黨銳 馮強 成琦

寶安區(qū)建筑工務(wù)署 廣東 深圳 518101

面臨粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、前海擴區(qū)等重大歷史機遇，寶安身居灣區(qū)之心，必將搶抓時代機遇，擔(dān)負(fù)建設(shè)重任，引領(lǐng)灣區(qū)發(fā)展。寶安區(qū)重點政府投資項目建筑設(shè)計品質(zhì)是展現(xiàn)灣區(qū)面貌的重要名片，如何提升建筑設(shè)計品質(zhì)至關(guān)重要。近些年，在寶安區(qū)重大政府投資項目建筑設(shè)計招標(biāo)中，探究采用國際競賽模式公開招標(biāo)、實行資格預(yù)審＋方案評審逐輪把控、借助專業(yè)技術(shù)力量組織策劃、合理設(shè)置落標(biāo)補償費用等提升設(shè)計品質(zhì)的路徑，取得了優(yōu)質(zhì)成效。

1 采用國際競賽模式公開招標(biāo)

以往的政府投資項目招標(biāo)僅在指定官方網(wǎng)站公布招標(biāo)信息，宣傳范圍較小，社會關(guān)注度較低，難以吸引國內(nèi)外一流設(shè)計單位響應(yīng)；國際競賽模式公開招標(biāo)更具開放性，注重宣傳推廣，在指定官方網(wǎng)站公布招標(biāo)信息的同時，在國內(nèi)外知名建筑媒體、微信公眾號、郵箱等多渠道發(fā)布預(yù)公告及招標(biāo)信息，大大提升了社會關(guān)注度，而且提供了公平的競爭環(huán)境，無論國外大師事務(wù)所、國有大型設(shè)計機構(gòu)、私營設(shè)計機構(gòu)、新銳或小型事務(wù)所都可以報名參加，各家站在同一起跑線上競爭，為招標(biāo)環(huán)節(jié)提升設(shè)計品質(zhì)提供更廣泛的優(yōu)質(zhì)響應(yīng)路徑。

1.1 深圳市寶安區(qū)檔案服務(wù)中心

深圳市寶安區(qū)檔案服務(wù)中心旨在建設(shè)成為集檔案保管、研究、教育、展覽、政務(wù)服務(wù)、辦公等多種功能的綜合性現(xiàn)代化檔案館和新型公共服務(wù)綜合體，實現(xiàn)完備的檔案信息保管功能和親民、開放的社會服務(wù)功能，將成為片區(qū)標(biāo)志性建筑。項目總建筑面積約100184m2，投資匡算約14.8億元。

該項目是寶安區(qū)建筑工務(wù)署第一個采用國際競賽模式設(shè)計招標(biāo)的公共建筑項目，并首次啟用了高規(guī)格的國內(nèi)外專家評審團隊。資格預(yù)審共收到48個投標(biāo)申請人的報名材料，其中聯(lián)合體報名37個，獨立報名11個；共涉及85家公司，其中包括中國內(nèi)地公司61家，中國香港地區(qū)5家，國外公司19家；涉及除中國內(nèi)地以外的國家和地區(qū)共計12個，包括中國香港、美國、法國、德國、荷蘭、英國、日本、加拿大、澳大利亞、意大利、新加坡、阿聯(lián)酋等國家和地區(qū)。

1.2 深圳市第二十八高級中學(xué)

深圳市第二十八高級中學(xué)是深圳市政府投資的重大項目，項目用地位于寶安區(qū)新橋街道，擁有依山傍水的自然環(huán)境?？偨ㄖ娣e130000 平方米，將建設(shè)成為一所72 班寄宿制高級中學(xué)，提供學(xué)位3600 個，投資匡算10.4 億元。

該項目資格預(yù)審共收到93個投標(biāo)申請人的報名材料，其中聯(lián)合體報名61個，獨立報名32個，共涉及154家公司，10個國家，包括中國、美國、德國、英國、日本、法國、荷蘭、加拿大、澳大利亞、智利。

