張志振 王建軍 李相峰 胡 建

五年，在治淮長(zhǎng)河中只是彈指一揮間，然而，在河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制深入開(kāi)展的五年間，南四湖舊貌換新顏，發(fā)生了前所未有的巨變……

南四湖位于蘇魯兩省邊界，是淮河流域沂沭泗水系重要組成部分。她由南陽(yáng)湖、獨(dú)山湖、昭陽(yáng)湖、微山湖四個(gè)彼此相連的湖泊組成，為淺水型湖泊，湖形狹長(zhǎng)，南北長(zhǎng)125 公里，東西寬6~25 公里，周邊長(zhǎng)311 公里，承接蘇、魯、豫、皖四省八市34 個(gè)縣（區(qū)）53 條河流來(lái)水，湖面面積1280 平方公里，是中國(guó)北方最大的淡水湖泊，也是南水北調(diào)東線重要的調(diào)蓄湖泊，具有調(diào)節(jié)洪水、蓄水灌溉、航運(yùn)交通、改善生態(tài)環(huán)境等多重功能。

南四湖屬于省際邊界湖泊，雖然實(shí)施了流域機(jī)構(gòu)水利統(tǒng)一管理，并取得一定成效，但是由于南四湖地區(qū)蘇魯兩省行政區(qū)劃勘界尚未完成，南四湖管理保護(hù)立法及治理保護(hù)規(guī)劃滯后，影響了南四湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2017年元旦，隨著習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”的號(hào)令，河湖長(zhǎng)制工作在全國(guó)上下轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。

一、南四湖推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作實(shí)踐

在淮委和沂沭泗局統(tǒng)一部署和要求下，積極履行法定職責(zé)，加強(qiáng)與地方政府及其河長(zhǎng)辦溝通協(xié)調(diào)，積極參與各級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制推進(jìn)工作。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加入相應(yīng)各級(jí)河長(zhǎng)辦

按照《沂沭泗局推動(dòng)直管河湖落實(shí)河長(zhǎng)制工作方案》要求，南四湖局于2017年4月11日印發(fā)了《南四湖局關(guān)于成立推進(jìn)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)及成員，并成立了推進(jìn)河湖長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；于6月27日印發(fā)了《南四湖局關(guān)于推進(jìn)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)分工的通知》，對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行了責(zé)任分工，明確了各基層局及機(jī)關(guān)各科室職責(zé)及責(zé)任分工。

南四湖局及所屬各基層局均加入相應(yīng)的市、縣（區(qū)）級(jí)河湖長(zhǎng)制辦公室，并明確了職責(zé)范圍。

（二）全面開(kāi)展河湖排查，準(zhǔn)確掌握基本情況

2017年，南四湖局委托山東省淮河流域水利管理局規(guī)劃設(shè)計(jì)院開(kāi)展直管河湖問(wèn)題排查與綜合整治方案編制工作。對(duì)南四湖、韓莊運(yùn)河、伊家河等直管工程管理范圍內(nèi)違章建設(shè)、違法活動(dòng)、違章墾殖、穿堤建筑物、排污口等情況進(jìn)行了全面摸底排查，做到了現(xiàn)狀調(diào)查全面準(zhǔn)確、問(wèn)題排查清楚。

為詳細(xì)掌握湖內(nèi)問(wèn)題情況，2021年，南四湖局組織各基層局對(duì)南四湖湖內(nèi)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查，共排查出約7000 個(gè)問(wèn)題，分類(lèi)匯總成327 處問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，報(bào)有關(guān)地方河長(zhǎng)辦，并將山東省境內(nèi)南四湖湖內(nèi)問(wèn)題錄入山東省河湖長(zhǎng)制系統(tǒng)。

（三）攻堅(jiān)克難，積極推進(jìn)直管水利工程劃界工作

按照水利部《關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》《水利部關(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作的通知》等文件及上級(jí)部署要求，南四湖局積極推進(jìn)南四湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定公告工作。由于管理范圍涉及2 省3 市12 個(gè)縣（區(qū)），劃界工作時(shí)間緊、任務(wù)重，南四湖局積極協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展南四湖管理范圍測(cè)繪、界樁埋設(shè)、宣傳牌制作安裝等，大力推進(jìn)劃界工作。

