水利部政策法規(guī)司司長 張祥偉

黃河，在習(xí)近平總書記心中的分量很重。 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，并發(fā)表重要講話，從中華民族偉大復(fù)興的千秋大計出發(fā)，深刻闡明黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義， 作出了加強黃河保護治理、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。 推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展， 需要充分發(fā)揮法治的保障作用。遵照習(xí)近平總書記關(guān)于黃河立法的重要指示和黨中央、國務(wù)院的決策部署，水利部黨組將制定黃河保護法作為水利高質(zhì)量發(fā)展強化體制機制法治管理的重要任務(wù)， 水利部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門全力推進起草工作，用7 個多月時間提出較高質(zhì)量的黃河保護法草案；司法部完成審查，將于近期報國務(wù)院常務(wù)會議審議。 起草工作最根本的經(jīng)驗和啟示，是習(xí)近平總書記重要講話為黃河立法提供了重要指引和根本遵循。

一、以習(xí)近平總書記重要講話統(tǒng)一思想、把握方向

起草工作中，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神作為重大政治任務(wù)，專題組織學(xué)習(xí)，特別是結(jié)合“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動的開展，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“9·18”“1·03”重要講話精神，與領(lǐng)會把握“3·14”重要講話和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路相貫通，堅持學(xué)原文、悟原理，領(lǐng)會其中的深刻內(nèi)涵、歷史擔(dān)當(dāng)、為民情懷和科學(xué)方法，深化認識，把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和黨中央決策部署上來。

在立法指導(dǎo)思想、 制度設(shè)計和主要內(nèi)容的把握上，以習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話為根本遵循，認真貫徹新發(fā)展理念，立足建設(shè)造福人民的幸福河總體目標(biāo)，落實重在保護、要在治理的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、量水而行、節(jié)水為重，堅持因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，聚焦黃河流域突出問題，建立一整套充分反映流域特點的制度措施，制定一部黃河保護治理的良法、造福人民的好法。 同時，習(xí)近平總書記“9·18”重要講話強調(diào)，加強重大問題研究、著力創(chuàng)新體制機制。 通過黃河立法工作，進一步加深對水利高質(zhì)量發(fā)展“強化體制機制法治管理”實施路徑的理解和把握。

二、對標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話做好制度設(shè)計

黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。 習(xí)近平總書記指出，黃河的問題，表象在黃河，根子在流域；提出了黃河流域需要高度重視的六方面重大問題、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的五大目標(biāo)任務(wù)。 深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神， 需要充分認識黃河流域保護治理與高質(zhì)量發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系， 保護治理是前提和基礎(chǔ)，只有保護治理好黃河，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供基本保障；同時，無論是生態(tài)保護，還是高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是“水”的問題。 因此，必須從全局和戰(zhàn)略高度、流域視野出發(fā)，圍繞“水”這條線、“流域”這個面，把握黃河立法，凝聚社會共識。

在制度設(shè)計上，逐章逐條對標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神。在規(guī)劃與管控方面，落實“四水四定”“合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求”等要求，提出了規(guī)劃水資源論證、水資源分區(qū)管控、河湖岸線管控、水沙統(tǒng)一調(diào)度等制度。 在生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)方面，落實“堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，要充分考慮上中下游差異”等要求，提出了河源區(qū)生態(tài)保護修復(fù)、上游水源涵養(yǎng)、黃土高原水土保持、下游生態(tài)廊道建設(shè)、河口保護等制度措施。 在水資源節(jié)約集約利用方面，落實“把水資源作為最大剛性約束”“全面實施深度節(jié)水控水行動”等要求，堅持節(jié)水優(yōu)先，提出了建立水資源剛性約束指標(biāo)體系、 水資源統(tǒng)一調(diào)度、取水許可限批、強制性用水定額、合同節(jié)水、水資源考核等制度措施。在水沙調(diào)控和防洪安全方面，落實“要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個‘牛鼻子’”的要求，提出了建立水沙調(diào)控和防洪體系、水沙調(diào)度、防洪防凌調(diào)度、河道綜合治理和灘區(qū)管理等制度措施。 此外，在水污染防治、高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚等方面，落實習(xí)近平總書記重要講話要求，提出了有針對性的制度措施。

三、深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，用法治力量守護黃河健康生命

發(fā)展永無止境，學(xué)習(xí)永遠在路上。 我們將更加深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，深學(xué)細照，在推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展體制機制法治管理中切實貫徹落實，特別是配合國家立法機關(guān)， 積極推動黃河保護法立法進程，主動謀劃黃河保護法配套制度建設(shè)；加大黃河流域水行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，做好普法宣傳，營造良好法治氛圍，用法治力量守護好黃河。 ■