張曉文 張萌 張浩然 杜元輝

摘? 要： 面對(duì)新冠肺炎疫情，2020年上半年長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)定增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，“三智一芯”產(chǎn)業(yè)布局初步形成，智能制造促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等特點(diǎn)。其基本經(jīng)驗(yàn)，一是科學(xué)謀劃，龍頭帶動(dòng)技術(shù)引領(lǐng)，促進(jìn)制造業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型;二是科學(xué)打造“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)，建立協(xié)同創(chuàng)新載體。三是實(shí)施“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，助推智能制造發(fā)展。良好態(tài)勢(shì)的形成，一是落實(shí)政策有力，領(lǐng)導(dǎo)親力親為;二是規(guī)劃引導(dǎo)，政策幫扶;三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);四是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與培植新興產(chǎn)業(yè)并舉;五是引進(jìn)人才支撐;激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)沙市? 先進(jìn)制造業(yè)? 高質(zhì)量發(fā)展

加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行活力，是黨的十八大、十九大以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院做出的重大決策。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，深入了解企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際情況，國(guó)家發(fā)展和改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所《健全推進(jìn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的體制機(jī)制研究》課題組于2020年8月27-29日赴湖南省長(zhǎng)沙市圍繞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。期間課題調(diào)查組與長(zhǎng)沙市發(fā)改委、長(zhǎng)沙市國(guó)資委、長(zhǎng)沙市工信局等部門圍繞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行了交流座談，并對(duì)湖南杉杉能源科技股份有限公司、湖南楚微半導(dǎo)體科技有限公司、現(xiàn)代投資集團(tuán)公司等企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察和交流。

一、2020年上半年長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

今年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情，長(zhǎng)沙市委市政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實(shí)中央和省委決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，認(rèn)真落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以“大干一百天實(shí)現(xiàn)雙過半”競(jìng)賽活動(dòng)為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。上半年，長(zhǎng)沙市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)22%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)39%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%，社會(huì)消費(fèi)零售總額下降66%，地方一般公共預(yù)算收入下降51%?？傮w而言，長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出在疫情扎實(shí)有力防控下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)明顯企穩(wěn)回暖，工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。工業(yè)投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資等有效需求穩(wěn)步擴(kuò)大。消費(fèi)需求回暖，外資外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，運(yùn)行情況良好

一是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，且明顯高于全國(guó)平均增速。2020年1-7月，長(zhǎng)沙市規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4%，增幅較1-6月份提升01個(gè)百分點(diǎn);高于全國(guó)平均增速44個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)省會(huì)城市位列第8位。二是以先進(jìn)制造業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。2020年1-7月，長(zhǎng)沙市專用設(shè)備、通用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)185%和117%，增幅較1-6月份別提升了49和04個(gè)百分點(diǎn)，電子信息制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)143%。工程機(jī)械、電子信息等行業(yè)加快恢復(fù)，生物制藥、人工智能及機(jī)器人、集成電路、自主可控及信息安全等產(chǎn)業(yè)鏈均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。以制造業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)有效支撐了長(zhǎng)沙市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。三是工業(yè)投資快速回升，重大項(xiàng)目有力推進(jìn)。2020年1-7月，長(zhǎng)沙市工業(yè)投資同比增長(zhǎng)121%，增幅較1-6月提升21個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)技改投資增速?gòu)?-6月由負(fù)轉(zhuǎn)正，1-7月再提升至278%。在此期間，引進(jìn)重大項(xiàng)目67個(gè)，計(jì)劃總投資10691億元。各園區(qū)在建項(xiàng)目600個(gè)，計(jì)劃總投資44786億元。如半導(dǎo)光掩模項(xiàng)目、比亞迪IGBT項(xiàng)目、三一塔機(jī)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性建設(shè)等，這些項(xiàng)目技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)性強(qiáng)，增強(qiáng)了工業(yè)發(fā)展后勁，為長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，“三智一芯”產(chǎn)業(yè)布局初步形成