其中，報名團隊包括三位普利茲克建筑獎得主的公司（上海磯崎新建筑設(shè)計咨詢有限公司、ELEMENTAL S.A.、株式會社坂茂建筑設(shè)計）以及多家國際知名建筑設(shè)計公司（Land + Civilization Composition、Studio Link-Arc、gmp International GmbH、WJP Architekten GbR、Creative Prototyping Unit Ltd.、Brooks + Scarpa Architects、COAST PALISADE CONSULTING GROUP LTD.、RUR Architecture DPC、凱達(dá)環(huán)球亞洲有限公司等）。

2 實行資格預(yù)審＋方案評審逐輪把控

方案評審前設(shè)置資格預(yù)審環(huán)節(jié)，對設(shè)計方案品質(zhì)逐輪把控，對高品質(zhì)方案優(yōu)中選優(yōu)。資格預(yù)審階段邀請設(shè)計大師、著名建筑師、設(shè)計行業(yè)資深專家及招標(biāo)人代表組成資格預(yù)審評委會(人數(shù)為5人及以上單數(shù))，資格預(yù)審評委會在對資格審查清標(biāo)報告和概念提案綜合評審的基礎(chǔ)上，采用記名投票方式對投標(biāo)申請人進行逐輪票決，直至達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的正式投標(biāo)人數(shù)量（一般為無排序的5至7家入圍及2家有排序的備選投標(biāo)人）。資格預(yù)審結(jié)果在指定網(wǎng)站及全國性媒介公示。

資格預(yù)審入圍的方案經(jīng)投標(biāo)申請人深化設(shè)計后進入方案評審階段。方案評審階段邀請中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師、境內(nèi)外設(shè)計行業(yè)資深專家及招標(biāo)人代表組成方案評審委員會(人數(shù)為9人及以上單數(shù))，方案評審委員會在對評標(biāo)清標(biāo)報告和設(shè)計方案綜合評審的基礎(chǔ)上，采用記名投票方式對投標(biāo)申請人進行逐輪票決，直至達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)候選人數(shù)量（一般為無排序的3名）。方案評審結(jié)果（含中標(biāo)候選人）在指定網(wǎng)站及全國性媒介公示。

根據(jù)項目情況，資格預(yù)審環(huán)節(jié)可采用暗標(biāo)評審或明標(biāo)評審。

2.1 資格預(yù)審（明標(biāo)）＋方案評審（暗標(biāo)）

需考慮設(shè)計單位知名度的重大項目，可采取資格預(yù)審明標(biāo)方式，評審委員會根據(jù)投標(biāo)單位實力、設(shè)計方案等情況進行綜合考量票決入圍方案。

如深圳市寶安區(qū)檔案服務(wù)中心全過程設(shè)計招標(biāo)資格預(yù)審采用明標(biāo)評審，方案評審采用暗標(biāo)評審，資格預(yù)審階段涉及全球12個地區(qū)48個投標(biāo)方案，經(jīng)評審委員會6輪共7次記名投票，評選出7家（無排序）入圍單位和2家有排序的備選單位，9家設(shè)計單位均為綜合實力較強的知名建筑事務(wù)所、大型甲級設(shè)計院（圖1）；方案評審階段經(jīng)過3輪5次記名投票，最終評標(biāo)委員會一致推薦深圳市建筑設(shè)計研究總院有限公司、深圳華森建筑與工程設(shè)計顧問有限公司＋+FERRIER PRODUCTION、深圳市庫博建筑設(shè)計事務(wù)所有限公司+深圳市立方都市工程設(shè)計有限公司三家單位的方案為無排序的中標(biāo)候選方案；定標(biāo)環(huán)節(jié)最終確定深圳市建筑設(shè)計研究總院有限公司，孟建民院士領(lǐng)銜的項目主創(chuàng)團隊的方案中標(biāo)（圖2）。

圖1 檔案服務(wù)中心設(shè)計招標(biāo)資格預(yù)審入圍設(shè)計單位

圖2 檔案服務(wù)中心設(shè)計中標(biāo)方案

深圳市近期設(shè)計招標(biāo)的重大政府投資項目，如中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)、深圳音樂學(xué)院、深圳市自然博物館、香港中文大學(xué)（深圳）二期工程、安托山博物館群等項目資格預(yù)審階段均采用明標(biāo)評審方式，入圍設(shè)計單位體現(xiàn)了兼顧設(shè)計團隊多樣性與綜合實力的高品質(zhì)結(jié)果。

