地級市、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地規(guī)范化建設。 推進水源保護區(qū)劃定、標示牌設置和區(qū)內環(huán)境整治工作。

加強飲用水水源地保護。 開展水源環(huán)境狀況定期監(jiān)測和調查評估，強化飲用水水源地核準和安全評估。 依法清理水源保護區(qū)內違法建筑、 排污口等污染源， 加強水源地匯水河流生態(tài)治理與保護。 結合農村人居環(huán)境整治工作， 加強水源周邊農村地區(qū)生活污水、 垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置，綜合防治農藥化肥等面源污染。

6.強化黃河干支流水量統(tǒng)一調度

建立流域和區(qū)域水量統(tǒng)一調度協(xié)調機制，開展龍羊峽、小浪底等黃河干支流骨干水庫群統(tǒng)一調度，協(xié)調國民經濟發(fā)展和河道生態(tài)環(huán)境用水，保障河道生態(tài)基流。 完善信息采集體系，補信息化短板，加強用水全過程管控，落實以水定需，提高用水效率，強化《黃河水量調度條例》實施情況監(jiān)管，提升對流域用水全過程調配水平和能力，促進黃委及流域各省區(qū)間業(yè)務協(xié)同發(fā)展，確保河道不斷流。

五、結 語

水資源總量不足、流域水資源分布與人口土地分布不相匹配、山區(qū)水資源利用條件差是黃河流域的基本水情。 保障黃河流域供水安全，必須堅持“節(jié)水優(yōu)先、開源增水、完善節(jié)點、區(qū)域統(tǒng)籌、強化保護” 供水安全保障基本思路，構建“干支協(xié)調、點面結合、縱橫成網(wǎng)”高質量保障供水安全體系。 節(jié)水只能暫時緩解黃河流域水資源短缺問題，而增水才是保障黃河供水安全的根本舉措。 ■