傳統(tǒng)工程機(jī)械原是長(zhǎng)沙的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是“一業(yè)獨(dú)大、單點(diǎn)支撐。經(jīng)過近些年加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前，長(zhǎng)沙市實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)支撐向多點(diǎn)支撐的轉(zhuǎn)變，逐步形成了工程機(jī)械、新材料、電子信息、汽車、食品煙草等五大千億產(chǎn)業(yè)的格局，“三智一芯”成為長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。長(zhǎng)沙已成為中國(guó)最大工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)制造基地，并享譽(yù)全球的工程機(jī)械集群城市。見表1。

長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)的“三智一芯”是指智能裝備、智能汽車、智能終端和功率芯片。在智能裝備方面，目前長(zhǎng)沙市形成了以雨花經(jīng)開區(qū)、“湖南工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)示范園”為中心的湖南省機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并獲批國(guó)家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。如投資1000億元在建的中聯(lián)智慧城、已落地的三一智能重卡項(xiàng)目都將成為智能裝備國(guó)內(nèi)乃至全球規(guī)模最大、品種最全的工程機(jī)械綜合產(chǎn)業(yè)基地的龍頭項(xiàng)目。在智能汽車方面，加速建立完整的自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞通訊設(shè)備、底盤、線控、傳感器、運(yùn)控平臺(tái)、動(dòng)力電池等領(lǐng)域，建立了集“車-路-云”于一體的城市及智能網(wǎng)聯(lián)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長(zhǎng)沙）測(cè)試區(qū)于2018年建成投入運(yùn)營(yíng)。在智能終端方面，三安光電、惠科等系列重大戰(zhàn)略項(xiàng)目正加快建設(shè)，藍(lán)思科技、歐智通、比亞迪電子等骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的衍生帶動(dòng)作用和集聚效應(yīng)逐漸凸顯。在功率芯片方面，扶持壯大了中國(guó)電科48所、國(guó)科微、景嘉微、融創(chuàng)電子等半導(dǎo)體與集成電路企業(yè)，引進(jìn)了湖南三安碳化硅及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、泰科天潤(rùn)碳化硅芯片項(xiàng)目等半導(dǎo)體重大項(xiàng)目，還有長(zhǎng)沙比亞迪半導(dǎo)體有限公司投資10億元正在建設(shè)的8英寸晶圓生產(chǎn)線項(xiàng)目、長(zhǎng)沙三安投資160億元的半導(dǎo)體項(xiàng)目，這些重大項(xiàng)目初步形成了襯底材料、外延、芯片、器件封裝與制造裝備等類型較為齊全的新一代半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）以智能制造促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)發(fā)展活力

智能制造是長(zhǎng)沙制造業(yè)的最大特色。長(zhǎng)沙以智能制造統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)動(dòng)能。在崛起的新材料、工程機(jī)械、食品、電子信息、汽車及零部件五大千億產(chǎn)業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)已成為“長(zhǎng)沙智造”的主體。2019年長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11574億元，同比增長(zhǎng)81%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)88%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%。其中非公經(jīng)濟(jì)增加值為690166億元，同比增長(zhǎng)89%，占全市GDP的596%;非公經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金115814億元，占全市稅收599%;全市稅收過億元民營(yíng)企業(yè)93家，占到稅收億元企業(yè)的581%。市場(chǎng)主體突破110萬(wàn)戶，95%以上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體。長(zhǎng)沙擁有國(guó)家智能制造試點(diǎn)企業(yè)27家，市級(jí)智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)1041家;民營(yíng)科技企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值均居中部城市首位。

二、長(zhǎng)沙市推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的做法及經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，長(zhǎng)沙由傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型邁向先進(jìn)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)由單點(diǎn)支撐向多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以“三智一芯”為標(biāo)志的智能制造產(chǎn)業(yè)格局初步形成。長(zhǎng)沙從自身資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過科學(xué)謀劃、技術(shù)引領(lǐng)、人才支撐、金融扶持、政策配套、改革推動(dòng)、政府助力等系列舉措，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展后勁，推進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，走出了長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的獨(dú)特之路，締造了全國(guó)關(guān)注的自主創(chuàng)新“長(zhǎng)株潭現(xiàn)象”。