2.2 資格預(yù)審（暗標(biāo)）＋方案評審（暗標(biāo)）

資格預(yù)審暗標(biāo)方式側(cè)重優(yōu)選設(shè)計方案，評審委員會根據(jù)設(shè)計方案自身特征票決入圍方案。資格預(yù)審暗標(biāo)評審給予方案創(chuàng)作能力突出的規(guī)模較小或名氣不大的新銳設(shè)計單位更廣泛且難得的參與重大公共項目的機會，但易遺漏行業(yè)口碑好、綜合實力強的知名設(shè)計單位。

如深圳市第二十八高級中學(xué)全過程設(shè)計招標(biāo)資格預(yù)審、方案評審均采用暗標(biāo)評審，資格預(yù)審階段涉及全球9個國家93個投標(biāo)方案，其中，包括三位普利茲克建筑獎得主的設(shè)計方案，經(jīng)評審委員會5輪共8次記名投票，評選出7家（無排序）入圍單位和2家有排序的備選單位，三位普利茲克建筑獎得主及多家國際知名建筑設(shè)計公司的方案均未入圍；方案評審階段經(jīng)過3輪4次記名投票，最終評標(biāo)委員會一致推薦申都設(shè)計集團有限公司 ＋深圳對角線建筑設(shè)計有限公司、悉地國際設(shè)計顧問（深圳）有限公司、中建科技集團有限公司＋深圳市一境建筑設(shè)計有限公司三家單位的方案為無排序的中標(biāo)候選方案；定標(biāo)環(huán)節(jié)最終確定申都設(shè)計集團有限公司 ＋深圳對角線建筑設(shè)計有限公司的方案中標(biāo)（圖3）。該中標(biāo)方案設(shè)計團隊是具有國際視野的年輕設(shè)計團隊，在方案評審階段，評審委員會對該方案給予了高度評價，提出了該方案體現(xiàn)了一定的國際領(lǐng)先性。

圖3 第二十八高級中學(xué)設(shè)計中標(biāo)方案

3 借助專業(yè)技術(shù)力量組織策劃

國際競賽模式招標(biāo)的重點工作在于招標(biāo)策劃、宣傳推廣及甄選優(yōu)質(zhì)專家進行投標(biāo)方案把關(guān)，我署作為招標(biāo)人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的引導(dǎo)、管理和驗收，委托對設(shè)計領(lǐng)域了解深入的優(yōu)質(zhì)專業(yè)技術(shù)單位進行具體的、精細(xì)化的招標(biāo)組織服務(wù)，包括前期調(diào)研、設(shè)計任務(wù)書優(yōu)化、宣傳推廣、推薦及邀請專家、會議策劃等，優(yōu)質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位不但具有良好的設(shè)計團隊資源、專家資源及媒體渠道，而且其自身服務(wù)團隊專業(yè)實力較強，借助專業(yè)技術(shù)力量組織策劃為招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)計品質(zhì)提升提供了優(yōu)質(zhì)的專家資源及策劃宣傳路徑[1]。

3.1 重視宣傳推廣

重視宣傳推廣工作，做好各個傳播媒介的信息推送工作，尤其充分利用專業(yè)技術(shù)單位成熟的媒體平臺和媒體經(jīng)驗，吸引更多國內(nèi)外知名設(shè)計企業(yè)參與投標(biāo)。

3.1.1 預(yù)公告及多渠道推廣

在正式招標(biāo)公告發(fā)布前，在國內(nèi)外知名建筑媒體發(fā)布預(yù)公告，進行預(yù)熱宣傳，以便投標(biāo)單位提前做好參與準(zhǔn)備，尤其為國外投標(biāo)單位熟悉項目情況及聯(lián)系國內(nèi)有資質(zhì)企業(yè)合作預(yù)留相對充裕時間；在官方指定網(wǎng)站（深圳交易集團寶安分公司網(wǎng)站）上發(fā)布招標(biāo)公告 ，同時在知名建筑網(wǎng)站及微信公眾號、微信社群等推送項目招標(biāo)信息 ，以及由專業(yè)技術(shù)單位點對點向國內(nèi)外知名的建筑公司郵件推送項目招標(biāo)信息。通過多渠道宣傳推廣，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計企業(yè)參與設(shè)計投標(biāo)[1]。