（四）建立交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏

發(fā)揮河湖長(zhǎng)制交流平臺(tái)作用。通過(guò)連續(xù)三年組織召開(kāi)沿河（湖）9 縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)及河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人參加的河湖長(zhǎng)制座談會(huì)，南四湖河湖長(zhǎng)制交流平臺(tái)機(jī)制初步建立，為促進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作的經(jīng)驗(yàn)交流和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮了重要作用。

創(chuàng)建公益訴訟協(xié)作機(jī)制。南四湖局與棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)、濟(jì)寧市微山縣、徐州市沛縣人民檢察院共同建立京杭大運(yùn)河公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制，為強(qiáng)化流域區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、共同保障河湖生態(tài)健康發(fā)揮了重要作用。

完善打擊非法采砂協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮打擊南四湖非法采砂工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，迎難而上、主動(dòng)作為，南四湖湖內(nèi)非法采砂活動(dòng)始終處于可控狀態(tài)，禁采局面持續(xù)向好。

鞏固湖西大堤聯(lián)防機(jī)制。始建于1987年的湖西大堤聯(lián)防機(jī)制，自建立以來(lái)，對(duì)南四湖湖西省際地區(qū)團(tuán)結(jié)抗洪、安全度汛起到了保障作用。

二、南四湖推行河湖長(zhǎng)制取得的成效

南四湖局借助河湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)，清理整治了一批長(zhǎng)期存在的“四亂”痼疾，維護(hù)了堤防工程完整，消除了防洪安全隱患，全面提升了南四湖水旱災(zāi)害防御能力，恢復(fù)和改善了南四湖湖區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，直管河湖效益有效發(fā)揮。

（一）完成重點(diǎn)項(xiàng)目清理整治，有力打擊河湖“四亂”

劉香莊碼頭群完成整治。劉香莊碼頭群作為淮委對(duì)南四湖蘇魯省界掛牌督辦的“四亂”問(wèn)題，涉及2 省3 縣4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 個(gè)碼頭，是清理整治“老大難”。南四湖局積極與地方河長(zhǎng)辦溝通，多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，積極協(xié)調(diào)配合，于2020年5月1日，全面完成碼頭群?jiǎn)栴}清理整治。

水利部暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有效整治。南四湖局持續(xù)督導(dǎo)水利部暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整治，多次組織召開(kāi)水利部暗訪微山湖插花地段“四亂”問(wèn)題整治協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)銅山區(qū)、微山縣河長(zhǎng)辦等單位開(kāi)展清理整治活動(dòng)。截至目前，13 處水利部暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已完成整治10 處，剩余3 處已制定整治方案，正在有序推進(jìn)。

陳年積案全面“清零”。按照“有案必查、有案必報(bào)”的原則，南四湖局積極開(kāi)展陳年積案“清零”行動(dòng)，強(qiáng)化“一案一策”，多次召開(kāi)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)及蘇魯省界市、縣溝通協(xié)調(diào)會(huì)，深入陳年積案現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)法，確保履職盡責(zé)。經(jīng)過(guò)共同努力，南四湖局23起陳年積案如期“清零”結(jié)案，結(jié)案率100%。

（二）通力協(xié)作，全面完成河湖劃界工作

截至目前，南四湖局直管工程涉及的蘇魯兩省，徐州、濟(jì)寧、棗莊3 市，銅山、沛縣、邳州、任城、魚(yú)臺(tái)、微山、滕州、臺(tái)兒莊、嶧城9 個(gè)縣區(qū)已將南四湖局直管工程管理范圍與保護(hù)范圍、河道湖泊管理范圍全部劃定并公告，南四湖無(wú)堤段湖泊管理范圍已由淮委進(jìn)行公示，為下一步河湖規(guī)范化管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）成果量化，“四亂”清理成績(jī)斐然