（一）科學(xué)謀劃，政策配套，促進(jìn)制造業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)沙市堅(jiān)持智能制造統(tǒng)領(lǐng)，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，讓智能制造在各領(lǐng)域深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體向智能化、高端化轉(zhuǎn)型。為此長(zhǎng)沙市先后出臺(tái)了“長(zhǎng)沙工業(yè)30條”、“科技創(chuàng)新1+4”、《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)沙市工業(yè)新型及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)智能化技術(shù)改造的若干政策》等政策文件，以及人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、新一代半導(dǎo)體及集成電路、北斗應(yīng)用等系列產(chǎn)業(yè)文件;制定了《長(zhǎng)沙智能制造三年（2015-2018）行動(dòng)計(jì)劃》、《長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家智能制造中心三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。

（二）龍頭帶動(dòng)，技術(shù)引領(lǐng)，推動(dòng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是對(duì)智能化水平較高的行業(yè)，如工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息等行業(yè)，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)將智能化服務(wù)向全行業(yè)拓展，帶動(dòng)整體行業(yè)提升。二是對(duì)于當(dāng)下智能化基礎(chǔ)薄弱的行業(yè)，如食品、材料、煙花鞭炮等行業(yè)，引入一批智能化水平較高、熟悉生產(chǎn)工藝、有改造案例的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游配套企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)行智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。如三一重工18號(hào)廠房是亞洲最大最先進(jìn)的智能化制造車間，在產(chǎn)品上嵌入自主研制的“黑匣子”，可采集在外運(yùn)行設(shè)備的有效數(shù)據(jù)，用于指導(dǎo)三一的服務(wù)提升、研發(fā)創(chuàng)新，以及市場(chǎng)銷售。三一云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備位置和狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（三）科學(xué)打造集專業(yè)性、公共性、集中性為一體的“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)，建立協(xié)同創(chuàng)新載體，為智能制造提供技術(shù)支撐

為充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、服務(wù)作用，更好地發(fā)揮企業(yè)主體和市場(chǎng)化機(jī)制作用，由政府、需求企業(yè)和供給企業(yè)協(xié)同成立了“長(zhǎng)沙智能制造研究院”，為企業(yè)提供智能設(shè)計(jì)、智能改造、智能決策等服務(wù)。建立長(zhǎng)沙新材料研究院、長(zhǎng)沙機(jī)器人研究院、長(zhǎng)沙北斗產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)研究院、智能駕駛研究院等一批協(xié)同創(chuàng)新載體，還建有上線華為軟件云、中科云谷、中電云網(wǎng)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，這些創(chuàng)新載體和平臺(tái)，可為企業(yè)提供科學(xué)、有效的技術(shù)支撐和智能制造解決方案。

（四）實(shí)施“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，助推智能制造發(fā)展

長(zhǎng)沙市通過精選22個(gè)工業(yè)新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“三智一芯”精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加快推進(jìn)智能制造發(fā)展。一是“鏈長(zhǎng)牽總”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“鏈長(zhǎng)”推進(jìn)22條新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。22條產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目完成年度投資9632億元，投資完成率達(dá)1219%。此外，書記、市長(zhǎng)掛帥，抽調(diào)千余名專業(yè)干部組成小分隊(duì)常態(tài)化開展“千人幫千企百日大行動(dòng)”。二是“盟長(zhǎng)搭臺(tái)”，強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)接。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)等平臺(tái)，把產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)緊密聯(lián)合，助力企業(yè)共性技術(shù)難題突破、科技成果轉(zhuǎn)化。三是“校長(zhǎng)支撐”，強(qiáng)化人才優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮當(dāng)?shù)馗咝？蒲腥瞬艃?yōu)勢(shì)，深入挖掘人才與成果資源，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研政金”協(xié)同發(fā)展，全年新引進(jìn)“五個(gè)100”科技人才90人，認(rèn)證A、B、C、D四類高層次人才603人。四是“行長(zhǎng)幫扶”，強(qiáng)化金融支持。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)長(zhǎng)沙銀行為170家重點(diǎn)企業(yè)提供貸款120多億元。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，全力撬動(dòng)社會(huì)資本，設(shè)立智能制造發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，為制造業(yè)發(fā)展集聚動(dòng)能與支撐。