3.1.2 項目形象和專屬網(wǎng)頁設(shè)計

項目形象是體現(xiàn)招標(biāo)專業(yè)度的第一印象，有利于吸引優(yōu)質(zhì)設(shè)計團隊。專屬項目網(wǎng)頁能提供更加可視化的項目信息，打造國際化的項目形象，實時更新項目信息，方便投標(biāo)單位查找如項目基地在線全景圖、基地視頻等。

3.2 優(yōu)選評審專家

專家的選定主要借助專業(yè)技術(shù)單位的行業(yè)資源和推薦邀請，根據(jù)專家擅長領(lǐng)域及項目情況，邀請具有良好的行業(yè)口碑、國際視野和專業(yè)眼光中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師、境內(nèi)外設(shè)計行業(yè)資深專家、著名建筑師等組成評審委員會成員，專家評審委員會成員名單在評審開始前嚴(yán)格保密，所有專家均需簽署保密協(xié)議，并嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定。如深圳市寶安區(qū)檔案服務(wù)中心方案評審委員會專家中，Carlos Castanheira，為普利茲克建筑獎得主阿爾瓦羅·西扎的項目合伙人；Alberto Veiga，為密斯·凡·德·羅獎得主；程泰寧為中國工程院院士；張鵬舉為全國工程勘察設(shè)計大師；嚴(yán)迅奇、朱競翔、劉珩、李立皆為國內(nèi)著名建筑師。深圳市第十六高級中學(xué)方案評審委員會專家中，馬國馨，為中國工程院院士，全國工程勘察設(shè)計大師；葉林青、王曉東、王浪、朱濤、鄧文華皆為國內(nèi)著名建筑師。

3.3 專業(yè)資料詳實

設(shè)計任務(wù)書、場地調(diào)研等基礎(chǔ)資料編制的專業(yè)性和詳實程度為投標(biāo)單位響應(yīng)任務(wù)書提出優(yōu)質(zhì)方案，打下了堅實的基礎(chǔ)。專業(yè)技術(shù)單位由建筑學(xué)、城市規(guī)劃相關(guān)專業(yè)團隊完成專業(yè)資料的編制，充分進行場地調(diào)研，編制完成具有項目特色突出的設(shè)計任務(wù)書，專業(yè)的場地照片、全景圖、視頻等多種形式的基礎(chǔ)資料。

4 合理設(shè)置落標(biāo)補償費用

對于資格預(yù)審入圍但未中標(biāo)的設(shè)計方案，可在招標(biāo)文件中明確給予落標(biāo)補償[3]，可設(shè)置不同檔次補償標(biāo)準(zhǔn)，對優(yōu)秀設(shè)計方案給予適當(dāng)鼓勵，吸引更多優(yōu)秀團隊參與[2]。如深圳市寶安區(qū)檔案服務(wù)中心設(shè)計方案落標(biāo)補償費總金額為 200 萬元，進入定標(biāo)環(huán)節(jié)但未中標(biāo)的 2 家單位各補償 50 萬元 ，資格預(yù)審合格但未進入定標(biāo)環(huán)節(jié)的 4 家單位各補償 25 萬元；深圳市第二十八高級中學(xué)設(shè)計方案落標(biāo)補償費總金額為 210萬元，進入定標(biāo)環(huán)節(jié)但未中標(biāo)的 2 家單位各補償 55 萬元 ，資格預(yù)審合格但未進入定標(biāo)環(huán)節(jié)的 4 家單位各補償 25 萬元。在一些深圳市政府投資重大工程設(shè)計招標(biāo)中也設(shè)置了落標(biāo)補償費。

5 結(jié)語

本文通過對近期寶安區(qū)重大政府投資項目建筑設(shè)計招標(biāo)環(huán)節(jié)提升設(shè)計品質(zhì)路徑的探究進行梳理，旨在為政府投資項目建筑設(shè)計招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)計品質(zhì)提升研究工作拓展思路。在今后的項目中，在現(xiàn)有的成效基礎(chǔ)上，進一步實踐邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)以及邀請＋公開招標(biāo)相結(jié)合的方式[3]，探究提升設(shè)計品質(zhì)的新路徑，為打造高品質(zhì)精品政府工程提供有力支撐。