截至目前，2017年委托第三方排查機(jī)構(gòu)排查出的2782 處四亂問(wèn)題已清理整治完成2272 處，清除率達(dá)81.7%，其中與地方共同認(rèn)定的937 處“四亂”問(wèn)題已清理整治901 處，清除率達(dá)96.2%。目前，南四湖局正積極與地方各級(jí)河長(zhǎng)辦溝通協(xié)作，加快存量問(wèn)題清理整治進(jìn)度。最新排查出的327 處南四湖湖內(nèi)問(wèn)題也正在加緊清理整治中。

三、存在的主要問(wèn)題

南四湖管理盡管取得一定成效，但與建設(shè)“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”的幸福河湖目標(biāo)仍有較大差距。主要問(wèn)題有：

（1）當(dāng)前，蘇魯兩省在南四湖地區(qū)邊界不清，是迄今為止全國(guó)唯一尚未完成省界勘定的地區(qū)。自從流域機(jī)構(gòu)對(duì)南四湖實(shí)施統(tǒng)一管理后，各種糾紛矛盾明顯減少。但是省際間各謀一隅的問(wèn)題仍然存在，邊界矛盾帶來(lái)的管理問(wèn)題需要大量時(shí)間和精力去協(xié)調(diào)處理。

（2）蘇魯兩省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作開(kāi)展不同步，標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，造成沿湖群眾有攀比心理，省界部分河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作開(kāi)展和推動(dòng)難度較大。

（3）雖已完成河湖劃界，但由于歷史原因，管理范圍內(nèi)土地利用方式多種多樣，確權(quán)登記難度大。

（4）目前涉及南四湖管理的法律法規(guī)有《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》《漁業(yè)法》《河道管理?xiàng)l例》《防汛條例》《取水許可制度實(shí)施辦法》《淮河流域水污染防治暫行條例》等，對(duì)新時(shí)期強(qiáng)化南四湖管理與保護(hù)針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。

四、下步打算及建議

（一）強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理，推進(jìn)團(tuán)結(jié)治水

進(jìn)一步明確南四湖流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的職能和定位，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控及執(zhí)法等能力建設(shè)；建立由流域管理機(jī)構(gòu)牽頭，相關(guān)省級(jí)河長(zhǎng)辦及市縣級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決跨省突出問(wèn)題。省級(jí)層面，強(qiáng)化以水為主線的管理體制，加強(qiáng)河長(zhǎng)辦、水利部門(mén)的牽頭和統(tǒng)籌職能，組織協(xié)調(diào)本省跨部門(mén)、跨地區(qū)的南四湖管理保護(hù)。

（二）壓實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任

督促兩省河長(zhǎng)辦，指導(dǎo)地方河長(zhǎng)湖長(zhǎng)加大污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，建立入湖斷面、省際斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核制度，納入河長(zhǎng)制考核體系。

（三）盡快完成南四湖省際行政區(qū)劃勘界

為強(qiáng)化南四湖管理與保護(hù)，應(yīng)盡快合理劃定南四湖地區(qū)蘇魯兩省行政區(qū)劃邊界。同時(shí)，建議落實(shí)有關(guān)政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)南四湖水利工程確權(quán)登記工作。

（四）出臺(tái)《南四湖管理與保護(hù)條例》

按照現(xiàn)行管理體制，要達(dá)到流域管理機(jī)構(gòu)與屬地涉水行業(yè)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域管理相結(jié)合，協(xié)同管好南四湖，應(yīng)盡快完善國(guó)家層面的南四湖管理法規(guī)。建議推動(dòng)出臺(tái)《南四湖管理與保護(hù)條例》，明晰流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

河湖長(zhǎng)制對(duì)水利行業(yè)是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)會(huì)，水利同胞們應(yīng)以此為契機(jī)，勠力同心、精誠(chéng)合作、重拳出擊，大力清理河湖頑疾，切實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名有實(shí)”走向“有能有為”，為實(shí)現(xiàn)水清岸綠、河暢景美的美好愿景畫(huà)下濃墨重彩的一筆