（五）深化行政改革，切實(shí)提升服務(wù)能力與效率T]

長(zhǎng)沙市通過開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，向園區(qū)下放市級(jí)審批權(quán)限28項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的事園區(qū)辦，大大簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)審批程序，提高了行政審批運(yùn)行效率。

三、長(zhǎng)沙市推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

面對(duì)今年年初以來(lái)的新冠疫情沖擊，中美貿(mào)易摩擦加劇，國(guó)際需求下降，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩，在此內(nèi)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境趨緊的背景下，上半年長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，增速居全國(guó)省會(huì)城市前位，工程機(jī)械、電子信息等行業(yè)加快恢復(fù)，生物制藥、人工智能及機(jī)器人、集成電路等產(chǎn)業(yè)鏈均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資有效需求穩(wěn)步擴(kuò)大。消費(fèi)需求回暖，外資外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)展韌性好，發(fā)展后勁足?？v觀長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，有以下幾點(diǎn)啟示：

一是落實(shí)政策有力，親力親為實(shí)抓。面對(duì)整體經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境趨緊及不確定性增加，長(zhǎng)沙市委市政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實(shí)中央和省委決策部署，認(rèn)真落實(shí)“六?！比蝿?wù)，扎扎實(shí)實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，組織“大干一百天實(shí)現(xiàn)雙過半”，以此為抓手、為契機(jī)，加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

二是規(guī)劃引導(dǎo)，政策幫扶，金融扶持，為企降負(fù)。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市相繼出臺(tái)了多項(xiàng)加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)智能化技術(shù)改造、人工智能、新一代半導(dǎo)體及集成電路等方面的鼓勵(lì)政策及行動(dòng)計(jì)劃，為加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確列出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作清單，通過組織涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，全面清理規(guī)范涉企保證金、減低企業(yè)用電成本。在發(fā)揮財(cái)政資金的作用下，吸引社會(huì)資本參與，設(shè)立智能制造發(fā)展轉(zhuǎn)型資金，為制造業(yè)發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的金融支撐。

三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)行業(yè)或上下游配套企業(yè)智能化發(fā)展水平所處不同階段，因業(yè)施策、因企施策，鼓勵(lì)有能力、智能化水平高、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、上下游配套企業(yè)，形成智能制造裝備等各行業(yè)解決方案，探索形成可復(fù)制推廣的模式和有效經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整優(yōu)化與培植新興產(chǎn)業(yè)并舉。長(zhǎng)沙市原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，主要以傳統(tǒng)工程機(jī)械為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。然而，經(jīng)過近些年的持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)投資、引進(jìn)重大項(xiàng)目等舉措，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工程機(jī)械“一業(yè)獨(dú)大”、單點(diǎn)支撐，向現(xiàn)代多業(yè)、多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變，形成“五大千億產(chǎn)業(yè)”格局，“三智一芯”成為長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。

五是引進(jìn)人才支撐有保障。加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，人才支撐是強(qiáng)有的保障。為發(fā)揮長(zhǎng)沙市高校科研人才資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外人才到長(zhǎng)沙創(chuàng)業(yè)工作，對(duì)不同層次的人才，在落戶、住房安置以及科研經(jīng)費(fèi)等方面給予特殊優(yōu)惠政策。推動(dòng)實(shí)施了“五個(gè)100”科技人才引進(jìn)工程，制訂了分類分層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)制度，為高端人才供給提供了良好的政策環(huán)境并發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

六是讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)動(dòng)能。經(jīng)過近年來(lái)持續(xù)培育引進(jìn)，長(zhǎng)沙打造了以民營(yíng)企業(yè)為主的新材料、工程機(jī)械、電子信息、汽車及零部件、食品等五大千億產(chǎn)業(yè)，成為長(zhǎng)沙智能制造的主體。目前非公經(jīng)濟(jì)增加值、稅收已占到長(zhǎng)沙市GDP及稅收的一半以上。在三一重工、山河智能、藍(lán)思科技、比亞迪汽車、杉杉新能源等一批知名民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)下，長(zhǎng)沙智能制造發(fā)展顯示很強(qiáng)的活力，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（張曉文、張萌、張浩然、杜元輝，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）